经贸局商贸服务发展计划

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主要预期目标：

产业总量：力争全年实现工业总产值320亿元，增长25%以上，其中“4+X”产业总产值175亿元，增长30%以上。新增规模企业35家；亿元企业3家以上。

平台建设：力争全市二级平台建设投入3亿元，全年保持2000亩以上工业用地滚动开发，年内力争新出让土地2000亩、引进企业50家以上。

项目投入：力争全年工业项目投入37亿元以上。全市计划实施工业投资项目（含新、续建）134个，当年计划投资31.5亿元。

节能降耗：确保完成省、*市下达给我市的2009年万元GDP能耗目标任务。

商贸服务：全社会消费品零售总额增长13%，其中连锁经营总额占比提高2个百分点，达到22%；力争培育1家年销售收入超亿元的现代商贸流通龙头企业。

重点工作措施：

1、政策驱动过“寒冬”

发挥政策杠杆效应，务求用足并有所创新。把扶持政策转化为生产力，真正为企业松绑解套，推动“工业提升36条”和“保稳促调12条”、市技改和节能专项资金、创业绿卡等涉企扶持政策全面落实到位，近期重点抓好“市长特别奖”评审和企业减税降费兑现工作，做到应兑早兑、应兑尽兑。鼓励“4+X”产业向价值链高端发展，鼓励建材、化工等传统产业转型升级，推动以“联合、引进、上市”等方式培育产业龙头企业，增强企业整体实力和抗市场风险能力。运用品牌培育激励政策，遵循品牌梯级创建规律，合力扶持变压器、节能灯具、高压开关设备、灭火器、门业、蜂业等重点工业品牌建设，提升产品市场竞争力。针对我市当前工业用地指标的紧缺状况，盘活存量（现有已批未供5324亩、拆窑未用1027亩）显得尤为重要，要通过制定专项政策、适度放宽条件、实行属地考核来加以利用，更好满足中小企业项目落地需求。

研究宏观政策导向，最大限度地向上争取。跟踪研究国家加大投入、扩大内需、产业振兴等动态政策信息，迅速行动、搞好对接，尤其要策划和包装一批“4+X”投资规模大、关联程度高、带动能力强的工业“资源节约型、环境友好型”和商贸重大基础设施等转型升级项目，争取列入省级重点项目和国债补助资金支持盘子。

瞄准*城市定位，加快发展商贸商务业。适时出台促进商贸商务业和生产服务业发展等政策规划。着手研究农资行业连锁若干政策、龙头企业标准、门店验收条件。认真实施生猪定点屠宰管理新条例，强化目标考核和执法监管，规范现有18个屠宰场（点）管理，继续推进增点扩面和品牌肉建设。巩固和扩大我市农村散装水泥市场。确保民爆器材行业规范、安全发展。推进“十小”美容美发足浴行业规范整治。

2、项目拉动保增长

内生挖掘与外源招商“两手抓”。从政策激励、用地保障、资金供给、高效服务等多个方面提振业主投资信心，对接编制我市“4+X”产品、技术导向目录，引导投资方向和重点，确保今年工业项目投资仍有较大增长，并努力抢占新一轮发展先机。把握当前原材料和设备价格降低、增值税转型改革、人民币升值和行业内部重新洗牌、产业转移加快等良好机遇，突出“技术改造和产业招商”两大抓手，提升市工业发展专项资金使用绩效，谋划启动建设一批，推进投产达标一批，抓紧储备上报一批，特别要全力引进和实施若干个像“雷士公司”一样的重特大战略项目，能早则早，能快则快。重点跟踪实施我市30项“百亿工业产业化工程”，以及50个千万元以上投资工业重大项目，已审项目抓开工、开工项目抓进度，在建项目抓质量，建成项目抓投产，投产项目抓效益，突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等亿元级项目建设。集聚“产业领导小组、产业集聚平台、相关职能部门、产业龙头企业”等资源，着力提高产业研究、信息对接、招商洽谈的专业化水平，按照市里分工，侧重确定2009年“X”产业招商区域和重点招商项目，特别要引进“大、高、好、外”项目。扎实推进一批商贸重大基础项目建设，重点跟踪精品商厦、成坤大厦、城北大型超市、汽车综合市场和装饰材料综合市场、左邻右舍物流配送中心二期等项目建设。

