安监局创新教育发展计划

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一、工作目标

杜绝发生特大事故，力争不发生重大事故，一般性事故明显减少，努力实现事故起数、死亡人数、经济损失三项指标“零增长”，力争有所下降；道路交通、水上交通、渔业生产、“三合一”、危险化学品、易燃易爆等重点行业和领域的安全状况继续改善，全市安全生产总体形势进一步趋好。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和全面建设“平安*”的总体部署，切实加强领导，坚持“安全第一、预防为主”方针，认真落实安全生产责任制，继续深化专项整治，大力开展安全宣传教育，扎实推进安全基础建设，加大执法监管力度，加强自身建设，积极探索创新机制，开创我市安全生产工作的新局面，为促进我市经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐社会作出不懈努力。

三、工作重点

（一）坚持“谁主管谁负责”，强化安全责任落实

根据市政府的目标责任要求，按照“谁主管谁负责”以及“分级管理、属地管理”的原则，层层落实安全生产责任。一是依法落实企业的安全生产主体责任。指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，配备管理人员，健全各项规章制度，积极试行企业内部职工安全生产承诺书的签约，把安全生产工作落到实处。特别要把落实私营企业、个体工商户、无主管企业、重点工程建设的安全生产责任作为重要环节来抓，加大监督检查力度，切实改变责任不清、管理不严、有章不循现象。二是依法落实有关部门的监管责任。主要是督促各部门依照《安全生产法》在各自职责范围内，对有关安全生产工作实施监督管理，形成部门联动、齐抓共管的局面。三是进一步落实各镇（街道）政府的安全责任。加大责任制的考核力度，形成强有力的激励和约束机制。四是加大安全生产责任制落实情况的督查，达到“二个确保”，确保市政府与各安全生产主管部门和镇（街道）安全生产责任书签订率百分百，主管部门和镇（街道）与生产经营单位安全生产责任书签订率百分之九十五以上，确保安全生产综合目标管理的各项工作落实到位。五是探索建立安全生产一票否决制度，安全生产警示制度、道路交通告诫和问责制度，进一步强化各级领导安全生产责任意识，及时研究和解决安全工作中的重大问题，确保安全发展。

（二）坚持预防为主，强化安全生产监督管理

树立“隐患就是事故”的观念，把预防事故作为安全生产工作的主体任务。一是加强安全检查和督查，重点抓好危险化学品生产、经营、储存和使用单位，烟花爆竹生产、经营单位、矿山的安全监督检查工作，同时加强对重大节假日以及汛期、夏季高温季节等时段的安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。二是加大危险源监控和事故隐患整改力度。继续开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，定期公布一批市级重大事故隐患整改单位。健全全市重大事故隐患整改和危险源的监控体系，实行辖区、部门重大事故隐患整改和重大危险源监控责任制。完善普查、确认、整治、验收全过程的工作程序和要求，规范重大安全生产事故隐患整治工作，确保按质、限期完成重大隐患整治工作。三是继续建立完善安全生产A、B、C分类管理制度，健全安全管理档案，跟踪督促隐患整改，提高监督管理的针对性和实效性。四是进一步督促各镇（街道）、各相关部门、企业加强日常安全监管和防范，做好职责范围内的安全生产监督管理工作，切实消除各类事故隐患。

（三）坚持以人为本，强化安全生产的宣教培训

把20*年作为我市“安全生产年”，认真组织，积极开展内容更丰富、形式更多样、声势更大、效果更好的社会化宣传，进一步引导全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。一是广辟渠道，借助各种媒体，采用多种形式，大力开展宣传党的十六届五中全会提出的“安全发展”的科学内涵，大力宣传安全生产在可持续发展战略中的地位和重要意义，使“安全发展”成为全社会的共识。二是继续开展“安全生产月”活动，利用知识竞赛、广场咨询、文艺演出以及广播电视、横幅标语、公益广告等手段，加强对安全生产法律法规的宣传力度，普及安全生产常识，提高企业经营者的安全管理和全民的安全文化素质。三是加强安全生产公益宣传，进一步做好社区、学校的消防、道路交通安全宣传教育工作，加大农村消防、道路交通安全宣传力度，使生产安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四是继续抓好各类人员，特别是危险化学品从业人员、特种作业人员，以及矿山、烟花爆竹、建筑施工、船舶修造企业负责人和安全管理人员的培训、考核、发证工作，增强安全生产知识，提高自我防范能力。同时，有针对性地组织各专业化应急救援队伍开展应急演练，切实增强对突发事故的快速反应能力和抢险救援能力。

