民政局结构优化发展计划

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（一）调整优化产业结构，加快提升城区综合服务功能

坚持把切实转变经济发展方式，推动产业结构优化升级作为经济发展的重大战略任务，加快优质楼宇建设，加速现代服务业集聚，推动传统产业功能提升，形成各种产业相互促进、共同繁荣的经济发展新格局。

集聚发展现代服务业。按照准确定位、差异竞争、引进龙头、加快集聚、完善政策、优化环境的要求，以现代服务业集聚区建设为依托，集聚发展以金融、航运（物流）、中介、信息为重点的现代服务业，不断拓展服务外包领域，加快构建现代服务业集聚的高地。要做深做透金融服务业，围绕*国际金融中心建设，以外滩金融贸易区为重点，进一步集聚证券、基金、保险、期货、黄金交易延伸服务等金融机构，形成与陆家嘴错位互补、协同发展、具有比较优势的产业集群；要做大做强航运物流业，充分发挥航运物流业总部高度集聚的优势，加快引进国际货代和航运物流配套项目，不断提升航运服务功能；要做实做优中介服务业，加快集聚咨询、审计、会计等高能级机构，努力培育全国知名品牌，形成竞争优势；要做精做细信息服务业，以集成电路设计、软件开发为重点，依托科技京城，加强市区联手，进一步拓展产业孵化和资源集约功能。要积极培育教育培训、卫生服务等新兴服务业，加快形成新的经济增长点。

联动发展商旅文产业。以奥运会举办为契机，结合法定节假日调整的新情况，积极开展各类节庆营销活动，进一步做大假日经济规模，促进商业、旅游、文化产业间的融合互动，不断提高产业能级和水平。大力发展商业，积极实施品牌战略，加快引进具有国际先进营销理念及管理模式的知名品牌和新型业态，促进商业档次和品位的提升；继续做强做优“老字号”品牌，健全网络，创新机制，鼓励支持老品牌有梯次地稳步向外扩张。积极开发旅游精品项目，提升都市旅游业品质。大力发展文化产业，打造有影响力和知名度的文化品牌，不断扩大产业规模。深入研究世博举办对*产业结构调整和空间布局优化的带动作用，加强商旅文联动，努力放大世博效应。

加快高品质商务楼宇建设。把稳步发展房地产业与加快拓展城区功能相结合，认真落实中央宏观调控政策，进一步优化房地产业开发结构和土地供应结构，继续加大商务楼宇建设力度。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举，积极创造条件，完善项目推进督促机制，加快开发增量，有效调整存量，优化楼宇质量，为集聚发展现代服务业提供高品质载体。一是积极推进“一带三区”在建商务楼宇建设。按计划实施外滩沿*江发展带洛克菲勒、萨克斯第五大道百货等项目建设，确保半岛酒店完成土建施工。加大南京路地区雅居乐国际广场、泛太平洋大厦等商务楼宇建设力度，确保5幢楼宇按期竣工。加速推进豫园地区英皇明星城、香港名都等项目建设，确保福都商厦年内竣工。二是加快实施老大楼置换改造。充分发挥老大楼资源丰富的比较优势，按照统盘考虑、整体定位、多方联手、利益共享、市场运作、国际招商的要求，积极推进179地块开发和大生、先施等老大楼置换，吸引跨国公司地区总部以及高档会所、高档餐饮、高档精品酒店、高档品牌旗舰店入驻，使有限的资源发挥最大的效应。

继续深化国资国企改革。稳妥有序推进集团公司改革重组，进一步优化国有资产战略布局，推动国有资本向重点领域、重点产业和优势企业集中。加强依法监管，进一步规范重大决策和产权转让行为，完善动态监管、考核评价、预决算管理、内部制衡和责任追究等五个体系，切实增强国有企业市场竞争力，努力提高区属企业对区域经济发展的贡献度。

积极支持非公有制经济发展。加强和改进对非公有制经济的服务，从市场准入、政府监管、权益保障等方面引导和鼓励非公有制经济健康发展。健全融资、信息等服务平台，促进科技型、创业型和创新型中小企业加快发展。

切实加强市场监管。以南京路、豫园等商业街区为重点，积极开展诚信经营活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，努力营造规范经营、公平竞争的良好市场环境。进一步规范并逐步减少初级市场，继续推进标准化菜市场建设。扎实开展商品价格、产品质量和食品药品安全等执法检查与专项整治，有效保障市场物价基本稳定和人民群众健康安全。

