民政局加强安全监管发展计划

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（一）加大力度，提升对外开放水平

*的发展，得益于对外开放。要紧紧抢抓国家提升沿边开放的战略机遇，完善口岸功能，转变增长方式，打造现代化国际口岸，拓展对俄经贸合作的深度和广度，巩固对俄经贸合作强市地位。

加快推进陆海联运大通道建设。协调*港口及运输企业在我市注册设立办事处，承接国内运输业务；进一步延伸陆海联运大通道辐射范围，畅通日、韩等太平洋沿岸国家物流渠道，积极申报综合保税区，辟建铁路集装箱中心站，把*打造成具有海港功能的“无水港”和区域性国际物流基地。充分利用好“内贸货物跨境运输”试点口岸政策，引进运输实体，拓展运输种类，降低运输成本，扩大运输规模。配合国家实施*至*铁路二线新建工程，启动铁路站场扩能改造工程，筹建铁路口岸国际国内综合联检大楼。加大跑上力度，力争301国道*至*段高速公路开工建设，力争公路口岸总体改造尽快实施。完成全省电子口岸试点建设，加强中俄口岸联检部门的协作，降低通关成本，提高通关效率，促进客货畅通。

积极探索中俄经贸合作新模式。抢抓国家推进自由贸易区战略和中俄总理第12次定期会晤提出的“建立跨境经贸合作区，提高边境贸易水平”的重大机遇，围绕中俄两国政府已签署的《中俄边境地区发展框架合作协议》，加大跑上促外力度，力争中俄双方尽早出台跨境经贸合作区具体实施方案。加大研究力度，完成中俄*跨境经贸合作区课题论证、评审、申报及立项工作。加大公关力度，力争使我市成为首个中俄跨境经贸合作区，推动对俄经贸合作战略升级。努力落实中俄外交换文有关政策，推进中俄绥—波贸易综合体功能升级。支持贸易综合体开展招商运营工作，与市区错位竞争，重点发展文化、娱乐、会展等产业。支持贸易综合体做好*风情街、物流加工区等后续项目建设。加大对境外新北方、跃进和米哈伊洛夫卡工业园区的建设扶持力度，引导国内木材、家电、服装、鞋帽等生产企业参与投资合作，带动相关原材料和机械设备出口。扩大境外经济技术合作规模，鼓励有实力的企业到境外参与森林采伐、木材加工、农业种养殖和宾馆餐饮业经营，全面带动资金、技术和劳务输出，延伸跨境产业链条。认真研究*远东地区房地产市场需求，引导企业开展考察、洽谈，扩大房地产合作开发规模。抓住纳霍德卡建设港口型经济特区和海参崴2012年承办APEC峰会的契机，全方位参与俄远东地区经济社会建设，在较高的起点上赢得发展先机。

加速转变外贸增长方式。在增长目标上，从规模速度型向质量效益型转变。在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力转变。在鼓励方向上，从传统边境贸易向融入贸易主渠道转变。在优化进出口商品结构上，抓好铁矿砂、木片等品种进口，解决铁路口岸危险品运输资质问题，做好石化储炼项目规划论证，促进重油、化工产品进口；提高建筑装饰材料、重型机械、汽车等品种出口比重，筹建中俄机电产品展示中心，扩大机电产品出口。在发展“总部经济”上，有针对性地到经济发达地区，对知名品牌企业展开敲门招商；制定出台扶持发展政策，创造“总部经济”发展的条件，吸引更多的企业将总部设在我市，把我市打造成为东北地区最大的对俄经贸合作和林木产业发展总部基地。

