民政局加快科学服务管理计划

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20*年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年同期增长8%；区级财政收入44.7—45.1亿元，比上年同期增长5—6%；拆除旧房40万平方米；新增就业岗位2.9万个，失业登记人数控制在1.35万人内。

围绕上述要求，切实做到“四个突出”、“三个着力”，以推动全局，推进区域经济社会协调发展。

“四个突出”：

(一)突出产业结构调整，加快转变经济增长方式

坚持把调整产业结构作为转变经济增长方式的迫切任务和重要途径，深度拓展城区功能，推进产业升级换代，增强发展活力，提高发展质量，加快提升服务经济能级。

把握调整导向。坚持把“四高”作为结构调整的核心要素和工作导向。一是建设高品质楼宇，加大商办楼建设和改造力度，努力扩大增量、盘活存量、提高质量，为加快发展现代服务业提供载体。二是引进高质量企业，引大、引强、引优，着力吸引企业总部和品牌旗舰店入驻，推动*成为“总部经济”集聚之地。三是提供高水准服务，加强衔接和配套，营造优良服务环境。四是获取高效益回报，通过整体功能的提升，不断提高经济效益和社会效益。20*年引进外资合同金额2亿美元，引进内资50亿元，招商引资企业新增区级税收1.5亿元，新增“亿元楼”3幢。

聚焦重点区域。充分发挥各功能开发办的协调、整合、服务职能，高起点、高标准推进“一带三区”开发和建设。外滩沿*江发展带按照“百年大计，世纪精品”的要求，抓住外滩交通综合改造等市重大工程建设的机遇，加快提升金融贸易功能，增强高端商务商业功能，补充特色娱乐功能，拓展博览文化功能，建设*最具活力的黄金水岸线。20*年要深化总体开发方案，建立市、区联动开发机制，完善外滩形象设计，推进外滩源项目建设，加快老大楼置换调整，继续实施外滩风貌延伸段改造。*路地区围绕中央商务区和中心商业区定位，塑造形象，改善环境，优化业态，完善载体，拓展功能，提高效益，建设集中体现城市活力的商务商业核心区。20*年要深化整体形象设计，落实配套方案，推进*路地区业态布局调整，加快支马路整治，推动商业楼宇“腾笼换鸟”，实施179地块等开发项目。*地区按照“重现魅力、再创辉煌”的要求，大力提升内圈功能，扎实推进中圈建设，完善外圈功能规划，建设充分体现*历史魅力的国际化商业文化旅游区。20*年要确保城隍庙广场等项目竣工开业，继续推进业态调整，实施交通、环境整治。世博园地区根据市统一部署，配合做好场馆和辅助设施建设工作，推进联动开发，充分发挥“世博效应”，建设体现未来发展动力的现代化功能区。20*年要配合编制世博园区后续利用规划，完成世博周边地区产业导向和环境景观设计规划，推进世博协调区综合整治。

丰富发展内涵。构筑“横向到边、纵向到底，全覆盖、高效能”的大招商格局，聚焦楼宇经济发展，聚焦大项目引进，聚焦“亿元楼”培育，优化引资结构，提高引资效益。进一步做强金融、航运、信息、专业服务业，积极发展会展广告服务业和新兴服务业，集聚发展现代服务业。完善商业布局，优化商业结构和经营业态；大力实施品牌发展战略，加快引进国际品牌，做强民族品牌，继续扶持老字号品牌向外拓展；调整旅游、文化娱乐业结构和布局，联动发展商旅文产业。坚决贯彻落实宏观调控政策措施，加强规范和引导，优化房地产开发结构，着力提升商务楼开发能级，健康发展房地产业。进一步增强旅游纪念品产业总体实力，创新发展都市工业。

优化发展环境。稳妥有序实施国企改革，调整国有经济布局，推动国有资本向重点功能区、重点产业和优势企业集中。加强国有资产监管，提高国资运营效益，确保国有资产保值增值。积极为各类所有制企业创造公平、公正、公开的市场竞争环境，促进非公有制经济健康发展。进一步整顿和规范市场经济秩序，以食品、药品监管为重点，加大综合监管和专项整治力度，确保市场有序运行。

