经贸局完善经济创新管理计划

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（一）狠抓经济发展

据统计，我市今年1至2月GDP增长15%，比全年预期目标低3个百分点，必须采取有效措施，确保圆满完成全年任务。

1、突出抓好工业生产。要继续集中精力、集中生产要素向大办工业倾斜，认真培育特色产业，推动工业经济快速发展。第一，要加快推进自主创新。大力推进企业信息化，以信息化带动工业化。认真落实提高自主创新的各项配套措施，加大科技投入力度，规范科技三项经费使用管理，鼓励和支持企业设立研发机构，着力打造自主创新基地，力争新增6家高新技术企业、12家省级民营科技企业、1个省级工程技术研发中心。第二，要积极培育产业集群。继续支持和规范传统优势产业发展，加快发展纺织服装、化工塑料、五金机械、食品医药等主导产业和电子信息产业，大力引进和发展电力能源、石油化工、装备制造等新兴产业，积极推进中医药现代化，不断推动产业优化升级，尽快培育形成产业集群，力争培育形成1-2个年产值10-50亿元的特色产业集群。第三，要扶持发展龙头企业。进一步完善领导干部挂钩重点民营企业制度，加强协调服务，切实帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题；认真落实扶持工业发展的优惠措施，从用地、用电、用工、融资、技术等方面加大扶持力度，尽快培育形成一批投资规模大、技术含量高、税收贡献多的龙头骨干企业，力争纳税额超1亿元的企业有1家，5000万元至1亿元的企业有2家。第四，要着力壮大工业规模。据了解，省限定我市计算规模下工业产值增长速度不能超过13.3%，全部工业总产值按照1：0.89进行折算，大大增加了我市实现全年经济发展目标的难度。因此，各地必须下大力气做好规模上企业这篇文章，把培植规模上企业作为一项重要工作来抓，组织工商、税务、消防、建设、国土、电力、经贸、统计等部门，认真开展清理摸查，确定重点培植对象，落实具体扶持措施，尤其要做好个体户变更登记工作，促其尽快成为规模上企业，不断发展壮大工业规模，力争新增250个投资500万元以上工业项目，净增280家以上规模上工业企业。第五，要做大做强品牌产品。积极鼓励、引导有条件的企业申报品牌和商标，培育形成一批具有自主知识产权的品牌产品，力争新增国家免检产品1个、名牌产品6个、著名商标15件。第六，要大力推动企业上市。落实各项扶持政策措施，切实帮助企业解决上市过程中碰到的具体问题，积极鼓励和支持有条件的企业上市，力争新增3-5家上市公司。第七，要夯实工业发展载体。在继续加强现有园区建设管理的同时，致力搞好*（惠来）沿海经济开发试验区（*石化综合工业区）、*高新技术产业开发区、大南山工业区、空港经济区等工业基地规划建设，争取创办承接产业转移园区，为大办工业夯实载体。第八，要认真搞好国企改革。继续加大改革力度，积极有效推进市糖厂、电力厂、氮肥厂、棉纺厂的产权改革，做好市第一、二水厂的资产重组和合并，适时实施国有商贸企业体制改革，提高国有资产运营水平。

2、突出抓好重大项目。要全力以赴打好重大项目攻坚仗，以大项目拉动大投资，以大投资力促大发展。第一，要加快在建项目建设步伐。着力加快惠来电厂建设，抓紧搞好电厂送出线路工程，确保1、2号机组建成投产发挥效益，力争3、4号机组尽快获准建设。第二，要推进筹建项目前期工作。积极稳妥推进潮汕民用机场征地拆迁安置及场外配套项目建设，争取尽快获得国家发改委核准，确保按期开工建设。第三，要狠抓签约项目跟踪落实。认真做好惠来乌屿核电厂、LNG接收站、普宁金泓生态新城、普宁医药物流港等签约项目跟踪工作，全力搞好协调服务，排除一切阻碍因素，力争早日落户并顺利实施。市委市政府将于6月底对各县（市、区）去年签约项目落实情况和今年新引进项目情况进行现场检查。第四，要争取更多项目进入笼子。认真研究国家投资导向和产业政策，精心谋划工业、能源、城建、环保等一批生产类和基础设施类重大项目，积极向上争取支持，力争更多项目进入国家和省的计划笼子。

