民政局完善经济物流管理计划

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（一）着力完善口岸功能，提升沿边开放水平

紧紧抓住党的十七大提出的提升沿边开放、实施自由贸易区战略，我省着力建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的机遇，按照牡丹江市建设沿边开放先导区的规划，努力争创沿边开放升级排头兵。

加快辟建综合保税区。获批设立综合保税区，是我市自1992年沿边开放以来赢得的又一次历史性的发展契机，市委已将综合保税区建设确定为“一号工程”，我们要全力推动，狠抓落实。做好综合保税区的宣传，吸引更多的战略投资者参与建设和运营，积极推进与韩国釜山港务公社项目合作。完成综合保税区详细规划，实施动迁工作，力争启动基础设施建设，协调铁路部门将铁路专用线延伸至区内。先行辟建保税仓库，完成区域封闭，尽早启动运营，为外贸企业进口木材等商品提供仓储服务。通过辟建综合保税区，带动口岸相关配套产业发展，形成储、供、运、销产业物流链，提升口岸的综合竞争力。

畅通国际经贸物流大通道。完善中俄韩物流协作机制，加强三方定期磋商，探索简化陆海联运大通道通关程序，降低运输成本，做大三方物流。鼓励国内外物流企业开展陆海联运业务，开辟新的运输线路，实现“内贸货物跨境运输”常态化。制定出台物流业发展规划，构建现代物流发展框架，努力将*打造成区域物流中心和商品集散地。采取政府公关、企业运作、联手互动模式，招引韩国现代、大宇和国内北京、上海、大连等地区物流企业建设集装箱堆场。启动物流园区建设，整合现有物流企业入区，吸引国内外知名大型物流企业入驻。探索成立物流产业集团，提升我市物流业发展层次和水平。

推进跨境经贸合作区建设。抢抓中俄两国高层探索建立跨境经贸合作新模式的机遇，利用国家支持我市辟建中俄*跨境合作区的有利契机，积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项。通过跑上促外，力争将*列为中俄两国跨境经贸合作区试点城市；落实俄罗斯公民免签进入贸易综合体中方一侧和8000元免税政策，推动跨境合作区建设实现突破性进展。

加快口岸基础设施建设。配合铁路部门，启动牡丹江—*段电气化铁路建设工程，力争同步实施铁路站场和铁路口岸站舍改造工程。尽早完成铁路口岸危险品运输资质报批工作，完善口岸运输功能。配合省交通部门，快速推进301国道高速公路牡—绥段建设工程，协调做好公路口岸国际联检厅建设前期工作。按照全省统一规划，积极推进电子口岸建设，实现“一次输入、多次使用，一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一次修改、全线更新，一次交费、全程通关”的目标。加强与俄罗斯对应口岸联检部门的沟通联络，提高口岸通关效率。

（二）着力抓好项目建设，增强经济发展动力

树立抓项目就是抓财源，抓环境就是抓发展的理念。

加强项目管理建设。重视项目谋划。紧抓国家实施拉动经济增长、扩大内需政策机遇，围绕交通、能源、安居、信息化、农村基础设施建设等方面谋划一批项目，按照动态管理、梯次推进、滚动发展的要求把项目做实做细，确保重大项目交替跟进。加快项目落地。争取五金城、服装加工园等项目签约并完成前期筹备工作。加强跟踪服务，促进大亚木业、圣象地板项目尽快投产达效。推动项目建设。大力争取国家政策性投资，加快推进五花山水库、污水处理厂、生活垃圾综合处理工程等重点项目建设。

