民政局自主创新发展计划

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一、总体要求和工作目标

（一）工作目标：2009年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%；地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长8%；万元GDP综合能耗指标下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减4%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。二、全力推动农村发展

（二）总体要求：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市十二届党代会第三次会议精神，深入实施“东西并进、整体跃升”战略，紧紧围绕“三个*”建设，致力创业创新，着力结构调整，大力改善民生，确保经济平稳较快增长。在具体工作中，必须牢牢把握“五个坚持”：坚持解放思想，抢抓发展机遇；坚持自主创新，转变发展方式；坚持生态和谐，提高发展质量；坚持以人为本，共享发展成果；坚持优化服务，改善发展环境。

（三）加快发展现代农业。建立土地流转激励机制，加快土地承包经营权流转。完成村经济合作社换届工作，推进股份制改革。深化新型农村合作经济建设，不断提升农业产业化经营水平。推进“百万农民信箱工程”，完善农村信息综合服务体系。全面落实粮食生产贴补政策，确保粮食生产面积达37万亩，总产量超14.1万吨。深入实施农业特色产业“三强”工程，倾力打造大棚葡萄、*高橙、油桃等精品水果示范基地。加快低产田改造，推进“万元田”建设，积极开发东部万亩现代农业示范园区。进一步完善政策性农业保险。切实抓好防汛防台防旱工作，启动市防灾避灾教育中心建设。

（四）深入推进新农村建设。继续推进“十百”工程和菜单式项目建设，创建市级以上示范村35个、达标村85个。积极开展历史文化保护区、革命老区、沿河沿路村庄成片连线整治。加快农村社区发展，推进中心村建设，积极破解农民建房难题。继续实施“百村绿化”工程，深化城乡环卫一体化建设，提高四级环卫体系运行效率。优化农村劳动力素质培训方式，实现转移就业5000人。积极推进农（渔）家乐规范化建设。

（五）大力发展海洋经济。深入实施渔船管理机制改革，完善渔业经营体制。大力推广低耗高效作业方式，鼓励发展节约型海洋捕捞业。积极扶持水产养殖业和水产加工业，深入开展水产品质量认证工作，切实推进出口基地建设。大力扶持发展海运业和船舶修造业，推进龙门港和中心渔港一期建设，做好中心渔港二期前期工作。

三、不断加快工业转型升级

（六）坚持创新发展。实施“十百千”自主创新工程，培育10家高新技术企业，开发100项省级新产品，形成1000项自主知识产权。继续实施零地技改，抓好250个纯装备投入项目和250个厂房改建加层项目，实现零地技改投入超过工业性投入总量的50%。完成工业性投入超100亿元。实施投资1000万元以上技改项目200个，力争主要行业技术装备达到国内领先水平。继续推动校企合作，创建省级企业技术中心5家以上。

（七）做强产业优势。加快东部产业集聚区建设，引进企业15家、开工8家、投产10家。丰满上马、松门东南工业区块形象，加大东海塘南片区块开发力度，推进松航路、纬一路建设，拓展北片区块框架，加快四纵四横主干道路建设。促进经济开发区产业结构调整，推进工业园区产业转型，完善镇级工业集聚点功能。实施新兴产业计划，推动数控机床、电子信息、生物医药、太阳能、新材料等行业向规模化发展。鼓励企业围绕主导产品开展专业化分工协作，不断向产业链上下游延伸。

（八）优化要素保障。深入实施“两年”活动，切实开展“五送”服务，认真落实各项税费优惠政策，帮扶企业克难致胜。深入实施“三百”企业竞赛活动，加快中小型、微小型企业发展。加大资金保障力度，鼓励企业以上市、发行债券等方式融资。建立健全百强企业银企帮扶解困机制，新增贷款50亿元。加强金融风险监控，完善担保体系建设。支持小额贷款公司发展，鼓励和支持企业强强联合、强弱兼并重组。合理配置工业用地，加大闲置土地清理力度，提高已供土地开工率。

四、积极发展现代服务业和开放型经济

（九）加快发展生产性服务业。开工建设市物流中心。举办泵与电机等五大地方特色展会，争取建成市会展中心。改造提升农贸市场，加快松门水产品批发市场、海港城等市场建设，确保工量刃具交易中心、装饰城竣工开业。推进制造企业服务剥离工作，鼓励制造业主辅分离。积极培育研发设计、文化传媒等创意产业。重视信息网络产业，发展网上交易市场，开拓国际服务外包业务。

（十）巩固提升生活性服务业。扎实推进社区便利店和农村综合服务社建设，开展“家电下乡”等活动。加快建设耀达大酒店、长屿山庄等星级酒店，启动建设锦屏新天地休闲酒吧街，做好城市新区超高层五星级酒店和商贸中心前期工作。启动长屿硐天入口处改造，推进花居硐建设，加快石塘三蒜岛开发，完善方山—南嵩岩景区配套设施。积极开展旅游推介活动，举办第二届乡村旅游节。