3、突出抓好招商引资。要切实转变招商理念，从招商引资向招商选资转变，提高利用外资水平，力争招商引资有大的突破。第一，要创新招商工作机制。认真研究招商策略，创新招商方式方法，逐步完善以政府为导向、专业队伍为骨干、企业为主体、中介组织为辅助的招商运作机制，多渠道、全方位、宽领域开展招商。进一步完善招商引资激励办法，加大责任考核力度，严格兑现奖罚措施，调动各级招商引资积极性。第二，要实施乡贤回归工程。我市在外成功创业的揭籍企业家众多，如果有30%回乡投资置业，*大地必将会发生重大的变化。要充分利用这一宝贵资源，切实加强沟通联络，广泛动员在外揭籍企业家回乡投资置业。近期要在珠三角地区召开揭籍企业家座谈会，并组织3个工作小组分驻广州、深圳、东莞，大力开展招商引资。第三，要强化项目策划引进。精心策划一批科技含量高、投资规模大、牵动能力强的重大项目，加大宣传推介力度，大力引进大企业、大财团特别是世界500强企业和跨国公司到我市落户。认真筹备召开一次规模更大、项目更多、效果更好的招商引资大会，力争成功引进一批重大项目。

4、突出抓好内外经贸。要按照"建设大市场，发展大商贸，搞活大流通"的思路，大力开拓国内外市场，推动内外源型经济共同发展。第一，要大力扩大外贸出口。注重转变外贸增长方式，调整优化出口商品结构，提高纺织服装、五金不锈钢、鞋类制品等大宗传统产品的技术含量和附加值，扩大机电、高新技术等高附加值产品出口。认真研究国家汇率和外贸政策，加快出口退税进度，鼓励企业扩大出口，积极开拓国际市场。加快电子口岸建设，争取建设一类口岸，加强与海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的协调和沟通，进一步完善"大通关"联系制度，提高通关效率。第二，要大力搞活商贸流通。积极组织企业参加澳门展销会和各类经贸洽谈会，认真办好玉器、衬衣暨纺织服装、五金不锈钢制品等节会，大力发展会展经济。加大规模上商业企业培植力度，积极发展旅游、餐饮、商住等服务行业和连锁经营、现代物流等新型业态，搞活搞旺商贸流通，努力扩大消费需求，力争新增78家规模上商业企业。第三，要大力搞好市场建设。加快市区金属材料市场、金城商业文化步行街、*卷烟物流配送中心、普宁粤东卷烟物流配送中心建设，抓紧配套完善五金不锈钢制品交易中心、市区汽贸一条街等流通载体，加强普宁服装市场、轻纺城、中药材市场等专业市场管理，认真办好普宁"中国中药名城"，为搞旺商贸流通提供载体。第四，要大力加强对外合作。积极参加"侨博会"，做好"侨"字文章。充分发挥澳门贸促局*联络处的桥梁作用，设立澳门（*）贸易机构，推进揭澳经贸协作。加强与*南邦市交流与合作，扩大对外合作领域。

5、突出抓好基础设施。要深化投融资体制改革，大胆创新筹资机制，大力拓宽融资渠道，积极争取国债资金、上级专项补助和银信资金支持，有效利用民资、外资和侨资，多方筹资加快基础设施建设，力争新增196个投资1000万元以上项目。第一，要推进能源建设。加快500千伏榕江和220千伏铁山、紫峰等输变电工程建设，争取按期竣工投产。加强城乡电网配网建设和改造，不断满足城乡用电需求。第二，要推进交通建设。积极配合推进厦深铁路和汕揭、潮揭高速公路*段建设，加快国道2*线揭丰段、省道236线池揭段改造和南河大桥扩建等工程建设步伐；切实搞好汕湛和玉漳*段、惠来至揭东等高速公路前期工作；加快市通县、县通镇等级公路和通行政村公路硬底化建设，逐步完善公路网络。第三，要推进水利建设。继续做好榕江大围打捆上报的跟踪落实工作，争取尽快获得核准；抓紧实施惠来"西水东调"工程，加快三洲拦河闸、惠来赤岑水闸和揭西、惠来等县城防洪工程建设步伐，提高城乡防灾减灾能力。