加大招商引资力度。一要利用载体招商。研究制定新的招商引资政策，围绕产业规划，以综合保税区、海都机电城、贸易综合体、大亚工业园区、数码港和境外园区为载体，重点招引木业、机电、服装和高新技术等项目。二要围绕大企业招商。发挥口岸地缘、通道、产业和俄罗斯资源能源优势，以世界五百强、中国五百强、民营五百强企业为目标，招引一批科技含量高、财税贡献大、拉动能力强的大项目，广辟新财源。三要做好产业链招商。以大亚和圣象为领军企业，招引家具、地板配套关联企业，形成木材精深加工产业集群。以境内外服装加工园区建设为牵动，探索开展境内辅料半成品生产、境外组装的产业发展之路，形成产、运、销一体化服装产业链。以海都机电城为主导，引进MP4、移动电话机、数码相机等产品品牌企业。四要创新方式招商。推行招商引资市场化运作模式，大力开展委托招商；利用电子商务平台，大力开展网上招商；充分发挥现有企业带动作用，通过政策引导以商招商。

优化经济发展环境。积极推进“诚信*”建设，完善信用监督和失信惩诫制度，营造诚实守信的社会环境。进一步规范政务公开工作，打造“阳光政府”，营造高效透明的政务环境。清理口岸行政事业性收费和企业收费，取消不合理、超标准的收费项目，营造低成本的经商环境。实行一个重点项目、一个牵头领导、一个承办部门、一个推进办公室的工作机制，实施项目全程跟踪，营造优质高效的服务环境，使*成为投资的热土、兴业的家园。

（三）着力转变发展方式，推动主导产业转型升级

推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

推动对外经贸合作升级。一是扩展对外经贸合作领域和内涵。主动承接中国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略，借助俄罗斯远东地区2012年承办APEC会议有利契机，全力推进对俄科技贸易、工程承包和能源原材料开发等方面合作。扩大贸易伙伴范围，加强与日韩等周边国家及东南亚地区的合作交流。加快调整贸易品种结构，鼓励企业出口家具、装饰材料、机械电子、汽车等高附加值产品，扩大进口锯材、铁矿砂、油品、化工原料等品种。二是搭建高水平对俄经贸合作平台。支持新北方工业园、跃进工业园和米哈伊洛夫卡工业园等境外园区建设，鼓励企业走出去开展境外投资合作。组建跨境林木产业集团，与俄滨海边区政府密切合作，促进木材贸易持续快速增长。加强与珠三角、长三角等商业发达地区沟通联络，发挥*对俄经贸合作平台、窗口作用，支持国内企业开展对俄经贸合作。三是加大扶持和服务力度。用足用好国家边境贸易调整政策，争取更多专项转移支付资金。制定出台切实可行的发放办法，确保专项转移支付资金向重点企业倾斜，支持外贸企业能力建设，壮大骨干企业实力。做好金融服务。密切银政企合作关系，借国家实施适度宽松货币政策的有利时机，支持金融机构扩大授信审批权限，加大对中小企业信贷支持力度，拓展信贷消费范围；进一步增强海融担保公司放贷担保能力；支持成立村镇银行和贷款公司，满足更多企业的贷款需求。利用驻外机构、商务部门及境外企业便利条件，了解掌握俄罗斯政策、商务等方面信息，及时向企业，帮助企业把握商机，提高应变竞争能力。发挥贸促会、商会等组织作用，为企业提供法律咨询服务，协助企业处理贸易纠纷。

提升旅游业发展层次，将*打造成旅游胜地。一是加大宣传推介力度。利用央视、省台、海参崴电视台等境内外主流媒体，搞好城市营销，提升城市对外形象。针对南方旅游客源集中地区，扩大宣传我市边境游异地办证政策及赴俄旅游名牌产品。与俄罗斯旅游部门合作，宣传我省及国内精品旅游线路。二是加大产品开发力度。加快市内旅游景点景区建设，修缮森林公园等景区，规划建设水上游乐中心等休闲场所，打造“休闲之城”品牌。挖掘红色历史文化资源，建设“红色旅游”景区。组织俄远东地区以公务人员、妇女儿童及教师为主的“万人入境游”活动，精心筹办元宵旅游文化节等活动，扩大入境游规模，增加人气，形成浓厚的发展氛围。深度开发赴俄狩猎捕鱼、山洞探险、城堡风光等旅游线路，积极探索中俄韩跨国游，做精出境游产品。三是加大旅游服务管理力度。设立旅游行业发展基金，成立旅游服务中心，整合游客咨询接待、导游管理、函件管理等功能，提高服务水平和工作效率。加强旅游企业管理，提高准入门槛，打击行业恶性竞争。加大沟通协调力度，适时增加公路班车班次和铁路列车载客数量。