（十一）大力提高经济外向度。加快外贸增长方式转变，优化出口产品结构，着力培育电子产品、汽车零部件等新兴出口行业。扩大原材料和先进设备进口，发展壮大加工贸易。充分发挥展会带动作用，健全外贸预警机制，进一步拓展国际市场。鼓励企业赴境外投资设厂、承包工程、开发农业，合理规避贸易壁垒。进一步完善开放服务机制，启动建设海关监管场地和台州检验检疫局*办事处综合实验楼。

（十二）努力推动产业承接转移。依托山海协作、南北协作，加快产业梯度转移，建立市外原材料供应和产品生产基地，腾出有限的土地资源，发展高端产业。紧紧抓住世博经济机遇，接轨大上海。大力承接央企、大型国企产业转移。积极发挥总部经济作用，建立健全在外*人回乡创业服务机制，大力培育“*人”经济。加大建筑业扶持力度，进一步拓宽市外建筑市场，完成施工产值300亿元。

五、不断完善城市功能

（十三）提升中心城区形象。加快分区规划编制，优化城市空间布局。新建商品房40万平方米，加快推进经济适用房建设，实现城市新增廉租住房保障对象应保尽保。加快城区主干道路建设，启动建设梅花路、西环路南延、万泉路东延，推进万昌北路北延、北塔路建设，新增公共停车泊位1200个。启动建设下保山公园，新增城区绿地30万平方米。加快推进东门路、坊下街旧城改造，完成部分区块拆迁。加快城市防洪工程建设，改善供水、供气等配套设施。推进城管执法体制改革，不断提高城市服务管理水平。

（十四）加快城市新区建设。实施新城核心区规划，加大征地拆迁和招商引资力度，重点开发1.5平方公里中央文化休闲商务区，争取开工建设九龙汇滞洪区。加快铁路站场区块建设，建成甬台温铁路*客运站连接线、站前广场，开工建设站前规划路，完善客运、物流配套基础设施。优化工业园区功能布局，加快引进现代服务业项目，推进市政基础设施建设。加大村留地开发力度，鼓励建设农民公寓式住宅。

（十五）加速城乡一体发展。进一步落实扶持政策，促进中心镇和一般集镇梯度发展。启动新一轮土地利用总体规划修编，确保供地5000亩。加快城乡路网建设，全面建成甬台温铁路*段，推进81省道松门过境段、104国道复线泽国段、新客运中心等工程建设，开工建设大石线路面修复、藤岭右线隧道、车石隧道等工程，争取开工建设75省道南延、城东高架，抓好沿海高速公路*段、104国道复线大溪段、81省道复线、牧长路、竹盖线等项目前期工作。加快电力工程建设，推进500KV台东线*段、220KV牧东变、110KV向东变、部渎变等项目建设，确保220KV东海变、110KV坞根变、垃圾焚烧发电项目竣工投运。加快水利工程建设，推进金清新闸排涝二期、担屿围涂、白龙潭水库等工程建设，抓好南海涂围垦、梅溪水库、白溪水库等项目前期工作。

六、高度重视民生工程建设

（十六）加大公共设施建设。加快城乡污水处理工程建设，基本建成泽国、松门、上马工业区污水处理厂，开工建设新河、箬横、石桥头等污水处理厂，加快推进工业园区、城东区块等城区管网、泵站建设，完成60个行政村污水处理设施建设。继续推进农民安全饮用水工程，切实抓好供水管网更新维护，完成湖漫库区、温峤—坞根供水工程建设，力争贯通东部、西南部供水环线。加快“千里清水河道”工程建设，加强河道保洁长效管理，疏浚整治河道40公里。继续实施乡村康庄工程，完成农村危桥改造50座、连村联网公路61公里，不断完善城乡公交一体化。推进新农村电气化工程，加快264个行政村的农网改造。

（十七）完善社会保障体系。探索城乡居民养老保险办法，建立适合更多人群的社会保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。加强社会福利体系建设，积极发展慈善、红十字事业，全面落实最低生活保障制度。继续推进低收入农户奔小康工程，确保低收入农户人均收入达4000元。深化残疾人共享小康工程，推进残疾人医疗康复中心建设，实施重度残疾人托（安）养。抓好“菜篮子”工程建设，力争启动建设中心粮库三期。积极创建省双拥模范城。继续做好青川县木鱼镇对口援建工作。

（十八）确保社会安定有序。扎实开展“平安*”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。深入开展“安全生产年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“十小”行业整治，强化食品药品安全监管。加强信访工作，规范信访秩序，继续开展大接访、大调解活动。深化行业工资协商制度，做好防范与处置企业欠薪工作。完善流动人口服务管理网络，加强社会应急求助体系建设，积极预防和处置突发事件。

七、积极推进生态文明建设

（十九）抓好污染防治。深入实施生态功能区规划，争创省级生态市。加快农业面源污染治理，加强湖漫水库、太湖水库等重要饮用水源保护。深入开展“811”环境保护行动，推进制鞋、水产冷冻、酸洗褪锈、羊毛衫缩绒等行业限期治理，确保规模工业企业达标整治率100%。加快工业区生态化改造。严厉打击露天焚烧、小冶炼、场外固废拆解和非法电镀等违法行为，不断加大环保执法监察力度。

