民政局完善经济服务发展计划

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按照市委的部署，2009年政府工作整体要求是：全面落实科学发展观，认真贯彻市委八届四次全委（扩大）会议精神，坚定信心，抢抓机遇，积极应对世界金融危机带来的风险和挑战，以“推动转型年”和“城市建设管理年”为牵动，继续保持争创沿边开放升级排头兵的良好态势，全力推进国际商旅名城建设步伐。

在总体把握上，要做到咬定一个目标不放松，通过四轮驱动保增长，实现五个必增促和谐。具体说，就是咬定争当沿边开放升级排头兵这个目标不放松，狠抓战略开发重点的攻坚突破，始终保持在沿边开放升级战略实践中先人一步的优势。通过抢抓机遇，全力推进综合保税区、跨境经贸合作区、国际经贸物流大通道建设，提升沿边开放水平保增长；通过转型升级，壮大三大主导产业，大力发展信息、物流、金融等新兴产业保增长；通过扩大投资，推进棚户区改造、基础设施建设等重点工程，实施大开发、大建设，拉动内需保增长；通过加大扶持、清理收费等措施，力保重点产业、重点企业稳定运行保增长。实现主要经济指标、民生投入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、公务员收入五个必增。

主要目标是：争五、超六、跃七、保十一。即固定资产投资完成48亿元,力争突破50亿元，同比增长40%；进出口贸易额实现68.3亿美元，同比增长18%；地区生产总值实现72亿元，同比增长18%；财政收入实现11.02亿元，同比增长9.13%。

为完成上述目标，主要抓好以下七项工作：

（一）着力完善口岸功能，提升沿边开放水平

紧紧抓住党的十七大提出的提升沿边开放、实施自由贸易区战略，我省着力建设*亚经济贸易开发区和*东对俄贸易加工区的机遇，按照*市建设沿边开放先导区的规划，努力争创沿边开放升级排头兵。

加快辟建综合保税区。获批设立综合保税区，是我市自*年沿边开放以来赢得的又一次历史性的发展契机，市委已将综合保税区建设确定为“一号工程”，我们要全力推动，狠抓落实。做好综合保税区的宣传，吸引更多的战略投资者参与建设和运营，积极推进与**港务公社项目合作。完成综合保税区详细规划，实施动迁工作，力争启动基础设施建设，协调铁路部门将铁路专用线延伸至区内。先行辟建保税仓库，完成区域封闭，尽早启动运营，为外贸企业进口木材等商品提供仓储服务。通过辟建综合保税区，带动口岸相关配套产业发展，形成储、供、运、销产业物流链，提升口岸的综合竞争力。

畅通国际经贸物流大通道。完善中俄韩物流协作机制，加强三方定期磋商，探索简化陆海联运大通道通关程序，降低运输成本，做大三方物流。鼓励国内外物流企业开展陆海联运业务，开辟新的运输线路，实现“内贸货物跨境运输”常态化。制定出台物流业发展规划，构建现代物流发展框架，努力将*打造成区域物流中心和商品集散地。采取政府公关、企业运作、联手互动模式，招引*现代、大宇和国内北京、上海、大连等地区物流企业建设集装箱堆场。启动物流园区建设，整合现有物流企业入区，吸引国内外知名大型物流企业入驻。探索成立物流产业集团，提升我市物流业发展层次和水平。

推进跨境经贸合作区建设。抢抓中俄两国高层探索建立跨境经贸合作新模式的机遇，利用国家支持我市辟建中俄*跨境合作区的有利契机，积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项。通过跑上促外，力争将*列为中俄两国跨境经贸合作区试点城市；落实*公民免签进入贸易综合体中方一侧和8000元免税政策，推动跨境合作区建设实现突破性进展。

加快口岸基础设施建设。配合铁路部门，启动*—*段电气化铁路建设工程，力争同步实施铁路站场和铁路口岸站舍改造工程。尽早完成铁路口岸危险品运输资质报批工作，完善口岸运输功能。配合省交通部门，快速推进301国道高速公路牡—绥段建设工程，协调做好公路口岸国际联检厅建设前期工作。按照全省统一规划，积极推进电子口岸建设，实现“一次输入、多次使用，一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一次修改、全线更新，一次交费、全程通关”的目标。加强与*对应口岸联检部门的沟通联络，提高口岸通关效率。