（二）扩大对内对外开放，进一步提高招商引资水平

坚持把*的发展融入世界经济发展新潮流、融入全国和长三角发展大格局，全面增强面向国际国内两个市场、利用两种资源的能力，继续把招商引资作为经济工作的重中之重，不断增强区域经济的外向度和竞争力。

健全招商引资工作机制。充分调动社会各方的积极性，构建立体化、全覆盖的招商工作格局，全力推动招商引资工作。切实发挥中介机构、楼宇业主的作用，积极开展委托招商、中介招商、以商招商，努力拓宽招商渠道。继续做好重点企业的安商、留商工作，加强项目资源储备，加速成熟型重点企业的税收落地，不断提高招商引资的工作成效。

坚持择优、招大、引强。围绕集聚发展现代服务业、调整优化产业结构、推动经济又好又快发展的目标，着力改善内外资引进结构，吸引更多的跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构入驻*，不断扩大总部经济规模，提升楼宇经济能级，力争全年引进世界500强、跨国公司地区总部及行业领先企业5-10家，新增“亿元楼”1-2幢。

着力提高政府服务水准。加强与企业的沟通交流，及时掌握企业需求，科学制定政策措施。进一步聚焦重点项目、重点楼宇和重点企业，做好跟踪服务工作。整合各方资源，积极协调解决企业发展中的问题，切实巩固税基、稳定税源。加强招商引资人才培训，提高政府服务的专业化水平。积极开展国内合作交流，做好对口支援工作。

（三）继续推进城区建设与旧区改造，加快改变城区面貌

充分认清重大市政工程由实施动迁转向全面建设、旧区改造进入攻坚阶段的新形势，找准制约城区建设的瓶颈，统一思想，提高认识，坚定信心，突出重点，制定切实可行的工作措施，坚决打赢世博前城区建设的决胜战。

全面实施世博配套重大工程。严格按照世博工程建设节点要求，顶住压力，咬紧牙关，迎难而上，全力以赴推进重大工程项目建设。一是加快实施外滩交通综合改造工程。积极推进人民路拓宽工程，配合做好外滩交通枢纽建设、外白渡桥改造和延安路高架外滩段拆除的相关工作。二是抓紧实施世博周边配套道路动迁和建设。全面完成西藏路二三期、南车站路、斜土东路—国货路拓宽工程动迁和建设，力争年底竣工通车。三是积极做好世博园区开发建设相关工作。完成世博协调区地块动迁及道路整治改造前期准备。配合做好南市水厂搬迁改造和西藏路22万伏电站、50万伏电缆隧道及轨道交通9号、10号线站点建设工作。

积极推进旧区改造。坚持把加快旧区改造作为改善民生的重要途径，按照尽力而为、量力而行的要求，抓住重点，统筹兼顾，多方式、多渠道加大旧区改造力度，保持旧区改造推进势头，全年拆除旧房30万平方米、完成动迁基地收尾10个。一是加快推进成片旧里改造。努力拓宽新形势下动迁工作的新思路，完善旧改配套政策措施，全力实施复兴、豫泰、确诚等地块动迁。二是研究制定后续地块开发方案。注重近期改造与长远发展相结合，认真规划并抓紧推出一批后续开发项目，加强市区联手，做好重点地区的土地储备工作，形成城区建设的良性发展格局。三是积极探索旧区改造新模式。坚持“拆、改、留”并举，继续实施零星地块改造，积极推进旧住房功能性综合改造试点，尽力改善居民居住条件。

深化规划编制工作。切实发挥规划对经济社会发展的综合调控作用，坚持前瞻性和操作性相结合，进一步优化规划编制工作。一是结合“一带三区”功能布局，按照提升楼宇品质和集聚度的要求，完善商务楼建设、老大楼开发的综合配套规划。二是把握世博举办和浦江两岸开发的机遇，抢先一步，超前谋划，加强世博后续开发、*江沿线功能定位优化的规划研究，为城区的持续发展早做准备。三是根据*轨道交通建设快速推进、城区轨道交通站线密集、市民出行方式将发生重大变化的趋势，按照开放性、科学性、系统性的要求，抓紧做好轨道交通站点周边步行系统的规划研究和编制工作，加快形成安全、便捷、舒适的城区步行系统。

（四）进一步加大城区管理力度，努力改善城区环境

坚决按照世博环境整治的要求，坚持建管并举、重在管理的原则，进一步完善网格化管理体系，继续加大城区管理力度，切实整治城市管理顽症，改善市容环境面貌，努力营造*城市中心良好的生活和发展环境。