熟地开发与准入管控“两手硬”。强化市园区办职能，统筹协调工业平台高起点规划、高标准建设、严要求管理。把握工业发展空间这一未来区域竞争第一战略资源，抓住土地利用总体规划修编契机，进一步优化空间布局，明晰产业定位，在用地指标许可下合理确定开发时序，突出推进山海协作示范园、十里牌工业园及莲华山工业园的开发配套建设，细化完善控制详规，支持报批用地指标，设定项目入园门槛，完善考核激励机制，集聚部门职能资源，强力推进熟地储备（拟增设开发主体“供地率”考核）；推进工业平台与城镇化、新农村建设联建共享基础配套设施，重点加快山海协作示范园“三纵三横”主干和十里牌工业园路网工程，以及46省道外移工程建设，扩大和提升收费站至十里牌排污管网覆盖范围和利用效率；推动实施江贺经济走廊分阶段整治规划，抓好企业腾笼换鸟和转型升级；深化高新技术园区前期工作，尽快形成与我市工业提升目标体系相适应的项目建设空间承载能力。鼓励和吸引更多投资者入园上新项目、创办新企业，实行“大平台大用，小平台小用，有控有放”原则，坚持行之有效的工业投资项目审议制度，严把平台准入关口，提高落地率和入园率，完善项目竣工复核验收制度，支持“零土地技改”、“零增地招商”。“留空留白”主要由经济开发区各工业园来承担，优先配置给“4+X”重点培育产业的大项目、好项目；乡镇功能区控制性有限开发，重在完善功能配套，主要吸纳特色产业关联企业或一般工业项目。

3、联合推动促调整

全力确保平稳较快增长。密切关注宏观环境变化和企业微观反应，强化经济综合部门协调能力，加强对“4+X”产业苗头性、趋势性变化的跟踪监测（侧重于工业50家、商贸42家）、风险预警和信息引导，着力化解经济运行中出现的新问题和新矛盾。从当前工业增速下行压力加大等新情况出发，及早落实乡镇、部门工业经济年度责任目标考核计划，全力维护企业正常生产经营，千方百计帮助企业解决困难，力求形成“龙头企业产能最大化，规模企业市场最大化，微小企业效益最大化”的增长格局，争取实现工业生产良好开局，确保全年工业经济达到预期增长目标。构建“通畅、高效、快速、节约”的现代商贸服务体系，推进城区中心商圈和特色街（命名）建设与管理，拉长消费链条，扩大购物、餐饮、旅游、休闲、文化、服务等全方位消费，提升商贸商务业集聚度和对财政增长贡献度。

全力推进产业转型升级。组织实施“4+X”产业及龙头企业发展战略规划，通过“强核、扶弱、补缺”营造产业链优势，支持攀高附亲，主动牵线搭桥，引导龙头企业开展资本运营、兼并重组中小企业、引导中小企业为龙头企业生产“专精特新”配套产品。以显在和潜在的市场需求为导向，支持输配电产业向大容量等级、特种变压器和高电压、智能化开关挺进；加快木业产业链企业整合提升，优先发展门业、家具、地板等精深加工、消费出口终端产品；电光源产业要在创新集群平台空间、优化产业链功能配套上下功夫；加快推动“联城消防”市场化运作，重点突破“型式许可认定、产品质量瓶颈、市场秩序规范”三大难点；建材、化工两大传统产业重在开拓资源与市场空间；以高新技术为主“X”新兴产业寻求“高端化、特色化、品牌化”突破，从而推进我市产业、企业、产品结构优化调整，形成“企业集聚、产业集群、资源集约发展”良好格局。