（二）夯实基础，提升进出口加工业发展质量

充分依托国内外两个市场、两种资源，放大优势，挖掘潜力，提升进出口加工业的质量和效益，提高工业对财政的贡献率，促进产业结构优化升级，为经济发展夯实基础。

做实四大工业园区。加快制定工业产业发展规划，以发展进口木材加工和电子、机电、轻工等出口产品加工为主，推进工业的集聚和分组团串珠式发展。整合北山工业园区。结合“四村合并”和现有园区改造，拆小建大，腾笼换鸟，优化土地资源配置。对已供土地，全面考核企业投资规模和效益，促其达产达标。对占而不用的土地，要依法收回，满足新项目用地需求。做大大亚工业园区。以大亚人造板、圣象地板等项目为引领，以*丰富的木材资源为依托，大力发展木材精深加工，探索建立跨境林业产业集团，延伸产业链条，打造具有核心竞争力的进出口木材加工产业。壮大海都机电园区。完善扶持政策和各项配套基础设施，招引更多知名企业入驻园区，大力发展电子、机电和汽车配件等高附加值产品生产，将其建成对俄机电产品出口加工基地。规划建设轻纺工业园区。引导居民区内的中小服装加工厂向园区集中，向“厂房公寓”集中，消除生产安全隐患，逐步形成产业集聚。

以信息化建设为重点，促进新型工业化发展。通过推进信息化与工业化融合，促进信息技术在各个领域的广泛应用，改造和提升传统产业，走具有*特色的新型工业化道路。大力推进“数字*”建设。编制完成信息产业发展规划，促进科技与信息技术产业发展。加大信息化建设投入，完成网络基础平台、电子政务和“一卡通”等建设工程。启动创意数码港和科技走廊项目建设，积极开展服务外包，通过发展“创意经济”、“虚拟经济”，促进人才、项目和资金的承载与集聚，依靠科技进步提升工业发展水平，促进经济发展转入创新、技术和集约发展的新轨道。大力发展循环经济。坚持开发节约并重的原则，实施“木业加工循环经济示范工程”，淘汰一批高污染、低效益企业，力促企业节能、减排、降耗，实现环保生产和清洁生产。积极争取上级新型工业化技改和贷款贴息的资金支持，抓好现有规模以上工业企业技术改造和节能、节水、节地、节材新技术应用。大力培育龙头工业企业。加大对重点工业企业的扶持力度，鼓励企业拓展新市场，开发新产品，以自有品牌参与国际市场竞争，引导企业向规模化、集团化、专业化、产品配套方向发展，提升企业竞争实力。大力抓好项目招引落地。以现有园区为载体，积极引进战略投资者、高新技术产业和行业领军企业，努力推进与台升、中林、中集、永辉集团、联合石化、天津储源等企业合作投资项目的落实。

（三）壮大实力，提升现代服务业档次

突出旅游业主体产业地位。借助口岸优势，把*打造成*游客到中国和中国游客到*的关节点和黄金通道。科学制定旅游产业规划。立足当前，着眼长远，突出特色，编制《*市旅游业发展总体规划》，推动旅游产业持续快速发展。丰富旅游产品。加大促销力度，狠抓客源地市场开发和培育。做好格城、乌苏里斯克民居风俗一日游、二日游；开发包装*至海参崴、哈巴等不同时限、不同主题、不同消费层次的旅游产品；巩固已开通的伊尔库茨克、贝加尔湖旅游线路，把旅游目的地进一步向*腹地延伸。在*至镜泊湖、长白山、海南岛等已有线路的基础上开发其他著名景区景点的旅游线路，开通周边县市边塞风情游。通过丰富旅游产品，扩大*在*、朝鲜、韩国、日本、蒙古东北亚旅游经济圈中的影响力和辐射力。加强市内旅游资源开发。鼓励引导企业投资参与旅游景区景点建设，推进国家森林公园等市内景区景点提档升级；重点建设历史文化街区、嘎丽娅主题公园等特色景点；挖掘贸易综合体、*风情园、北海公园等旅游资源。破解各种制约。积极跑上，力争成为首批边境地区异地办理护照试点市，解决赴俄边境游政策问题。加强与俄方协调，增加旅游班车，扩大进出境旅游规模。探索试行公路口岸24小时通关，进一步延长通关时间，协调俄方查验部门提高查验速度，保证旅游者快速顺畅通关。