积极开展市容环境整治。以迎奥运、迎世博为契机，以重点地区和重点道路为抓手，进一步理顺管理体制，增强工作合力，加大对无证设摊、流浪乞讨、乱占人行道和违章搭建等城市管理顽症的整治力度，加强户外广告、店招店牌和停车管理，强化渣土垃圾监管，结合市政道路拓宽做好架空线入地和沿街建筑立面整治工作，推进市容环境示范区域建设，全面提高城区市容环境管理水平。

加强交通整治和管理。完善交通分流方案，强化交通组织、指挥疏导、执法整治、事故防范和安全宣传，最大限度地缓解外滩交通综合改造等重大市政工程建设对城区交通组织带来的严重影响。积极实施道路整修工程，推进豫园等重点地区地下停车设施建设，调整设置不规范的书报亭、电话亭和彩票亭，进一步改善交通秩序。

落实环境保护措施。以建设资源节约型、环境友好型社会为方向，进一步加强生态文明建设，落实节能减排目标责任和评价考核制度，着力加强重点用能单位和重点领域节能管理，积极开展南京路步行街和豫园商城节约型达标商业街区创建活动。加大违法排污、餐饮油烟气、无证燃煤设摊等专项整治力度，完成15个住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程，做好第一次全国污染源普查工作，新建公共绿地5000平方米、专用绿地1万平方米、屋顶绿化1万平方米，全面完成第三轮环保三年行动计划，使城区环境总体质量达到全市中心城区先进水平。

提高城区应急管理能力。进一步增强全社会防范风险、抵御危机、防灾减灾的意识，完善城区应急管理运作机制，加强自然灾害和事故的监测预警，认真落实安全生产和消防措施，切实做好防空、防灾、防震和防台防汛工作，全力保障人民群众生命财产安全。

（五）加快发展社会事业，不断提高城区文明程度

从促进人的全面发展和社会全面进步的高度出发，扬长避短、注重内涵，大力发展教育、卫生、文化、体育和科学事业，为打造经典*提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

进一步推进精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，以学习型城区建设为抓手，以迎奥运、迎世博等重大活动为契机，以各种主题实践活动、市民讲坛等为载体，在单位、社区、家庭深入开展精神文明创建活动，努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。

大力发展教育卫生事业。继续实施都市型精品教育，深化教育综合改革，加强素质教育，推进教育信息化建设，提高优质教育资源共享度，促进各级各类教育全面发展。按照均衡优质要求，合理调整初、高中教学资源，推进示范幼儿园和一级幼儿园创建工作，加强职业教育和成人教育，完成区第一中心小学项目建设，全面提升城区教育发展水平。按照切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的要求，继续推进社区卫生服务综合改革，加强公共卫生安全保障，提高医疗卫生管理服务水平，区二级医疗机构整合建设启动实施，积极推进半淞园路街道社区卫生服务中心建设，建成一批社区卫生服务站。发挥各级红十字会作用，促进红十字事业发展。开展爱国卫生运动，全面推进健康城区建设。加强实有人口综合管理，做好人口和计划生育工作。

加快发展文化体育事业。依托市、区公共文化设施资源，完善社区文化设施功能配套，提高公共文化设施管理和服务水平。积极探索群众喜闻乐见的文化活动形式，继续办好国际艺术节“天天演”等各类文化活动，鼓励支持文艺团体积极创作和演出新戏，着力打造文化品牌，充分体现文化亮点，不断丰富人民群众的精神文化生活。按照杜绝非法、引导有益、鼓励健康、扶持新兴的要求，落实文化市场管理措施。加强文物和非物质文化遗产保护，做好第三次全国文物普查和第二批非物质文化遗产名录申报工作。围绕北京奥运主题，以迎奥运火炬传递等大型活动为契机，以学校、社区、机关、企事业和体育场馆为载体，广泛开展形式多样的全民健身活动。重视竞技体育项目的发展，加大重点体育人才的挖掘和培养力度。按期推进*体育馆改建项目。

加强科技、人才和信息化工作。全面落实科教兴区各项任务，加大科技专项经费对技术创新和品牌发展的投入；认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，巩固全国科普示范城区创建工作成果，普及科学知识，提高公众科学素养。进一步完善人才管理和服务体系，建立人才信息采集制度，加大高层次和高技能人才队伍建设力度，优化人才队伍结构，加快构筑人才高地，不断满足打造“经典*”的人才需求。积极推进信息化基础设施建设，加大信息资源开发利用力度，扩大信息技术应用范围，加强信息规范化管理，全面提高城区信息化水平。

（六）着力保障和改善民生，扎实推进和谐城区建设

以改善民生为重点，认真落实社会保障措施，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造和谐相处、安居乐业的社会环境，让人民群众共享改革发展成果。