（二十）推进节能减排。加强重点能耗企业用能监测，继续淘汰砖瓦窑等高能耗企业。加大建筑节能力度，实施一批节能改造工程。推广利用风能、太阳能等清洁能源。深入推进工程减排，加强污染源在线监控，严肃查处偷排、漏排等违法行为。探索排污权交易制度，利用市场机制促进污染减排。

（二十一）发展循环经济。实施循环经济“555”行动计划。全面开展重点污染企业清洁生产审核，逐步推广中水回用技术，促进资源综合循环利用，新增清洁生产企业15家、绿色企业6家。加大土地整理开发力度，大力开展低丘缓坡造田造地和宅基地复垦，提高土地节约集约利用水平。

八、努力发展社会事业

（二十二）优先发展教育事业。深化新农村教育，推进教育资源“镇域均衡、城乡一体”发展，继续实施“千人支教”和“抱团发展”行动，着力改善农村学校办学条件。落实困难家庭学生资助机制，加大民工子弟就学扶持力度。继续推进素质教育，积极筹办全省素质教育现场会。大力发展学前教育，切实提高义务教育、高中段教育质量，扎实推进特殊教育、成人教育和社区教育。加快发展职业教育，启用第二职教中心。

（二十三）高度重视卫生计生工作。围绕创建省卫生强市目标，积极探索医疗卫生体制改革。继续完善新型农村合作医疗制度，完成与省信息化平台对接，简化省外住院报销手续。巩固省卫生城市创建成果。抓好狂犬病、艾滋病、伤寒副伤寒等重点传染病防控工作。启动建设红十字医院，加快建设市医疗中心、台州中西医结合医院。实施“中医药攀登工程”，积极创建全国农村中医工作先进市。加大出生人口性别比治理和流动人口计生管理力度，落实各项奖扶政策，持续稳定低生育水平。实施免费婚前检查、孕前优生检测，提高出生人口素质。

（二十四）大力发展文体事业。深入推进新农村文化建设，承办“唱响*”全国青年音乐大赛，举办第二届艺术节暨庆祝建国60周年系列文化活动。开放王伯敏艺术史学馆、海洋民俗博物馆，启动市博物馆建设。实施新河闸桥群修缮，完成第三次文物普查工作。大力发展新闻出版事业，积极推进数字电视整体转换。加快发展体育事业，建设体育中心三期，举办市第十六届运动会，争取承办省第九届田径运动会和全国女排大奖赛。重视老年体育工作。创建省国民体质监测健身指导中心。九、切实加强政府自身建设

（二十五）开展审批提速年活动。深化行政审批制度改革，健全重点项目行政审批服务机制，组织精干力量从事项目报批工作，确保重点项目行政审批提速增效。进一步规范市办证中心和镇、街道办事大厅建设。推进电子政务、行政许可网上审批工作。强化审批效能监察，提高窗口服务水平。

（二十六）切实加强科学施政。建立健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的行政决策机制，完善政府绩效评估和经济社会发展综合评价体系。进一步规范公共财政管理，全面盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。高度重视政府性债务管理，努力做好消赤减债工作。加强廉政建设，厉行勤俭节约，实现专项支出零增长，公用经费削减5%。

（二十七）提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真做好党代表、人大代表、政协委员提议案办理工作。支持监察、审计部门依法监督，增强行政透明度。继续落实《行政许可法》，健全规范性文件法律审查制度。完善政府新闻发言人制度，深入推进政务公开。

十、尽力为民办好实事

（二十八）按照“普惠、扶弱、当年”的原则，努力办好十件实事。落实积极就业政策，帮助2800名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户。深入推进农民安全饮用水工程，解决132个村、14.2万人饮水安全问题。推进“强塘固房”工程，除险加固标准海塘2公里、水库（山塘）2座，完成农村困难群众危旧房改造200户。实施城乡道路畅通工程，完成人民东路与体育场路交叉口等3处城区交通节点改造；加强农村公路养护与管理，完善50公里农村公路安全设施。全面落实义务教育政策，将中学生均公用经费标准提高到550元，免除人均年收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校的学费。继续推进文化“三下乡”活动，送150场戏、8000场电影、15000册图书到农村，进一步丰富群众文化生活。关爱女性健康，启动“粉红丝带两年行动计划”，今年对5万名40—50岁年龄段妇女实施乳腺癌免费普查。重视精神病防治康复工作，建立健全三级防治机构，对550名重度精神病患者和特困精神病患者实行免费治疗。切实加强渔业安全管理，建成海洋渔船安全救助系统，再完成1400艘渔船终端设备安装。实施食品药品“六千五百放心工程”，即建成放心菜基地6000亩；应取证的食品生产加工企业100%取得质量安全（QS）证书；放心店100%实行食品索证索票和进货台帐制度；学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；食品卫生量化分级管理覆盖面100%；农村药品配送覆盖面100%。