推动市场专业化、品牌化建设。按照《远东市场中心暨商业网点规划》要求，实施名牌市场、名牌产品战略，加快现有专业市场提档升级，加强与商业发达城市合作，培育和建设一批对俄名牌市场，扩大名优商品市场份额；积极辟建电子、五金、木业板材等专业市场，增强对俄罗斯远东地区的辐射力和影响力。制定出台扶持政策，帮助市场业主和业户度过金融危机。加强市场管理，严厉打击强买强卖、卷汇骗汇等不法行为。成立专门管理机构，加大清理整顿“帮帮干”工作力度，维护市场品牌形象。

推动加工业转型升级。抓住金融危机加速企业优胜劣汰进程的机遇，以提升产业链、价值链为目标，通过政策引导，自主创新，推动加工业从粗放加工、简单组装向研发制造、提高产品附加值转型升级。依托现有工业园区，重点发展家具、地板、装饰材料等木材终端产品。加快发展电子产品加工产业，扩大液晶电视生产规模，增加手机、DVD等新产品。推动浪潮集团数字电视机顶盒、俄文版手机生产项目投产达效，形成规模。

加快数字*建设。继续实施电子政务工程。完成政府内网平台扩建，将所有市直单位政务办公纳入内网管理，扩建城市立体智能监控系统及电子抓拍系统。推进电子商务工程。组建市民卡项目建设运营公司，力争完成市民卡发行工作。鼓励企业开发网上电子商城，搭建中俄电子商务平台，形成覆盖世界的网络卖场。促进信息产业发展。积极申报国家“信息化与新型工业化融合”试点城市。完善数码港内部功能，扩大宣传我市高新技术发展政策，招引更多的IT企业入驻数码港。适时启动科技走廊开发建设，招引电子信息制造企业入驻我市，努力培育壮大高新技术产业。

大力发展会展业，争创中俄品牌会展城市。加强与国家和各省市会展机构合作，充分发挥世茂商展中心功能，积极承办协办一系列国家、省部级专业展销会，继续举办中国名优商品展销会。借助各种大型展洽活动，提升我市招展、办展规模和水平，促进物流人流增长，推动我市对外经贸合作快速发展。

（四）着力推进城市建设步伐，提升城市化水平

把推进城市现代化作为加快发展的重要载体，突出特色，打造精品，完善功能，尽快把*建成独具特色、魅力和谐的现代化城市。

高品位规划城市。按照统一规划、分期实施、成片开发的原则，坚持城市西扩，有重点地拉开城市框架，做到开发一片，建成一片。一是统筹城乡发展，大力推进新农村城乡一体化规划实施。二是加快资源节约型、环境友好型、科技高效型的产业项目规划调整。三是全面开展城市地下管网普查，着手建立基础设施三维地理信息系统。

高标准建设城市。城市开发建设早干早受益，晚干晚发展。要抢抓建设成本降低的机遇，力争今明两年房地产开发面积达到100万平方米，固定资产投资超过100亿元。2009年要围绕市委确定的“八大工程”，突出抓好以下工作：一是完善城市基础设施建设。完成沿河街、学府街、阜宁路、啤酒路、体育场路等10条道路改造工程和大亚木业园区附属工程建设；完成城市污水主管线、暗渠维修给排水工程。二是完成兴隆路回迁楼、阜宁路回迁楼工程；谋划实施政府行政审批中心、公安局、环保检测、检察院侦技业务用房建设。三是采取政府投资和市场化运作方式，先期启动东城区棚户区改造。四是充分挖掘城市文化底蕴,展现历史文脉，逐步实施火车站至人头楼历史建筑开发、保护工程；通过市场化运作方式，加快推进俄罗斯风情园项目建设。