（二）着力抓好项目建设，增强经济发展动力

树立抓项目就是抓财源，抓环境就是抓发展的理念。

加强项目管理建设。重视项目谋划。紧抓国家实施拉动经济增长、扩大内需政策机遇，围绕交通、能源、安居、信息化、农村基础设施建设等方面谋划一批项目，按照动态管理、梯次推进、滚动发展的要求把项目做实做细，确保重大项目交替跟进。加快项目落地。争取五金城、服装加工园等项目签约并完成前期筹备工作。加强跟踪服务，促进大亚木业、圣象地板项目尽快投产达效。推动项目建设。大力争取国家政策性投资，加快推进五花山水库、污水处理厂、生活垃圾综合处理工程等重点项目建设。

加大招商引资力度。一要利用载体招商。研究制定新的招商引资政策，围绕产业规划，以综合保税区、海都机电城、贸易综合体、大亚工业园区、数码港和境外园区为载体，重点招引木业、机电、服装和高新技术等项目。二要围绕大企业招商。发挥口岸地缘、通道、产业和*资源能源优势，以世界五百强、中国五百强、民营五百强企业为目标，招引一批科技含量高、财税贡献大、拉动能力强的大项目，广辟新财源。三要做好产业链招商。以大亚和圣象为领军企业，招引家具、地板配套关联企业，形成木材精深加工产业集群。以境内外服装加工园区建设为牵动，探索开展境内辅料半成品生产、境外组装的产业发展之路，形成产、运、销一体化服装产业链。以海都机电城为主导，引进MP4、移动电话机、数码相机等产品品牌企业。四要创新方式招商。推行招商引资市场化运作模式，大力开展委托招商；利用电子商务平台，大力开展网上招商；充分发挥现有企业带动作用，通过政策引导以商招商。

优化经济发展环境。积极推进“诚信*”建设，完善信用监督和失信惩诫制度，营造诚实守信的社会环境。进一步规范政务公开工作，打造“阳光政府”，营造高效透明的政务环境。清理口岸行政事业性收费和企业收费，取消不合理、超标准的收费项目，营造低成本的经商环境。实行一个重点项目、一个牵头领导、一个承办部门、一个推进办公室的工作机制，实施项目全程跟踪，营造优质高效的服务环境，使*成为投资的热土、兴业的家园。

（三）着力转变发展方式，推动主导产业转型升级

推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

推动对外经贸合作升级。一是扩展对外经贸合作领域和内涵。主动承接中国振兴*和*开发远东两大战略，借助*远东地区2012年承办APEC会议有利契机，全力推进对俄科技贸易、工程承包和能源原材料开发等方面合作。扩大贸易伙伴范围，加强与日韩等周边国家及东南亚地区的合作交流。加快调整贸易品种结构，鼓励企业出口家具、装饰材料、机械电子、汽车等高附加值产品，扩大进口锯材、铁矿砂、油品、化工原料等品种。二是搭建高水平对俄经贸合作平台。支持新北方工业园、跃进工业园和米哈伊洛夫卡工业园等境外园区建设，鼓励企业走出去开展境外投资合作。组建跨境林木产业集团，与俄滨海边区政府密切合作，促进木材贸易持续快速增长。加强与珠三角、长三角等商业发达地区沟通联络，发挥*对俄经贸合作平台、窗口作用，支持国内企业开展对俄经贸合作。三是加大扶持和服务力度。用足用好国家边境贸易调整政策，争取更多专项转移支付资金。制定出台切实可行的发放办法，确保专项转移支付资金向重点企业倾斜，支持外贸企业能力建设，壮大骨干企业实力。做好金融服务。密切银政企合作关系，借国家实施适度宽松货币政策的有利时机，支持金融机构扩大授信审批权限，加大对中小企业信贷支持力度，拓展信贷消费范围；进一步增强海融担保公司放贷担保能力；支持成立村镇银行和贷款公司，满足更多企业的贷款需求。利用驻外机构、商务部门及境外企业便利条件，了解掌握*政策、商务等方面信息，及时向企业，帮助企业把握商机，提高应变竞争能力。发挥贸促会、商会等组织作用，为企业提供法律咨询服务，协助企业处理贸易纠纷。