（四）坚持综合治理，强化安全生产专项整治

根据我市安全生产的区域特点，继续组织开展以危化企业、“三合一”企业和船舶修造企业为重点的安全生产专项整治工作。危化企业要按照国家有关安全生产许可证实施办法的要求，严格准入条件和许可证的发放审查工作，重点抓好危险化学品生产、经营、储存和使用单位的安全检查工作，对剧使用企业，严格实行登记备案制度，对其他使用危化品企业，要进行调查摸底，强化企业基础管理，制定相应监控措施。继续加强人员密集场所的消防和“三合一”企业的安全专项整治工作，在做好对安全事故隐患排查工作的基础上，确定并公布一批重大事故隐患整改单位，分级落实责任，限期抓好整改。继续抓好船舶修造行业的安全专项整治，按照温政办发[20*]80号确定的10大方面、56项整治内容，对照船舶修造行业安全生产专项整治验收细则，逐条逐项整改、完善、规范提高，同时深入开展“安全文明船厂”创建活动，探索建立船舶修造行业安全生产长效管理机制，力争通过三年努力，使全市绝大多数船舶修造企业达到“安全文明船厂”的标准。积极发挥综合监管职能，督促协调各镇（街道）、各部门，继续深入开展道路交通、水上交通、海洋渔业、矿山开采、建筑施工、特种设备使用、易燃易爆行业安全等专项整治，制订出切实可行的整治措施，加大对事故隐患的整改力度，推进安全生产秩序逐步好转。

（五）坚持依法行政，强化安全生产执法检查

把20*年作为贯彻实施《安全生产法》的推进年，围绕《安全生产法》的全面贯彻实施，重点做好四件事：一是加强镇（街道）安监执法中队建设，进一步配强力量，使全市安全生产监管工作不留死角，发现问题做到快速出击，及时解决。二是强化安全生产监督检查的力度和广度。采取定期检查、突击检查、跟踪检查以及自查、互查、督查等多种方式相结合，广泛深入地组织开展安全生产检查，着力提高安全检查的频次、覆盖面和质量，确保隐患及时查处、整改到位，坚决遏制重特大事故的发生。三是加大行政执法力度，严肃查处各类安全生产违法行为。对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人及相关责任人，要一查到底，依法采取经济或行政的手段，给予相应的处罚，特别是对不重视安全投入、不具备安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法给予严肃处理，保证安全生产的法律法规方针政策落到实处。要扩大安全生产行政执法信息来源，积极探索各镇（街道）安监中队在安全生产执法中的基础作用，正确处理教育和惩处的辨证关系，做到教育在先，处罚在后，查处一个，教育一片，树立良好的执法形象。四是加强安全生产事故的责任追究和处罚力度，按照“四不放过”原则，不仅要追究直接责任人的责任，同时要追究相关负责人的责任。

(六)坚持基础为先，强化安全生产长效管理

夯实安全生产基础工作，是实现生产安全的关键，是建立安全生产长效机制的根本。一是增加企业的安全生产投入，提高安全生产的装备水平，积极推进企业的安全文化建设，提高安全生产的管理水平。引导、督促企业按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。各级政府要支持企业的设备更新和技术改造，制定源头治本的经济政策。要深入实施安全许可制度，逐步推行安全生产风险抵押金制度，督促企业增加安全投入，完善安全条件。二是严格实行“三同时”制度，把住建设项目的设计审查、竣工验收关。企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐，存量部分的安全欠帐要制定补还计划，加快补还。三是广泛深入开展安全质量标准化活动，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。促进企业从整个生产流程，每个环节、每个岗位的安全生产标准化抓起，尽快改变企业安全基础工作薄弱的状况。四是加快实施“科技兴安”战略，推进安全生产科技进步，支持和鼓励安全生产科学技术研究，培养安全技术人才。针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全技术水平。五是加强调查研究，积极探索在市场经济条件下实施安全监管的新方法、新途径、新措施，以适应安全生产形势发展的要求。

（七）坚持勤政廉政，强化队伍自身建设

根据市编委下达的安监局三定方案，市安全生产监督管理局列入政府序列，升格为市政府工作部门之一。我们要以此为契机，进一步健全安全监管机构网络建设，大力推进队伍自身建设，努力造就一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的安全监管队伍，树立科学、公正、廉洁、高效、勤政的行业新形象。一是抓监管网络。按照国务院和省政府的要求，进一步完善市、镇（街道）、村居（社区）、企业四级安全监管机构和网络，确保机构、人员、经费、装备四到位，努力实现监管工作“关口前移，重心下移。”二是抓业务能力。采取请进来、派出去的办法，加强安监队伍的法律法规和业务知识培训，加强对外考察交流，注重借鉴和学习好的经验和做法，提高安监队伍的综合业务素质和依法监管能力。三是抓作风建设。以机关效能建设为载体，完善各项规章制度，明确岗位职责，规范工作程序，理顺内部关系，切实搞好机关规范化建设。加强党风廉政建设，教育全体工作人员自觉遵守法制，抵制各种不正之风，做到自重、自省、自警、自律。实施行政执法责任制，把法律法规赋予安全监督部门的职责和权限通过责任制的形式分解落实到各室、科、队和执法人员，严格监督考核，使行政执法进一步制度化、规范化。加强行风建设，推行政务公开制度，公开接受群众监督，树立从严治政的良好风气。实行机关目标管理、责任考核制度，形成讲正气、争上游、多贡献、少索取的氛围。四是抓思想建设。把队伍思想建设放到重要的位置，经常性地开展干部职工的思想政治教育，大力倡导热爱事业、忠于职守的敬业精神，廉洁自律、克己奉公的奉献精神，解放思想、与时俱进的创新精神，强化政治责任意识，时刻牢记使命，履行职责，落实责任，把安全生产的各项工作做实、做细、做好，把各类事故损失降低到最低限度，为促进经济发展，维护社会稳定作出贡献。坚持执法为民，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到干实事、树形象、作表率，努力开创安全生产工作新局面。