(二)突出世博重大工程和城区管理，加快转变城区发展模式

继续发挥全区合力，紧扣市、区重大工程，与改善人民群众生活、提升城区功能相结合，加快推进旧区改造，保持城区建设良好势头。坚持建管并举，注重发挥网格化机制作用，加大整治力度，提高城区现代化管理水平，力争“一年见效，三年变样”。

坚持不懈推进城区建设。一是全力以赴推进世博园区及配套项目建设。完善动迁工作机制，全面提高动迁工作的科学化、规范化、专业化和可控化水平，按期完成各项重大工程前期工作。20*年要全面完成人民路隧道、世博协调区、*路二三期拓宽等重大工程动迁任务。二是继续加大旧区改造力度。加快成片成街坊旧里改造，推进聚居区建设，精心建设“四高”小区。20*年完成8块动迁基地收尾工作，推进面上旧区改造基地动迁和建设。三是聚焦“一带三区”建设项目。发挥规划导向作用，推进高品质商务楼宇、高档次宾馆酒店等功能性项目建设。20*年要加快推进一批功能区项目建设，做好世博会场馆和十六铺旅游中心建设配合工作。四是加快基础设施配套，实施变电站、消防站等项目建设。20*年要完成44条道路人行道改建工程，做好外滩交通综合改造和十六铺交通枢纽建设配合协调工作。

扎扎实实抓好城区管理。一是以*路等地区为重点，以市民反映强烈的市容环境问题为切入口，加强城区常态长效管理，加快改善区域环境面貌。20*年要充分发挥条块合力作用，堵疏结合，努力解决无证设摊、流浪乞讨、乱占人行道、户外广告和店招店牌整治、灯光优化、停车管理等六大难题，同时大力整治违章搭建顽症。按照垃圾减量化、资源化、无害化要求，推进生活垃圾分类收集工作。二是加大交通管理力度，加强交通设施建设，基本理顺道路网络结构及功能配置。20*年要针对大规模市政建设对交通带来的影响，落实交通排堵保畅措施，提高道路通行能力。三是平战结合、平灾结合，完善城市应急体系，加强防空、防灾、防震工作，增强防震减灾和突发事件应急处置能力。20*年要实施苏州河防汛墙部分改建工程，做好防台防汛工作。四是继续实施新一轮“环保三年行动计划”，加强绿化建设，改善城区生态环境。20*年要继续大力整治扬尘、噪声、油烟污染；积极探索和实施屋顶绿化、透墙绿化、立体绿化等特色绿化，新增绿地3公顷，其中公共绿地2公顷。

(三)突出民生问题，全力推进和谐城区建设

坚持以人为本，努力解决与群众切身利益密切相关的实际问题，提高社会保障水平，维护社会稳定，努力营造安居乐业的良好环境。

落实各项社会保障措施。一是完善政府促进就业的责任体系，实施积极的就业政策，努力实现充分就业。积极发展形式多样的创业项目，深化“就业援助先进居民区”创建活动，进一步拓宽就业渠道。与社区服务配套，与失业登记挂钩，促进就业与救助的政策衔接和工作联动，确保“双困”人员及时得到就业安置。加强技能培训，加大劳动保障监察力度，提高就业稳定性。逐步形成职工工资合理增长机制，注重提高普通职工的收入水平。20*年要完成新增就业岗位、失业登记人数控制、外来从业人员综合保险等年度工作目标。二是坚持“保基本、广覆盖”，实施社会综合帮扶计划，加大对政策边缘弱势群体的帮困力度，切实做到“分类施保”、“应保尽保”。继续做好助残、养老工作。切实维护妇女儿童合法权益。进一步扩大廉租住房覆盖面、受益面。20*年要完成新增养老床位、居家养老服务、廉租住房配租等当年工作任务。

切实维护社会稳定。扎实推进“平安*”建设，确保社会安定有序。建立健全矛盾纠纷多元调处机制，通过多种途径化解矛盾。落实信访工作责任制，加强和改进信访工作。强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，提高人防、物防、技防水平。健全预防和减少犯罪的工作体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。加强防火防灾与安全生产工作，坚决遏制重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。