提升旅游业发展层次，将*打造成旅游胜地。一是加大宣传推介力度。利用央视、省台、海参崴电视台等境内外主流媒体，搞好城市营销，提升城市对外形象。针对南方旅游客源集中地区，扩大宣传我市边境游异地办证政策及赴俄旅游名牌产品。与*旅游部门合作，宣传我省及国内精品旅游线路。二是加大产品开发力度。加快市内旅游景点景区建设，修缮森林公园等景区，规划建设水上游乐中心等休闲场所，打造“休闲之城”品牌。挖掘红色历史文化资源，建设“红色旅游”景区。组织俄远东地区以公务人员、妇女儿童及教师为主的“万人入境游”活动，精心筹办元宵旅游文化节等活动，扩大入境游规模，增加人气，形成浓厚的发展氛围。深度开发赴俄狩猎捕鱼、山洞探险、城堡风光等旅游线路，积极探索中俄韩跨国游，做精出境游产品。三是加大旅游服务管理力度。设立旅游行业发展基金，成立旅游服务中心，整合游客咨询接待、导游管理、函件管理等功能，提高服务水平和工作效率。加强旅游企业管理，提高准入门槛，打击行业恶性竞争。加大沟通协调力度，适时增加公路班车班次和铁路列车载客数量。

推动市场专业化、品牌化建设。按照《远东市场中心暨商业网点规划》要求，实施名牌市场、名牌产品战略，加快现有专业市场提档升级，加强与商业发达城市合作，培育和建设一批对俄名牌市场，扩大名优商品市场份额；积极辟建电子、五金、木业板材等专业市场，增强对*远东地区的辐射力和影响力。制定出台扶持政策，帮助市场业主和业户度过金融危机。加强市场管理，严厉打击强买强卖、卷汇骗汇等不法行为。成立专门管理机构，加大清理整顿“帮帮干”工作力度，维护市场品牌形象。

推动加工业转型升级。抓住金融危机加速企业优胜劣汰进程的机遇，以提升产业链、价值链为目标，通过政策引导，自主创新，推动加工业从粗放加工、简单组装向研发制造、提高产品附加值转型升级。依托现有工业园区，重点发展家具、地板、装饰材料等木材终端产品。加快发展电子产品加工产业，扩大液晶电视生产规模，增加手机、DVD等新产品。推动浪潮集团数字电视机顶盒、俄文版手机生产项目投产达效，形成规模。

加快数字*建设。继续实施电子政务工程。完成政府内网平台扩建，将所有市直单位政务办公纳入内网管理，扩建城市立体智能监控系统及电子抓拍系统。推进电子商务工程。组建市民卡项目建设运营公司，力争完成市民卡发行工作。鼓励企业开发网上电子商城，搭建中俄电子商务平台，形成覆盖世界的网络卖场。促进信息产业发展。积极申报国家“信息化与新型工业化融合”试点城市。完善数码港内部功能，扩大宣传我市高新技术发展政策，招引更多的IT企业入驻数码港。适时启动科技走廊开发建设，招引电子信息制造企业入驻我市，努力培育壮大高新技术产业。

大力发展会展业，争创中俄品牌会展城市。加强与国家和各省市会展机构合作，充分发挥世茂商展中心功能，积极承办协办一系列国家、省部级专业展销会，继续举办中国名优商品展销会。借助各种大型展洽活动，提升我市招展、办展规模和水平，促进物流人流增长，推动我市对外经贸合作快速发展。

（四）着力推进城市建设步伐，提升城市化水平

把推进城市现代化作为加快发展的重要载体，突出特色，打造精品，完善功能，尽快把*建成独具特色、魅力和谐的现代化城市。

高品位规划城市。按照统一规划、分期实施、成片开发的原则，坚持城市西扩，有重点地拉开城市框架，做到开发一片，建成一片。一是统筹城乡发展，大力推进新农村城乡一体化规划实施。二是加快资源节约型、环境友好型、科技高效型的产业项目规划调整。三是全面开展城市地下管网普查，着手建立基础设施三维地理信息系统。

高标准建设城市。城市开发建设早干早受益，晚干晚发展。要抢抓建设成本降低的机遇，力争今明两年房地产开发面积达到100万平方米，固定资产投资超过100亿元。2009年要围绕市委确定的“八大工程”，突出抓好以下工作：一是完善城市基础设施建设。完成沿河街、学府街、阜宁路、啤酒路、体育场路等10条道路改造工程和大亚木业园区附属工程建设；完成城市污水主管线、暗渠维修给排水工程。二是完成兴隆路回迁楼、阜宁路回迁楼工程；谋划实施政府行政审批中心、公安局、环保检测、检察院侦技业务用房建设。三是采取政府投资和市场化运作方式，先期启动东城区棚户区改造。四是充分挖掘城市文化底蕴,展现历史文脉，逐步实施火车站至人头楼历史建筑开发、保护工程；通过市场化运作方式，加快推进*风情园项目建设。

高层次经营城市。运用市场经济手段，全方位筹措城建资金。积极开发城市空间资源和存量国有资产，重点做好户外广告位使用权、基础设施冠名权、停车位使用权等城市资源经营工作；完善土地收储和推出机制，盘活用好土地资源。