6、突出抓好财税社保。要坚持依法治税理财，切实抓好财税和社保工作，为加快发展提供财力保障。第一，要强力组织财税收入。大力清理经济户口，培育壮大地方税源；在加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等重点税种征收的同时，更要注重地方各小税种征收，有效增加地方级库收入，进一步规范非税收入，依法依规强化征缴，把该收的税费坚决收上来；加大税务稽查力度，严厉打击偷、漏、抗税等违法行为，防止税源流失，确保应缴尽缴，应收尽收，提高税收占GDP的比重。第二，要狠抓社保扩面征缴。继续健全地税全责征收机制，强化社会保险费征缴，努力扩大社会保险覆盖面。进一步完善后续管理工作，严格按8%的比例做实个人帐户，做到人帐相符。加强社会保险基金监管，确保基金安全。第三，要加强财政金融管理。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，进一步集中财力办大事，保重点支出；严格"收支两条线"管理，强化预算执行审计和经济责任审计，加强财政专项资金监管。积极推动银企合作，大力争取银信部门对地方经济发展的支持；加快农信社改革步伐，加大财政资金和金融资产追收处置力度，规范地方金融秩序。

（二）狠抓城乡建设

我市城乡建设仍然滞后，功能配套尚不完善，必须按照"主次先后，轻重缓急"的原则，把城乡建设摆上重要位置，加快建设步伐，努力改变城乡面貌。

1、加快市区建设。要着力加强市区规划建设和管理，构建区域发展核心，增强辐射和带动区域快速发展的能力。第一，要严格实施规划控制。切实保护市区58平方公里范围内3600亩存量土地、50平方公里新城区存量土地，用铁的手腕依法收回已出让但逾期未建的土地，为城市协调有序发展留足建设空间。尽快完善市区新城区总体规划，引进实力强、素质高的开发商进行开发建设。认真搞好"金腰带"五千年中华历史文化景观长廊、临江北路2.7公里潮汕历史文化长廊规划设计，抓紧组织实施，致力培育特色旅游城市。第二，要加快市政设施建设。全力推进引资30亿元建设市区城市设防综合工程及配套市政设施，抓紧动工建设市行政服务中心等重点工程，着力提升城市品位。加强市区房地产市场管理，积极引导建设时尚高档和经济适用商住区，营造良好人居环境。认真搞好榕城区、东山区"城中村"改造试点，加快旧城改造。第三，要着力搞好经营管理。运用经营城市理念，有效盘活、整合利用城市公共资源，对地下管网、广告经营权、市政设施冠名权等公用设施、城市无形资产实施市场化运营，走以城建城、以城养城、以城兴城的路子。认真筹备召开市区工作会议，尽快理顺市区管理体制，推进市政公用事业市场化改革，加大城市管理综合执法力度，推动城市管理上新水平。

2、加快县城建设。要加大督促检查力度，继续落实好各县（市、区）筹资1亿元以上投入城区市政公共设施建设任务，积极推进县城建设"五个一"工程、中心镇建设"三个一"工程，逐步完善和提升城镇辐射带动功能。

3、加快农村建设。要抓紧搞好村庄建设规划编制，继续办好71个新农村建设示范点，加强农村道路、电力、通讯、供水等公共基础设施和农田水利建设，努力改善农村生产生活条件，大力发展效益农业、生态农业和特色农业，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，加快社会主义新农村建设步伐。

（三）狠抓社会事业

在加快经济建设的同时，要大力推进各项事业，促进经济社会协调发展。

1、优先发展教育。要继续落实资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务，强化工作责任考核，力促基础教育加快发展。第一，要协调发展各类教育。认真落实农村免费义务教育政策，高质量巩固普及义务教育。大力发展高中阶段教育，积极创建示范性高中。认真办好*学院、潮汕学院、市技校、综合中专等职业院校，加快职业教育发展。第二，要多方筹措教育资金。在加大财政投入的同时，充分调动一切积极因素，广泛发动捐资助学，争取上级资金支持，力争筹措教育资金5.37亿元。同时，要大力发展民办教育，引导和鼓励更多的社会力量办学。第三，要加快校舍建设改造。积极创造条件，千方百计加快中小学校舍建设和危房改造，力争新建扩建中小学校舍80所，确保完成C、D级危房改造任务和去年校舍建设扫尾工作。加快推进市卫校新校区建设，配套完善*一中、*侨中新校区。第四，要深化人事制度改革。全面推行中小学校长竞争上岗、任期目标管理和绩效考评制度，加强中小学校教学管理，全面提高办学质量和水平。第五，要着力提高师生素质。逐步提高教师福利待遇，加大教师招聘引进力度，力争增配中小学教师2703名；认真组织中小学校长培训和教师学历达标教育，确保完成1726名中小学教师学历教育工作任务；鼓励教师报考北师大教育硕士学位，不断提高师资整体素质。加强师德教育和学生素质教育，提高师生思想道德水平。

