安监局宣传教育发展计划
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一、工作目标
杜绝特大事故，压制重大事故，减少一般事故，确保实现事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”目标；确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率三率稳步下降，安全生产形势明显好转。
二、指导思想
以十六届六中全会精神为指导，全面落实“以人为本”的科学发展观，坚持安全发展，坚定不移地贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”方针。以贯彻实施《浙江省安全生产条例》为主线，以强化安全生产宣传教育和行政执法为手段，以加强安全生产基层基础工作和治理事故隐患为重点，以落实责任、加大投入、创新监管为动力，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，保障经济快速发展，社会和谐稳定。
三、工作重点
围绕上述指导思想和工作目标，20*年我市安全生产工
的主要举措是：围绕一条主线、强化二大手段、突出三大重点、建设四大机制。具体为：
（一）围绕一条主线
就是围绕《浙江省安全生产条例》的宣传贯彻实施为主线，把20*年作为安全生产法制建设年和安全生产工作提高年，全面强化行政执法，加强依法监督管理，夯实基层基础工作，努力提高安全生产工作水平。
（二）强化二大手段
1、强化安全生产宣传教育。
一是深入开展《浙江省安全生产条例》的宣贯工作，采取多种形式，动员社会各界广泛参与，切实把宣传贯彻工作抓到实处。以此为契机深入开展20*年度普法宣传工作，加强对安全生产法律和行政法规的学习宣传。二是认真组织好“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传活动，在总结以往经验的基础上不断创新活动方法、方式，大力推进交通、消防、用电、用气、海上避险、应急抢险等的安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭，增强全社会的安全生产意识。三是进一步深化全员安全培训工程，按照“人人受教育、个个得培训”的要求，将培训对象由工矿企业为主向商贸旅等行业延伸，扩大教材发放面和培训覆盖面，规范培训档案管理，争取在全员培训“扩面提质”上有新的突破，努力实现在两年时间内对全市所有从业人员普遍培训一遍的目标。四是继续抓好生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训教育工作，提高持证上岗率。
2、强化安全生产行政执法。
一是以加强中小企业安全监管工作为重点，深入开展安全生产法制建设年活动，加大安全生产监察检查力度和密度，强化对生产经营单位的日常安全监督检查。二是严肃查处各类安全生产违法行为，严格安全执法。对各类严重违反安全生产法规的行为一律按最高标准从严处罚，对一般性安全生产违法案件，也要提高处罚标准，切实提高企业安全生产违法违规成本，促使企业经营者真正重视安全生产。三是强化安全联合执法。在安全生产专项整治、事故隐患排查与整改、安全生产违法行为和重大事故查处等工作中，加强部门间的协调和配合，形成合力，开展安全生产联合执法。四是在严格执法的同时，规范执法行为，促进依法行政。继续完善并实施《*市安全生产行政执法质量评分考核办法》，努力提高基层中队的办案质量和执法水平。认真贯彻实施《台州市安全生产违法行为查处工作暂行规定》和《台州市生产安全事故调查处理暂行规定》，规范安全生产违法行为查处和安全事故调查处理工作。
（三）突出三大重点
1、突出基层和基础工作。
一是进一步推进基层安全监管网络建设。在机构建设上，
按照规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能的要求，健全市、镇（街道）安全生产监管机构，充实监管员力量，做到安全生产监管机构、编制、人员、经费、装备“五落实”，进一步加强对安全生产工作的领导与监管；通过责任制考核手段，抓好各中队车辆、监管监测设备、个人防护装备等的落实，争取全市各镇（街道）配置或更换车型统一、颜色统一的执法用车；按照“六员合一”的要求，抓好村居公共安全员队伍建设，明确公共安全员职责，扩大安全监管覆盖面。在制度建设上，在原有镇（街道）中队建立六大制度、六大台帐的基础上，以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区内企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容，进一步规范镇（街道）、村居安全监管制度和工作机制。在队伍建设上，以增强素质、提高能力为目标，加强全市安监队伍政治建设、业务建设和作风建设，通过强化教育、培训、考核等措施，提高各级监管人员的政策业务水平和服务水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍。