积极做好扩大就业工作。牢固树立就业是民生之本的观念，坚持经济发展与扩大就业的良性互动，继续实施积极的就业政策，完善就业服务网络，拓宽就业渠道，推进青年职业见习与创业工作，建立健全“零就业家庭”动态管理和援助机制；积极开展“充分就业社区”和“促进就业先进企业”创建活动，鼓励支持自主创业，努力扩大就业规模。全年新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13370人以内，技能培训13000人，“双困”人员安置率达到100%。加大《劳动合同法》、《促进就业法》等法律法规的宣传和执行力度，进一步完善劳动关系三方协商会议制度，建立健全一线职工工资增长机制，切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。

落实各项社会保障措施。坚持按照保基本、广覆盖的要求，进一步优化制度健全、相互衔接、全面覆盖的社会保障服务体系。完善社会救助帮困托底机制，加强低保与就业联动，切实做好廉租房配租工作，进一步解决好困难群众的生活问题。按照丰富服务内容、规范机构管理的要求，加快建立以居家养老为主、机构养老为辅、社会参与协助的老年人照顾体系，进一步为老年人提供优质服务。继续做好助残工作，促进残疾人事业发展。

切实维护社会稳定。坚持把加强平安建设、维护社会和谐稳定放在事关*发展大局的重要位置，扎实推进各项社会管理工作。进一步落实维稳工作责任制，切实增强维稳工作合力，不断提高社会联动调处能力，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层和初始阶段。继续拓展和畅通社情民意表达渠道，完善信访问题排查化解机制，坚持领导干部下访和包案制度，依法及时处理群众反映的问题，最大限度地减少不和谐因素。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，落实社会治安综合治理措施，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，深化预防和减少犯罪工作，努力营造安定和谐的城区生活和发展环境。

大力推进社区建设。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，以“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”为衡量标准，进一步加大社区建设力度。按照“社区事务受理服务中心着力加强标准化建设，社区卫生服务中心着力转换运行机制，社区文化活动中心着力满足群众基本文化需求”的要求，加快推进外滩、老西门和半淞园路街道社区公共服务设施建设，完成小东门、豫园街道社区事务受理服务中心和文化活动中心的置换调整，努力把“三个中心”建设成为加强社会管理、提供公共服务、强化基层基础工作的重要载体。继续加强基层民主自治建设，发挥居委会、物业公司和业委会的作用，提高民主管理和居民参与自治管理的能力。

继续为民办好实事。以改善群众生活环境、方便群众日常生活、提高群众生活质量为目标，进一步健全“百姓点菜、政府埋单”的实事项目推进机制，精心安排、抓好落实，全面完成居民住宅二次供水设施改造等12项实事工程。

继续加强国防教育，做好拥军优抚安置和征兵工作。进一步做好民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志等各项工作。

三、加强政府自身建设，着力提高行政效能

把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，健全管理机制，不断提高政府的执行力、公信力和创新力。

继续转变政府职能。在认真履行经济调节、市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能。进一步理顺政府与企业的关系，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境；进一步理顺政府与市场的关系，促进市场竞争和要素自由流动，推动行业协会等非政府组织的发展；进一步理顺政府与社会的关系，把政府工作和财政保障的重点继续向解决民生问题、发展社会事业等方面倾斜。

全面推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真接受区政协的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范政府行政行为。以国务院《政府信息公开条例》实施为契机，继续推进政务公开，真正做到依法透明行政。切实加强行政执法监督和审计监督，强化责任追究，进一步提高政府依法行政的能力和水平。

不断加强作风建设。完善政府决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。健全政府工作责任制，强化部门间的协调配合，进一步形成政府内部分工负责、合力推进的工作局面。深化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，通过用制度管权、用制度管事、用制度管人，切实加强领导干部廉洁自律工作，从源头上防治腐败。

进一步提高公务员队伍素质。认真贯彻《公务员法》，继续加强公务员的思想和能力建设，努力提高公务员综合素质。牢固树立正确的政绩观，始终牢记“两个务必”，进一步增强公仆意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，注重向群众学习、向基层学习，在学习中积极探索，在实践中谋求创新，不断提高行政能力和服务水平。

各位代表，站在新的起点上，谋划新发展，实现新跨越，是历史赋予我们光荣而神圣的职责，也是我们新一年奋斗的目标。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，同心同德，开拓创新，扎实工作，为再创*经济社会发展新辉煌，为建设“繁荣繁华、文明和谐”的“经典*”而努力奋斗！