规范对俄民贸市场管理。健全市场法律保障体系和诚信服务体系，进一步加强对俄民贸市场和旅游企业的监督管理，严厉查处虚假广告、恶性竞争等违规经营；严厉打击强买强卖和卷汇骗汇行为，加大整治“帮帮干”工作力度，保障*消费者在*的合法权益。做大做强日用家电、建材、轻纺服装等对俄专业市场，夯实全国最大的对俄民贸商品集散中心地位。

大力发展会展经济和现代物流业。充分利用贸易综合体、文体中心等现有场馆条件，引进专业人才，培育会展经济中介服务机构，加快会展业规模化、产业化、品牌化、市场化发展步伐。办好第二届中国边境口岸城市市长论坛、黑龙江与俄滨海边疆区经贸洽谈会、中俄百城市长论坛等一系列展会活动。高度重视物流业对全市产业的拉动和互补作用，规划建设国际物流园，整合市内物流资源，有效承接“无水港”临港工业与现代物流业的发展需求，大力发展“临港经济”。

积极推进金融业发展与创新。加大跑上力度，争取国有银行“省直管”试点；推进信用社改制，探索组建股份制商业银行；积极引进金融机构，加强金融跨境合作；充分利用社会资金，发挥担保公司作用，构筑融资平台，建立适应对俄经贸发展的金融服务体系，破解金融瓶颈制约问题。

(四)统筹发展,提升城乡建设品位

按照“构筑大框架、完善大配套、做实大品牌、强化大城管”的思路，抓好城乡统筹，推进城乡一体化建设，把*建成独具特色、魅力和谐的现代化城市。

高品位规划城市。围绕构筑大框架，高品位、宽思路认真抓好城乡规划。以301国道为城市发展轴，以中心城区为核心，以工业区多组团串连成发展带，构建“一轴、一心、一带”的多组团、串珠式城乡总体发展格局。

高标准建设城市。按照量力而行、稳步推进的原则，抓好政府投资工程建设。完成沿河路拓宽工程，加快历史文化街区改造工程进度，完成通天路环形桥、西城区组团四、老干部活动中心及配套公园工程建设；开工建设五花山水库主体工程；创造条件解决公安局、党校办公场所问题。按照市场化运作的方式，大力推进花园路与新兴街交叉处综合改造，启动青云路以东平房区改造工程，开工建设环形桥南、小北山6栋高层开发项目，完成西城区组团十开发，推动*风情园后续项目建设。继续加大城市道路、路灯安装、给排水、绿化亮化、休闲广场建设力度，为市民提供良好的生活休闲环境。

高水平管理城市。树立大城管观念，理顺管理体制。集中开展市容市貌专项整治，加大对城乡周边违章建筑、非法广告以及建设工地的整治力度，营造整洁、优美、有序的城乡环境。加强交通管理，优化交通布局，重点整治乱停乱放等问题，努力缓解交通拥堵现象。健全完善物业管理，建立规范、公开、透明的物业管理秩序，全方位提高城市管理水平。

高层次营销城市。城市文化是形象，城市特色是品牌。通过开展“城市营销年”活动，向国内外广泛推介“百年口岸”、“木业之都”、“数字*”、“北方深圳”四张城市名片，进一步打造国际商贸旅游名城，提升*的影响力和城市形象。通过开展嘎丽娅雕塑落成庆典、中俄千名妇女儿童互访、*游客“观奥运、游中国”等主题活动，扩大对俄旅游、教育、医疗、体育、文化等方面的交流，建立友好和谐的中俄人文关系，打造中俄友谊城。通过对户外广告、基础设施冠名权、停车位等经营使用权拍卖及探索筹建城市资源控股公司，整合城市优势资源，全面提高城市综合效益，使群众有利益、政府有收益、社会有效益、城市有形象。