(四)突出资源整合，促进经济社会持续发展

要把加强资源整合作为实现经济社会全面协调可持续发展的重要途径，推进资源合理配置与集约利用，进一步释放资源效能，提高资源产出效益。

建立健全资源整合运作机制。更新观念，创新模式，形成合力，破解难题，采取更有效措施，切实做好资源整合工作。统筹编制总体方案，明确优化配置的方向，完善运作机制，规范运作程序。坚持政府引导，市场化运作，市区联动、区属区域联动、条块联动，协同推进资源整合。

抓住重点有序实施资源整合。一是积极盘整土地资源，梳理使用性质与城区功能不相吻合的地块，抓紧盘活闲置和停滞地块，不断提高土地综合利用效益。加快整合楼宇资源，积极推进老大楼置换，促进城区功能的聚合提升。二是及时清理整合政府性项目资产，集中归口统筹管理，进一步提升使用效能。三是按照“十一五”期间社会事业设施布局基本到位的要求，整合好各类社会事业资源。以社区“三个中心”建设为载体，推进社区资源整合，合理配置社区公共服务设施，努力实现资源共享。四是积极开发利用老厂房、老仓库，与世博配套项目相结合，与“腾笼换鸟”相结合，为大力发展现代服务业提供载体。五是积极盘整国资存量资产，提高国资吸引和调动社会资本的能力。六是整合行政资源，最大限度发挥现有人力、物力作用，放大资源的倍增效应。20*年要摸清全区闲置和可调整资源情况，实施分类梳理，重点推进闲置地块盘整、老大楼置换、社会事业资源和社区公共服务设施整合等工作。

在坚持“四个突出”的同时，着眼长远，抓好基础，注重“三个着力”。

“三个着力”：

(一)着力发展社会事业，与经济发展和城区建设相适应、相促进

加强精神文明建设，实施科教兴区战略，创新机制，整合资源，增强功能，加快形成符合现代化国际大都市核心功能区特点的社会事业新格局，全面提升社会事业发展水平和城区文明程度。

深化精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，继续实施迎世博文明行动计划，形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚，努力提高城区文明程度和市民素质，为建设“经典*”提供思想保证、精神动力和人文环境。

推进科技、教育和人才工作。一是发挥政府与企业两个创新主体作用，加大科技创新投入，推动产业结构升级。深入推进电子政务、电子商务和电子社区建设，全面提升城区信息化水平。二是围绕“精品教育”发展目标，深化教育综合改革，坚持均衡与优质并举，推进素质教育，做强基础教育，完善职业教育和成人教育，推动各级各类教育协调发展，做优*教育品牌。三是创新人才工作机制，加快构筑区域性人才服务体系。20*年要建立科教兴区指标体系，认真落实“八项任务”，积极争创“全国科普示范城区”。加大信息技术培训力度，提高信息化在各领域的应用水平。建成商贸类开放式实训培训中心，实施区第一中心小学建设项目。继续做好人才储备和交流工作，加大紧缺人才培训和引进力度。

加强卫生、人口和文体工作。一是确立由公共卫生、社区卫生、医疗服务三大体系构成的基本医疗服务主体框架，细化并落实卫生事业布局调整规划。按照“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”的要求，推进社区卫生服务综合改革。做好公共卫生安全工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。二是加强人口综合管理和服务，做好人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口与经济社会、资源环境的协调发展。三是推进公共文化服务体系建设，加强文化市场监管，促进文化事业健康发展。广泛开展群众性文化活动，积极扶持在国内外有一定影响的文化艺术团体，做大特色文化品牌。加快公益性文化设施改造，加强历史文化遗产保护。四是实施《全民健身计划纲要》，提高全民健身的参与率，扶持竞技体育优势项目发展。20*年要积极推进社区卫生服务站布点工作，建成公共卫生应急指挥中心，完成医疗综合大楼改建工程。做好国家级、市级非物质文化遗产名录申报工作。完成以特奥会为重点的重大赛事参赛和组织任务，建成区体育健身中心并投入使用。

(二)着力推进社区建设，增强社区管理和服务功能

围绕“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的社区建设目标，努力建设与国际大都市中心城区地位相适应的现代社区。

