民政局国民经济发展计划

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各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门：

（一）围绕建设工业新城，奋力推进工业经济新发展

做大产业规模提升竞争力。集中优势做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，落实“工业提升36条”，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等特色产业。多措并举增强科技支撑。制定促进产学研合作的政策意见，搭建科技合作交流和产业服务信息化平台；支持企业建立研发机构，加快开发新技术新产品，不断提高自主创新能力；鼓励企业引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力。引导支持企业创牌。开展企业质量管理年活动，完善检测检验服务平台和质量保障体系，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订；支持企业积极开展质量管理和品牌申报认证，踊跃参加各种展会，提高产品知名度和市场占有率。切实帮助企业渡难关强实力。全面落实国家、省以及我市“保稳促调12条”等各类扶工惠企政策，积极推行增值税转型改革、出口退税、高新技术企业税收优惠政策，减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费,让利企业，扶优做强。引导企业创新生产经营模式，努力降成本增效益。建立经济运行分析联席会议制度，密切跟踪关注企业生产、融资、投资等方面变化。继续搭建劳务交流平台，大力引进紧缺人才；鼓励企业家积极参加学习培训，着力提升自身素质和发展潜力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。强化招商选资激发活力。坚持政府招商与社会招商齐头并进，不断提升招商实效。要深入实施提升产业招商意见，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产性服务业项目招商。要广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性。要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。狠抓项目建设积蓄动力。扎实抓好项目前期，建立项目工作联络员制度，加大考核力度，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子。重点抓好杭(州)长(沙)客运专线、杭（州）广（州）高速铁路、丽(水)江(山)上(饶)高速公路等项目前期工作。要进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率。突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设。优化提升平台增强支撑力。着力优化规划布局，细化完善山海协作园、莲华山工业园控制性详规。深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，完善乡镇功能区规划。继续推进城南工业园“退二进三”。强力推进土地征迁，加快平台基础设施建设,重点要抓好山海协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套。同时，注重引进大项目大企业，提高入园项目质量和产业集聚度。

（二）围绕打造旅游胜地，大力培育现代服务业新亮点

加快做强休闲旅游业。围绕江郎山—清漾、廿八都古镇—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，全面推进旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品线路，争创省旅游经济强市。完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马浙江繁育基地等工程建设,扎实抓好江郎山“申遗”工作。规划确定一批重点乡村旅游休闲度假区，发展以清漾、和睦为主的古村落文化、以碗窑为主的山水野趣体验等“农家乐”休闲旅游；鼓励南部生态经济发展区乡镇发挥生态优势，谋划建设一批特色项目。提升配套产业，积极引导企业开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品；加强酒店餐饮业的行业管理，深化星级酒店创建，着力提高旅游接待水平。强化营销推介，加强与周边的*、*、*、*等景区协作，通过央视等新闻媒体扩大宣传，精心筹办毛氏文化节系列活动，打响“千年古道?锦绣*”旅游主题品牌。着力做活商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质。大力发展商务新型业态，积极培育生产性服务业，依托中山路金融、劳务中介、各类事务所、科技信息一条街服务职能的集中优势，推进商务中介机构发展。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易。加速做大现代物流业。积极培育综合物流基地，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期项目。整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动我市物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。精心做优房地产业。加强房地产市场调控，完成商品房售房网建设，规范预（销）售行为，全力保障房地产业稳健发展。加快推进老城区成片拆迁改造，完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，规范拆迁程序和拆迁行为。强化住房保障，积极实施“固房”工程。扶优做强建筑企业，支持有条件企业提升资质、走出*、抢占市场。

（三）围绕构筑山水家园，努力增创城市发展新优势

建设最佳居住家园。加快完善规划。进一步优化城市空间布局，着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划。完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好双塔大桥节点船帮文化等方案。突出提升功能。加快推进黄衢南高速*互通立交景观和城北入城口精品景观带工程建设，继续实施一江两带、周家青广场等文化融入项目。做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套，建设迎宾西路、西山路等城市道路。建设生态文明。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目。深入实施“811”环保新三年行动，开展城区污水管网改造，建设坞里山垃圾填埋场等一批功能配套工程；抓好畜禽养殖业污染综合治理，加强饮用水源保护；扎实推进化工行业、城区锅炉污染专项整治；完善能源消耗基础数据库和新建工业项目能评制度。规范城市管理。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识；探索施行景观、公园、广场等亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能、楼道亮化改造，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。打造最佳创业城市。通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式,加大创业扶持力度。全面落实奖励减免、小额贷款等促进政策，探索设立创业园、科技孵化园。充分发挥金融机构主渠道作用，扩大资金投放规模。鼓励股份制商业银行来江设立分支机构，温州银行*支行实现挂牌营业。创建联城小额贷款公司。抓紧完成土地利用总体规划修编。加快推进宅基地复垦。开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地。大力弘扬*精神，培育创业文化,积极开展企业文化创建活动。