二是进一步落实企业安全生产主体责任。通过行政许可、安全评估、安全执法、安全考核、安全生产风险抵押金收取等措施，督促企业抓好“基层组织、基本制度、基础培训”，从管理机构、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面，建立完善和落实安全生产制度和措施，改善安全生产条件，确保生产安全。
三是深入开展企业安全标准化活动。按照“一年抓试点、两年打基础、三年促发展、四年见成效”的要求，在机械制造企业、矿山、危险化学品等行业的重点企业中，有选择地开展安全生产标准化试点工作，指导和督促企业建立安全质量体系，以点带面，扎实推进，整体提高企业本质安全水平。
2、突出重点领域和行业的安全综合整治。
本着“什么问题突出，就重点整治什么”的原则，定期、
不定期地组织特定行业和领域的阶段性集中整治；坚持行业主管部门监督检查与企业自查整改相结合的方式，强化集中整治与综合治理，着力解决当前安全生产中存在的突出问题。20*年要继续开展“三合一”、“多合一”消防、市场、商场、文化娱乐场所消防、危险化学品、道路交通、水上交通、渔业生产、建筑施工、船舶修造等方面的专项整治，全力推进安全生产秩序不断好转。在安全生产专项整治中，要充分发挥综合监管与综合协调的作用，积极协调和配合有关部门开展好各项工作。
3、突出重点隐患整治和重大危险源监控。
继续抓好重大事故隐患的摸排和整治工作，定期确定并公
布一批重大事故隐患整改单位。对挂牌督办的重大事故隐患整改单位，明确隐患内容、督办单位和整改期限，实行分级分类管理。督促责任主体制订整改方案，按照“业主包干、镇（街道）负责、部门督办”的原则，对事故隐患实行限期整改。对不符合安全生产基本条件，存在重大事故隐患的从业单位，坚决予以关停，切实消除安全隐患。继续加强对重大危险源的监控管理，深入开展重大危险源的普查工作，在摸清底数的基础上，认真进行安全评估、评价工作，分类登记建档，加强动态监控管理，落实安全防范措施，防止重特大事故的发生。同时要完善重特大事故应急救援体系建设，着重抓好构成重大危险源企业内部应急预案的制定和完善，并指导各地、各单位加强预案演练，提高应对重特大事故的能力。
（四）建设四大机制
1、深化细化落实安全生产责任机制。
一是认真组织市政府与各镇（街道）、各有关部门和单位安全生产责任书的签订、考核工作，细化考核内容，扩大签订面，强化对控制指标的考核力度。二是加强对责任制落实情况的督查，督促各地、各部门对控制指标进行层层分解，一级抓一级，逐级抓落实，把重点放在村居和企业。三是建立安全生产情况定期通报制度、警示制度。每季通报各地、各部门安全生产情况，对事故高发地方和部门视情况采取督查、红黄牌警告等措施，对安全生产责任落实情况进行督促。同时认真执行安全生产一票否决制度，确保责任制落实到位。四是强化安委会安全生产指挥协调的职能，理顺相关部门安全生产综合监管与专业管理的关系，做到工作到位而不越位，不缺位和不错位。五是在全市范围大力推广城北街道机关全员安全责任制度、月查月报制度、ABC分类管理制度和安全生产同机关干部奖金挂钩制度，落实各级领导及驻村干部的监管责任，形成齐抓共管的局面。
2、严格责任追究机制。
按照“四不放过”和分级管理的原则，认真查处各类事故。在查清事故原因，查明事故责任的基础上，严肃追究有关事故责任人员的责任。特别对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要坚决追究法律责任。通过事故查处和责任追究，推动安全监管和执法工作的开展。
3、创新监督管理机制。
一是积极探索创新，构建安全生产行政执法工作新机制。在上年将由大队履行的复查权、立案调查权、处罚建议权分别赋予基层中队的基础上，今年将在六个镇（街道）探索执法权下放给镇（街道）人民政府（办事处），扩大案件来源，提高执法效率。二是大力推进安全生产信息化监管工作，借助信息化网络技术，在安全生产基础管理、信息报送、事故预防和监控、事故应急处理和救护等方面，不断创新监管手段和方式，提高安全监管工作效率。
4、完善安全投入机制。
一是督促企业保证必要的安全投入，足额安排用于安全技术应用和改造、安全设备维护更新、员工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的资金。二是通过把住安全生产许可证审查发证关和安全评估关，督促企业加大投入，改善安全生产条件，消除不安全因素。同时加强对获证企业的监督管理，搞好“回头看”。对已取得安全生产许可证后放松安全管理，已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的企业，积极建议上级部门按照有关规定暂扣或吊销安全许可证，促使企业建立自我约束、自我改进、持续投入的机制。三是在行政许可的前提下，探索在鞋业等事故多发行业中设定新办企业安全准入条件，从源头上把住新办企业安全投入关。四是争取市政府支持，制订和完善有利于安全生产的财政扶持政策，鼓励和支持企业实施安全生产技术改造，加快安全生产新技术、新工艺、新设备的应用，提高预防事故和控制安全的能力。