高起点建设新农村。解决“三农”问题关键在思路。要通过推进城乡一体化建设，破解城乡二元结构，解决农民居住、就业、教育和保障问题。加大跑上力度，积极争取把我市列为全省统筹城乡发展试点市，获得资金和政策支持。加快制定城乡一体化配套政策，完善土地、管理、社会保障、户籍政策等制度。启动北寒新村建设，重点建设敬老中心一期工程、农机合作社、兽医服务中心、样板房、道路桥梁及河堤护岸等工程。大力推进农业产业化，重点围绕新农村特色科技示范园建设，发展蔬菜、花卉产业和养殖业。探索工厂化生产，引导农民有效流转土地，增加财产性收入。广泛开展普及科学知识和培育文明风尚活动，破除“猫冬”等旧生活方式，营造学技术、争创业、比增收的氛围，培养高素质的新型农民。

（五）以人为本，提升社会和谐程度

坚持发展成果人民共享，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，构建和谐*。

全面发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提高双高普九成果，加强普通高中教育，大力发展职业教育，做好与*大学、省林业职业技术学院等高校的联合办学工作；进一步改善办学条件，完成第五小学扩建工程和高中综合实验楼建设，做好阜宁小学校园扩建和完善工作，抓好文化教育园区及配套生活区建设。积极发展卫生事业，加强疾病预防控制、妇幼卫生保健工作，积极推进覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设，加快医疗中心建设。认真贯彻《劳动合同法》，依法保障劳动者合法权益。建立健全农民工工资保障机制，完善失业、工伤、生育、养老等社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。积极开展扶贫解困送温暖活动，改善困难群体生活。加强体育工作，做好“全民健身与奥运同行”活动，抓好体育馆修缮和体育场建设等工程，逐步构建全民健身组织网络和服务体系。做好计划生育工作，加强流动人口管理。加大科技三项费投入，落实国家、省“科技富民强县”专项行动计划。加强社区建设和管理，提升社区服务水平。做好全国第二次经济普查工作。推进殡葬中心建设工作。落实好妇女儿童两个《发展规划》，支持残疾人事业，重视老龄工作。

大力发展文化事业。努力培育地方特色文化品牌，加强历史文脉挖掘整理，妥善保护历史文化街区及重要历史建筑和文物。完善公共文化服务体系，做好博物馆搬迁工作，推进西城区图书馆、镇文化站和图书流动站建设。加强农村、社区、企业、校园等文化建设，丰富城乡群众精神文化生活。在全市开展*精神大讨论，提炼*人精神，树立*人形象。筹建全省首家县（市）级高清电视台，开发建设三网合一电视网络。办好第二十届元宵旅游文化节。

维护社会安全稳定。高度重视初始信访的处理，坚持依法治访。加强社会治安综合治理，全面开展“平安城市”、“平安社区”、“平安村屯”创建活动。进一步推进治安立体防控体系建设，有效遏制各类犯罪案件发生。继续强化安全生产防范措施，防止重特大事故发生。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防建设和边境管理，深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作。

注重环保生态建设。发展*的经济，决不能以牺牲环境和子孙后代利益为代价。不断加大环境执法力度，加强对重点领域、重点行业污染治理，严格控制污染物排放，坚决关闭污染严重、治理无望的企业。严把项目审批关，提高企业准入制度，对污染严重的项目坚决不审批、不立项。严厉打击私采地下水、乱挖矿、乱建厂等行为。开展大气污染专项治理行动，加大锅炉并网力度。推进污水处理厂和垃圾处理厂建设，还*蓝天、碧水，让全市人民呼吸上新鲜空气，喝上洁净水。

加快诚信体系建设。进一步提高对加快社会诚信建设重要性的认识，深度推进政府诚信、企业诚信、个人诚信三大体系建设，大力开展诚实守信知识的宣传教育，加大舆论宣传、社会监督的力度，确保政府公信力进一步提高，企业信用状况进一步改善，公民诚信意识进一步增强，在全社会形成浓厚的讲诚信、守信用的良好风气。