（四）围绕实现富民惠民，强力推动“三农”工作新突破

深入推进农村改革。完善加快“三农”发展的扶持政策，加大支农惠农力度；进一步扩权强镇，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，抓好贺村、淤头、四都、峡口等集镇区控制性详规和规模调整村规划编制，加强集镇基础设施配套；加快水管体制改革，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式；推进农村金融体制创新，开展农村资金互助社试点，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制；健全农业支持保护制度和村务公开民主管理制度，发展壮大村集体经济。提升农民致富能力。深入实施农民素质工程，对接特色产业和用工需求，大力开展劳动力转移培训。大力培育农民专业合作组织，提高农民组织化程度和对接市场的能力。深入实施低收入农户奔小康工程，以产业扶贫为重点，强化帮扶服务。加快市级下山脱贫小区配套建设。积极发展现代农业。加大农业结构调整力度，深化粮食高产创建,大力发展食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬等特色产业，加快培育农业特色强基地、强镇、强村，推进规模化、集聚化发展；扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程；大力培育农业龙头企业，重点推广“公司+农户”温氏养鸡、“合作社（公司）+蜂农”蜂业生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地；支持完善农产品销售网络，提升现代农业发展水平。着力加快农村建设。深化环境整治，加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，加强“空心村”治理，深化农村环境卫生“四级联评”。大力推广生猪“零排放”生态养殖，继续实施农村沼气工程；深入实施殡葬改革，有效改善农村环境。扎实抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发等工作，加快农业基础设施建设。完善交通网络，动工兴建新205国道至新46省道接线、205国道*段贺村立交等工程，争取46省道江贺段外移、花园岗至江郎山公路二期工程建成通车，加快农村联网公路建设，实施康庄公路整治工程，提高农村客运通达率。加快电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。同时，继续抓好防汛防旱、森林消防、动植物防疫、灾害天气预警等工作。

（五）围绕创新体制机制，全力开创社会事业发展新局面

优先发展教育事业。以教育现代化建设为抓手，切实加大教育投入；启动实施教育“新四项工程”，进一步改善农村基础教育办学条件；完成双塔片区学校布局调整，动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设。做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；实施幼儿教育提升工程，高度重视特殊教育,鼓励社会力量办学。加快发展卫生事业。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，争取公共卫生中心投用。完善新型农村合作医疗制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力，继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。繁荣发展文体等事业。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动。继续做好送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动，启动农村广播电视低保工程。完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市。做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好武装、民族宗教、外事、侨务、气象、通信、邮政、档案、机关事务等工作。

（六）围绕加强民生保障，致力推动和谐*建设新进步

努力扩大就业。认真落实就业再就业优惠政策，完善就业服务和培训网络，加强职业技能培训，鼓励企业创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位。推行平等协商和集体合同制度，探索企业职工工资民主共决、正常增长、正常发放、履约监督四项机制；加强劳动保障监察机构建设，切实抓好农民工工资清欠工作，维护农民工合法权益。健全保障体系。努力提高社会保障覆盖面。严格执行被征地人员的基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，对困难群体实施分类救助，加快发展慈善事业和红十字事业，深入实施残疾人共享小康工程，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。完善风险保障机制，加快发展保险事业。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，深化“平安*”建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，抓好重点行业、重点部位的安全监管，做好地质灾害监测防治，完善救灾应急预案，确保不发生重特大事故。推进农村公共安全网络建设，深入开展食品安全示范创建，全面整顿规范“十小”行业。深化“信用*”建设，优化金融生态环境，严厉打击金融违法案件。认真做好信访工作，深入开展打黑除恶专项行动，提高社会治安防控能力，努力创造和谐稳定的社会环境。