高层次经营城市。运用市场经济手段，全方位筹措城建资金。积极开发城市空间资源和存量国有资产，重点做好户外广告位使用权、基础设施冠名权、停车位使用权等城市资源经营工作；完善土地收储和推出机制，盘活用好土地资源。

高水平管理城市。健全城市管理联合执法机制，推行“责任城管”，落实“重心下移、属地管理”措施；加大对违法建筑、违章设摊、非法散发小广告等行为整治力度；突出抓好城乡结合部、农贸市场及背街小巷等区域的环境综合整治；加强交通安全宣传教育，严厉查处乱停乱放、超速、超载、酒后驾车等各类违章行为。完善社区服务体系和功能，拓展服务范围，推进社区管理工作规范化，努力构建和谐社区。积极探索物业管理体制机制创新，加强物业管理政策法规宣传力度，规范物业管理措施，强化费用征缴。整合物业管理资源，组建和引进有实力的大型物业公司，提高服务能力。继续加大城市美化、绿化工作，改善人居环境。

（五）着力统筹城乡发展，推进新农村建设

积极稳妥地推动土地流转，发展特色农业。积极向上争取政策、资金支持，规划建设特色农业生产基地和养殖小区，推进对俄现代观光农业科技示范园项目建设。大力发展对俄农业合作，扩大境外农产品生产基地建设规模。健全完善农业科技创新体系、技术推广体系和培训体系，深化与大专院校合作，建设专家大院，建立试验示范基地，带动新技术、新品种推广。完善农村公共服务体系，建立农副产品检验检疫中心，新建北寒新村公路，双胜至五花山水库公路。稳步推进“四村合并”，尽快完成前期筹备工作，适时启动新村建设，加快城乡一体化建设步伐。采取综合措施，促进农民增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，扩大粮食生产和农业产业链，促进农民增收；通过加强农村基础设施建设，增加用工岗位，促进农民增收；从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面支持农民创业，促进农民增收。力争农民人均纯收入实现8800元，同比增长11.2%。

（六）着力落实惠民措施，全面促进社会和谐

坚持以人为本，扩大公共服务，提升社会管理水平，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，确保全年用于改善民生的资金投入超过1亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，同比增长10%。

健全完善社会保障体系。稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险的覆盖率。完善农村合作医疗制度，实现网上录入、审核、报销。推进农民工参加医疗保险、工伤保险。完善各类救助制度，适时调整城乡最低生活保障标准，提高低收入人群与社保对象待遇水平。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展。

加快教育、文体、卫生等事业发展。全面启动义务教育学校标准化建设工程，逐步消除义务教育阶段薄弱学校，解决中小学校大班额问题。做好实验小学和第五小学的合并工作。加快推进教育园区配套工程建设，力争秋季开学前完成高级中学搬迁。加强职业教育，抓好外语、技工等培训基地建设。扩大与牡丹江大学等省市院校合作，积极吸引社会力量发展优质教育，满足多层次教育需求。健全完善公共文化服务体系，丰富服务内容，提高服务水平。以中国“俄语年”为载体，积极开展各种对俄文体交流活动。加快推进医疗中心、社区卫生服务中心和卫生服务站建设。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、突发公共卫生事件应急处理工作。开通北寒村、建新村数字电视；进一步提高数字电视用户转换率。加强人口计划生育管理。贯彻落实男女平等基本国策和“儿童优先”原则，推进妇女儿童发展两个《规划》的实施。支持残疾人事业，重视老龄工作。抓好物价、统计、审计、质监、民族、宗教、国防教育等工作。