2、重视人才工作。要完善和落实人才政策措施，建立富有生机活力的人才激励机制，为各类人才施展才华和干事创业营造良好环境。争取创办精英子女学校，积极解决外来人才子女就学问题。大力推广普及普通话，增强社会的开放性和包容性，营造海纳百川、兼容并蓄的社会氛围，吸引更多人才来揭工作和创业。

3、繁荣社会文化。要认真实施文化大市建设规划，大力发展繁荣地方特色文化。加强文化市场管理，规范文化市场秩序，净化文化氛围。搞好历史文化名城保护和开发，加强*学宫等文物保护和修缮。抓紧做好市文化中心等项目前期工作，加快推进市体育馆、档案馆、榕城文化广场、东湖公园等文化工程和县、镇、村文化设施建设，丰富城乡群众文化生活。

4、发展其他事业。要强化疾病预防控制和卫生监督，建立健全公共卫生应急机制。完善农村药品供应网和监督网，加快市人民医院、红十字会慈云医院住院大楼等建设。健全新型农村合作医疗制度，确保参合率达到70%以上。认真实施"每村一个卫生站、一名医生"建设计划，确保今年底前达标。积极发展体育等各项事业。

（四）狠抓和谐稳定

要进一步加大各项管理力度，切实提高社会管理和公共服务水平，营造和谐稳定的良好环境。

1、强化民生管理。要坚持以人为本，高度关注民生民计，积极实施民心工程，下大力气解决好群众切身利益问题，不断提高人民生活质量和水平。第一，要统筹城乡就业。进一步实施就业再就业政策，突出抓好"百万农村青年技能培训工程"和退役士兵职业技能培训，落实担保贷款、税费减免等优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，争取城镇新增就业岗位2.1万个。第二，要完善社会保障。认真落实城镇居民最低生活保障政策，逐步扩大农村低保覆盖面，提高低保水平。建立被征地农民养老保险制度，逐步推行城镇居民医疗保险，完善基本覆盖城乡的社会保障体系。第三，要关心群众生活。积极发展社会福利事业，进一步完善社会救助网络。加大扶贫助困力度，保障困难群众的基本生活。认真做好赈灾救济工作，确保全市人民无饥寒。第四，要重视信访工作。全面落实信访工作责任制，进一步完善领导接访日和领导包案制度，依法依规做好人民群众来信来访工作，及时妥善解决群众反映的热点难点问题，预防和减少集体越级上访事件发生。

2、强化生态管理。要正确处理发展与人口、资源、环境保护的关系，促进经济社会持续协调发展。第一，要严格控制人口增长。继续加强人口与计划生育工作，落实硬措施硬任务，稳定低生育水平。第二，要加大环境保护力度。进一步落实环保目标任期责任制和追究制，把环保责任落实到基层，加大环保执法力度，强化工业污染控制和城乡环境综合整治，加强水资源保护，保障群众生产生活用水安全。加快市区和普宁市区、揭西县城等污水处理厂建设，逐步完善城乡治污保洁设施。第三，要加强资源综合管理。切实加强土地、森林、海洋等资源的保护与管理，提高资源节约和合理开发利用水平，尤其是要加大整治力度，严厉打击非法盗采矿产资源行为，维护良好生态环境。

3、强化市场管理。要继续整顿和规范市场经济秩序，营造公平有序、规范经营的市场环境。第一，要加快信用体系建设。进一步加快企业信用建设步伐，推进企业信用分类监管，建立健全信用相关评级制度、失信惩治机制，逐步完善社会信用体系。第二，要规范市场经济秩序。强化市场监督管理，继续严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等经济领域的各种违法犯罪行为，切实抓好食品、药品安全监管，完善食品安全重大公共事件应急处置机制，保障人民群众身体健康。第三，要狠抓安全生产监管。继续深入开展安全生产专项整治行动，以铁的手腕坚决遏止重特大事故和公共安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