健全条块结合、以块为主的社区建设工作机制。充分发挥部门的“指导、支持、参与、保证”作用，充分发挥街道的“规划、协调、组织、实施”作用，建立健全条块协同机制，发挥网格化管理作用，加强工作衔接，深入推进社区建设。

有效整合社区资源，提高社区服务水平。加大社区资源整合力度，尽可能给街道更大的资源统筹权和更大的工作空间。以社区“三个中心”为依托，广泛开展面向基层、贴近群众的社区服务活动，强化社区事务受理服务中心综合功能，完善社区公共卫生服务网络，加强社区卫生服务中心“六位一体”功能建设，提高社区文化中心利用率，扩大政府投资的服务设施向社区开放程度。20*年要加快推进半淞园路和老西门街道“三个中心”建设。

积极实施为民办实事项目，改善社区居民生活条件。从确保居民得实惠、提高受益面的要求出发，积极推进实事工程，更好地满足人民群众的实际需求。做好菜场合理布点工作，大力推进旧住宅区“平改坡”综合改造和旧小区综合整治。全面完成老式居民住宅消防安全和公用部位综合整治工程。20*年要完成3万户老式居民住宅公用部位综合整治、80万平方米简易消防喷淋安装等11项实事工程。

加强基层基础建设，增强社区工作活力。推进居委会规范化建设，完善社区听证会、协调会、评议会制度，增强服务居民的能力。鼓励社区成员积极参与社区管理和服务，提高社区民主政治建设水平。加强社区干部培训，提高社区工作者队伍整体素质。

今后五年，要继续加强国防教育，做好拥军优抚安置和征兵工作。进一步做好民族、宗教、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志等各项工作。

(三)着力转变政府职能，建设务实、高效、廉洁、规范的政府

继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把政府的一切工作纳入法制化、规范化、科学化的轨道。以转变政府职能为中心环节，切实加强政府自身建设，不断提高政府行政效率，全面履行政府职能，努力建设“服务政府、责任政府、法治政府”。

第一，坚持“务实、高效、廉洁、规范”，加快转变政府职能

坚持务实行政。想问题、办事情、作决策，必须符合中央精神和市委、市政府的要求，符合*实际，符合人民群众根本利益；必须经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验；必须讲实话、出实招、办实事、求实效。坚持高效行政。积极实施政府工作流程再造，完善目标管理考核，鼓励开拓创新、攻坚克难、勇挑重担，真正做到奖优、治庸、罚劣。坚持廉洁行政。严守规定，加强自律，杜绝腐败。大力推进反腐败制度建设，真正做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。扎实开展治理商业贿赂专项工作。加强政风建设，继续开展“企业评政府、群众评机关”活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持规范行政。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受区人大及其常委会的监督。认真接受区政协的民主监督。完善向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作的制度，认真办理人大议案、代表书面意见和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面实施“五五”普法教育，不断提高行政执法水平。加强政务公开，提高政府运作透明度。在更好履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。

第二，立足大局、服务大局、确保大局，增强全区工作合力

立足全局。从全局角度思考部门工作，从部门具体工作入手，围绕全局开展工作。统筹思考。注重统筹协调，系统思考问题。情况要统筹了解，规划要统筹考虑，资源要统筹利用。开拓创新。善于根据客观情况的变化，改进工作方式，不断提高工作水平，使我们的工作更有创意、更有成效。加强协同。增强“全区一盘棋”意识，相互支持、相互依托、相互融合。政府各项工作都要建立部门协同、资源共享、管理互补、服务互动的机制。

第三，学习新知识、研究新问题、引入新举措，提高行政能力和服务水平

全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，努力提高公务员综合素质。学习新知识。大兴学习之风，努力做到“学以致用、用以促学、学用相长”，学习理论和业务知识，不断提高落实科学发展观的能力和水平。研究新问题。针对制约*改革发展的热点和难点问题，进行深层次的思考，找准工作突破口。引入新举措。善于吸纳先进经验和成功做法，找到有效的工作途径和对策措施，提高行政能力和服务水平，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表：

新的形势令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实、自觉实践科学发展观，紧紧依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为再创*经济社会发展新优势、新业绩，为建设“繁荣繁华、文明和谐”的“经典*”而努力奋斗！