加强科技创新和人才保障。抓好国家级科技富民强市项目的实施，积极争取扶持资金，支持企业研发引进新产品、新技术，加快技术改造升级步伐。深入实施人才强市战略，引进优秀高校毕业生、高层次专业人才，为经济社会发展提供人才智力保证。

维护社会安全稳定。完善信访网络和协调机制，加强人民调解工作，做好信访接待受理工作，努力化解社会矛盾。深入开展“平安*”建设，关注公共突发事件应对管理，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。建立健全安全生产管理体系和责任体系，强化生产、交通、消防、危化等重点行业的安全管理和监督，有效遏制重特大安全事故。启动粮库及成品粮油储备库建设，做好国家粮食清仓查库工作，保证我市粮油市场价格稳定。拓宽就业渠道，适当增加公益性就业岗位，积极引导自主创业。认真做好城乡弱势群体、贫困家庭的帮扶救助工作。

加快生态文明建设。加大节能减排力度，严把建设项目准入关。加大环境执法力度，重点开展污染企业专项治理，严厉查处一批人民群众反应强烈的环境信访案件。

抓好精神文明和法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。大力弘扬法治精神，深入开展普法宣传教育，进一步提高市民法律意识和维权意识。

切实办好10件利民实事：

1、深化全民医保工作，做到应保尽保，使全民医保政策惠及更多居民。

2、完成第五小学、第三中学教学楼建设工程。

3、投资1430万元，新建建筑面积5500平方米廉租房，安置110户低收入居民。

4、投资40万元，完成60栋农村泥草房改造工作。

5、投资1500万元，力争完成100栋弃管楼改造工作。

6、筹资2100万元，新建老干部活动中心。

7、筹资1300多万元，完成殡仪服务中心主体工程建设。

8、筹资1800多万元，新建新华立交桥下休闲广场及景观湖。

9、筹资2000万元，新建体育馆公园及文体综合楼工程。

10、筹资380万元，新凿5眼深水井，保障生产生活用水。

（七）着力加强自身建设，打造人民满意政府

目前，我市正处于社会经济发展的关键时期，既面临着严峻的挑战，更面临着前所未有的发展机遇。要实现更好更快发展，需要全市人民齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，更需要加强政府自身建设，改进作风，狠抓落实，努力建设“务实高效、创新发展、廉洁勤政、亲民为民”政府。

依法行政，建设亲民为民政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案。高度重视人大、政协视察工作，完善重大情况报告和通报机制。充分发挥市长热线、市长信箱、民心网作用，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，努力提高政府依法行政水平。以人为本，从群众最企盼、最直接的问题入手，扎扎实实为民办实事、办好事，让发展成果惠及全市人民。

真抓实干，建设务实高效政府。加强调查研究，坚持理论联系实际，少说多干，狠抓落实。强化效率意识，加快工作节奏，减少事务性、礼仪性活动，简化办文、办会、办事程序，提倡开短会、开小会、开现场办公会。对重大决策、重点工作实行全程督查，跟踪问效，确保政令畅通。规范税收秩序，强化征缴措施，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。加大非税收入管理，确保各项财政性收入及时足额入库。树立过紧日子的思想，强化预算约束和监督，优化支出结构，提高财政资金使用效益。

解放思想，建设创新发展政府。认真贯彻落实科学发展观，大兴学习之风，政府组成人员，要向书本学习，学习现代法律、经济、金融、科技等方面的知识，提高领导艺术水平和工作能力；向实践学习，学习典型发达地区先进的理念，成功的经验，创新创业的精神，创新发展思路、发展策略和发展机制，不断提高引领全市经济发展的能力和水平。勇于面对各类挑战，善于尝试各种办法，敢于承担工作责任，不断开创各项事业发展的新局面。

立党为公，建设廉洁勤政政府。全面落实党风廉政建设责任制，继续深化行政审批和人事管理等各项改革，完善土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购制度。强化监察、审计等专项监督，有效遏制各种违法违纪行为发生，真正做到不以权谋私，不与民争利，把主要精力用到谋划发展、为民造福上来。