切实办好10件利民实事：

1、组建1所社区卫生服务中心和5所卫生服务站，方便人民群众求医看病。

2、完善医疗保障体系，出台《城镇居民医疗保险管理办法》，启动城镇居民基本医疗保险工作，完善新型农村合作医疗工作，逐步实现全民医保。

3、提高低保标准，由每人每月280元提高到340元，使发展成果惠及贫困群体。

4、推进社区和农村警务室建设，使之成为维护安全稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。

5、建设澳普尔广场、嘎丽娅主题公园、历史文化广场等休闲公园广场，不断增加市民健身休闲场所。

6、从优待教，提高教师待遇，在全社会形成尊师重教的良好氛围。

7、加强交通管理，促进出租车、公交车提档升级，切实为市民出行创造安全、舒适、便捷的交通环境。

8、全面启动城市“一卡通”项目。通过推广使用集支付、取款、票务、身份认证等多种功能于一身的城市“一卡通”，为市民提供便利的生活条件。

9、继续推进弃管楼改造。结合弃管楼改造，制定物业管理实施细则及服务等级标准，规范和推进全市住宅小区物业管理工作。

10、继续推进外来务工人员社区建设。

（六）加强政府建设，提升执政为民能力

加快发展、富民强市是时代赋予我们的使命，更是全市人民的重托。当前，我市正处于加快发展的关键时期，发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们唯有加强政府建设，努力提升执政能力和水平，才能推进*经济社会发展再上新台阶。

转变职能，提高服务发展能力。进一步推进政务公开，理顺部门行政权力，精简行政审批事项和流程，压缩审批时限。加快电子政务建设，实现公文、项目网上审批，营造良好的发展环境。进一步理顺行政管理体制。按照政事分开、政企分开、事企分离和建管分离的原则，稳步推进建设系统管理体制改革。进一步推进事业单位改革，大力推行雇员制、聘用制，推进人员由身份管理向岗位管理转变，完善管理体制，优化分配制度，实行按岗定酬，调动职工的工作积极性和创造性。进一步加强财税管理，建立健全公共财政收支管理体系，提高依法理财水平；充分利用财政、金融政策，多手段培植税源，深度挖掘税源；加大稽查力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为；优化财政支出结构，坚持量入为出的原则，把有限的财力用到发展和稳定上。

依法行政，提高决策水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取人民团体和社会各界的意见与建议，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策科学化、民主化。进一步开展“五五”普法活动，增强全民尤其是公务人员的法律素质和法制观念。

勤政务实，打造人民满意政府。建设务实高效政府。全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办理制等制度,完善目标管理和绩效工资考核办法，推进政府工作提速增效。切实抓好“准备之冬”活动，充分做好思想发动、项目对接、资金筹措、手续报批工作，抢占经济发展先机，为全年工作奠定坚实基础。坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效。精简会议，减少应酬，深入基层，深入群众，大兴求真务实、调查研究之风，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。建设创新发展政府。增强创新意识，树立创新理念，谋划创新举措，把创新贯穿于政府工作始终。顺应发展潮流，培养世界眼光，树立敢为人先、争创一流的观念，以更大的胆略和气魄谋求新的突破。进一步强化责任意识和发展意识，多谋发展之策，多解发展之难，多出发展之力，推动经济社会实现跨越发展。建设廉洁勤政政府。认真贯彻党风廉政建设各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风。增强事业心和责任感，对待事业不推诿、不敷衍、不扯皮，对待困难不低头、不气馁、不退却，要以出色的政绩取信于民，回报于民。建设亲民为民政府。把发展社会事业和关注民生问题作为重点，下决心解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中精力在就医就学、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等方面提高服务和保障能力。

各位代表，我们肩负着党的重托和人民的期望，踏上了*跨越式发展的新征程。今天的*，全民创业激情涌动，发展生机蓬勃昂扬；未来的*，充满希望，大有前途。让我们在市委的正确领导下，齐心协力创伟业，乘风逐潮再扬帆，以创新的理念，饱满的热情，扎实的作风，谱写*经济建设和社会发展的新篇章！