高水平管理城市。健全城市管理联合执法机制，推行“责任城管”，落实“重心下移、属地管理”措施；加大对违法建筑、违章设摊、非法散发小广告等行为整治力度；突出抓好城乡结合部、农贸市场及背街小巷等区域的环境综合整治；加强交通安全宣传教育，严厉查处乱停乱放、超速、超载、酒后驾车等各类违章行为。完善社区服务体系和功能，拓展服务范围，推进社区管理工作规范化，努力构建和谐社区。积极探索物业管理体制机制创新，加强物业管理政策法规宣传力度，规范物业管理措施，强化费用征缴。整合物业管理资源，组建和引进有实力的大型物业公司，提高服务能力。继续加大城市美化、绿化工作，改善人居环境。

（五）着力统筹城乡发展，推进新农村建设

积极稳妥地推动土地流转，发展特色农业。积极向上争取政策、资金支持，规划建设特色农业生产基地和养殖小区，推进对俄现代观光农业科技示范园项目建设。大力发展对俄农业合作，扩大境外农产品生产基地建设规模。健全完善农业科技创新体系、技术推广体系和培训体系，深化与大专院校合作，建设专家大院，建立试验示范基地，带动新技术、新品种推广。完善农村公共服务体系，建立农副产品检验检疫中心，新建北寒新村公路，双胜至五花山水库公路。稳步推进“四村合并”，尽快完成前期筹备工作，适时启动新村建设，加快城乡一体化建设步伐。采取综合措施，促进农民增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，扩大粮食生产和农业产业链，促进农民增收；通过加强农村基础设施建设，增加用工岗位，促进农民增收；从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面支持农民创业，促进农民增收。力争农民人均纯收入实现8800元，同比增长11.2%。

（六）着力落实惠民措施，全面促进社会和谐

坚持以人为本，扩大公共服务，提升社会管理水平，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，确保全年用于改善民生的资金投入超过1亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，同比增长10%。

健全完善社会保障体系。稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险的覆盖率。完善农村合作医疗制度，实现网上录入、审核、报销。推进农民工参加医疗保险、工伤保险。完善各类救助制度，适时调整城乡最低生活保障标准，提高低收入人群与社保对象待遇水平。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展。

加快教育、文体、卫生等事业发展。全面启动义务教育学校标准化建设工程，逐步消除义务教育阶段薄弱学校，解决中小学校大班额问题。做好实验小学和第五小学的合并工作。加快推进教育园区配套工程建设，力争秋季开学前完成高级中学搬迁。加强职业教育，抓好外语、技工等培训基地建设。扩大与*大学等省市院校合作，积极吸引社会力量发展优质教育，满足多层次教育需求。健全完善公共文化服务体系，丰富服务内容，提高服务水平。以中国“俄语年”为载体，积极开展各种对俄文体交流活动。加快推进医疗中心、社区卫生服务中心和卫生服务站建设。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、突发公共卫生事件应急处理工作。开通北寒村、建新村数字电视；进一步提高数字电视用户转换率。加强人口计划生育管理。贯彻落实男女平等基本国策和“儿童优先”原则，推进妇女儿童发展两个《规划》的实施。支持残疾人事业，重视老龄工作。抓好物价、统计、审计、质监、民族、宗教、国防教育等工作。

加强科技创新和人才保障。抓好国家级科技富民强市项目的实施，积极争取扶持资金，支持企业研发引进新产品、新技术，加快技术改造升级步伐。深入实施人才强市战略，引进优秀高校毕业生、高层次专业人才，为经济社会发展提供人才智力保证。

维护社会安全稳定。完善信访网络和协调机制，加强人民调解工作，做好信访接待受理工作，努力化解社会矛盾。深入开展“平安*”建设，关注公共突发事件应对管理，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。建立健全安全生产管理体系和责任体系，强化生产、交通、消防、危化等重点行业的安全管理和监督，有效遏制重特大安全事故。启动粮库及成品粮油储备库建设，做好国家粮食清仓查库工作，保证我市粮油市场价格稳定。拓宽就业渠道，适当增加公益性就业岗位，积极引导自主创业。认真做好城乡弱势群体、贫困家庭的帮扶救助工作。

加快生态文明建设。加大节能减排力度，严把建设项目准入关。加大环境执法力度，重点开展污染企业专项治理，严厉查处一批人民群众反应强烈的环境信访案件。

抓好精神文明和法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。大力弘扬法治精神，深入开展普法宣传教育，进一步提高市民法律意识和维权意识。