4、企业联动炼内功

引导借助外力求生存、谋发展。在当前非常的外部经济环境下，以“企业服务110”热线为主平台，建立企业应急救助领导小组，摸排、防范和处置行业龙头企业债务风险，以及中小企业资金链断裂风险；借助“金融服务110”热线，推动完善企业贷款需求信息制度，建立优质中小企业信息库，加强银企沟通，健全信用制度，争取在市外融资、融资担保、小额贷款等方面取得新的突破；完善“工业科技110”建设，推动科企合作和产学研联合，指导创建一批新的省级以上企业技术中心，发掘申报一批省级重点技术创新、高新技术产品和新产品项目。引导和组织企业参加各类知名展览、展销活动，扩大产品市场影响力。鼓励参加“国家中小企业银河培训工程”等针对性培训，提升企业队伍整体素质。支持劳动密集型企业以农民工返乡潮为契机，加大吸储一批技术熟练工和管理人才的力度。

引导创新管理降成本、增效益。引导企业不坐、不等、不靠，抢占竞争发展的制高点，突出战略、营销、财务、风险和质量管理。鼓励企业发挥产能，上新项目，升级技术，开拓市场、储备人才，形成和壮大一批“全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率”领先的优势企业。引导我市企业融入省“万企工程”（3年，省经贸委联手阿里巴巴，20万家），力促电子商务进企业，提升效率，降低成本。支持企业制度和机制创新，全力培植企业上市后备资源，重点推进恒亮公司、江变公司、联城消防上市筹划，争取有更多企业启动改制或进入辅导期。着力打造“商业航母”和“农村网络”，突出抓好18家年销售收入超2000万元商贸龙头企业和4家商务部“万村千乡”工程承办资格企业，年内“千镇连锁工程”新增行政村首家店50家，覆盖率达到80%以上，进一步扩大农村消费市场。

引导节能减排生态化、可持续。按照各级节能考核“严、细、大（奖罚力度）”要求，全面落实工业、商贸重点耗能企业、部门、乡镇节能目标考核责任制。抓紧做好拟建中的市节能（执法）监测监督大队各项前期准备工作。突出抓好企业节能降耗和“四节一利用”不放松，强力实施10家企业节能行动计划，推行节能精细化管理和以市场机制为基础的“合同能源管理”。突出推进一批新的重大节能技改项目和资源综合利用项目，对年耗标煤3000吨以上、年用电300万千瓦时以上新建工业项目实行能评审议制度。完善行业企业能源消耗基础数据库，对36家年耗标煤1000吨以上企业实行定期监测分析制度。继续扩大企业清洁生产和绿色企业审核，分别新增2家和1家。

5、服务行动强素质

进一步加强局领导班子和党员干部队伍的思想、作风和廉政建设，按上级部署认真开展学习实践科学发展观活动，深入创建学习型、服务型、效能型、节约型机关，在化危为机、帮扶解困中发现、教育和锤炼干部，进一步提升经贸干部“把握全局、指导发展”、“统筹兼顾、综合协调”、“服务企业、解决问题”能力。进一步加强事关我市经贸发展大局的热点、难点问题的专题研究，力求产生更多、更新的有价值、可操作成果，并推动转化为上级政策措施。推动构建“园区、项目、企业“三服务”长效机制，完善难题定期征集与交督办通报制度。与企业“同呼吸、共命运”，在“千名干部进千企”活动中更好发挥工业、商贸主管部门作用，认真履行“企业服务110热线”应尽职责，近期把工作重点放在“保”节日生产、“促”项目开工、“行”帮扶解困上。按照“两集中、两到位”要求，进一步提升市工业投资项目审议和涉局9项行政许可项目办事效能，认真履行“市优化经济发展环境监测点”、“机关效能110—对话平台”相关职责。突出发挥市企业联合会、企业家协会作用在企业解困和良性发展中的独特作用，创新服务载体、内容和方式，研究企业，引导企业，服务企业，让企业感到温暖，成为企业信心的重要支撑。全面落实经贸系统企业党建、依法行政、承办议（提）案、信访维稳、综治、计划生育、安全生产、老干部管理、赈灾慈善捐赠、新农村结对联系点、国有集体资产管理等责任。