4、强化治安管理。目前我市违法犯罪活动还十分猖獗，社会治安形势还较严峻。在前不久召开的民营企业纳税大户座谈会上，企业家对治安问题反映最强烈。各地和有关部门要着力加强治安管理，维护社会稳定。第一，要切实加强排查调处。落实基层维稳责任，完善从市到村（居）四级排查调处网络，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善化解各类社会矛盾，认真预防和依法处置群体性事件。第二，要深入开展严打整治。继续保持高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪和"两抢一盗"、贩毒吸毒等违法犯罪活动，切实解决治安突出问题，增强群众安全感。第三，要健全治安防控体系。全面落实综合治理各项措施，推动工作重心下移，建立健全群防群治网络，积极创建"和谐文明村"和"平安社区"。第四，要严厉打击赌博活动。坚持重典治赌，铁腕整治赌博违法犯罪活动，坚决遏止"六合彩"、"鱼虾蟹"等赌博行为，努力净化社会风气。第五，要提高政法队伍素质。加强政法队伍教育和管理，提高队伍整体水平。

（五）狠抓队伍建设

要按照为民执政、依法行政、从严治政、廉洁从政的要求，全面加强党的建设，提高执政能力，为加快发展提供政治保障。

1、加强思想建设。当前，*正处于快速发展的起步阶段，但面对基础还很差的严峻现实，全体干部尤其是领导干部要牢固确立赶超意识，把思想认识统一到万书记的主题报告精神上来，把不甘人后的压力转化为加快发展的强大思想动力。"为官避事终生耻"。在其位，谋其政。做"官"就要做事，这是每一位为"官"者应尽的职责。在座各位都是加快*发展的中坚力量，肩负着振兴*的神圣使命，更要主动负起责任，尽心尽力干好工作，决不容许推卸责任、畏难避事、贻误工作。否则，必将影响*发展的大业，也给自己留下终生的耻辱。"事到万难须放胆"。*要在2015年赶上全省发展平均水平，任务繁重，压力巨大，困难重重，这是无可回避的残酷现实，面对这种现实，我们只有放手放胆开展工作，敢于善于突破条条框框限制，超越常规推进，才能在艰难困苦中奋力推动*迅速崛起，尽快赶上全省发展水平。"名誉自屈辱中彰"。古今中外，有无数在困境中励志、在屈辱中图强，最终取得成功的事例。越王勾践卧薪尝胆、韩信忍受胯下之辱就是典型。中国共产党领导工农红军通过二万五千里长征走出绝境，直接缔造了伟大的中华人民共和国，这伟大的革命实践在青史上载下辉煌的篇章。*的落后面貌决定我们只有知耻后勇，忍辱负重，少说空话，多干实事，咬紧牙关，默默拼搏，励志创业，一步一个脚印迈进，一步一步走向成功，才能逐步洗刷落后的耻辱，在振兴中彰显名誉。

2、加强机关建设。机关建设，重在内强素质，外树形象。要建立健全规范有序、高效运作的办事制度，深入整顿机关作风，有效防止和纠正敷衍塞责、推诿拖拉等现象，简化办事程序，提高办事效率；加强机关干部的教育培训，增强法律法规观念和业务工作能力，提高服务领导决策、服务基层、服务群众的水平，建设一支素质较强、作风优良、务实高效的机关干部队伍。

3、加强基层建设。"强基方能固本"。*的基层建设，现在还存在不少问题。各地要把加强基层组织建设摆到更加重要的位置来抓，继续推进固本强基工程，大力推广和落实玉湖经验，选准配强镇村领导班子，注重加强对镇村干部的教育培训，提高基层干部发展村镇集体经济、管理农村社会、维护农村稳定的能力和水平。继续实行村干部每人月发放450元生活补贴和退休退职基金制度，调动基层干部工作积极性。

4、加强绩效建设。治政之要，贵在赏罚分明。要进一步健全上至市党政领导干部、下至村干部的绩效考核制度，实行县（市、区）党政一把手和市直重点职能部门主要负责人年终向市委全委会述职述廉报告制度，对干部履行职责和完成任务情况实行量化考核，坚决兑现奖惩措施，做到鼓励先进、鞭策后进、惩戒不作为。坚决实行能者上、平者让、庸者下的用人制度，凭实绩看干部，以政绩论英雄，引导广大干部忠诚履职、勤勉工作，形成干实事、求实效的良好氛围。

5、加强廉政建设。"去私心，方能办大事；能自爱，方能讲自治"。市委、市政府已经郑重作出并带头践行五项廉政承诺，广大干部尤其是领导干部要严格执行廉政纪律，严于律己，全面落实廉政建设责任制；要建立健全惩治和预防腐败体系，认真预防和严厉惩治腐败犯罪，树立廉洁从政、干净干事的良好形象。