发改委员思路

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20**年，市发改委将以科学发展为主题，以推进城乡一体化为主线，以结构调整为重点，以改革创新为动力，以解决民生问题为根本，做到"三个强化"、实现"五个突破"，即强化规划统领和宏观研究、强化项目推进和投资管理、强化统筹协调和综合服务，在统筹城乡发展、调节经济运行、创新项目管理、优化协调服务、深化改革上取得新突破，推动**经济社会又好又快发展。

一、在推进城乡一体化上找突破，促进城乡同发展共繁荣

（一）抓好规划编制和实施

抓好"**"总体规划和24个重点专项规划的实施工作，开展主体功能区规划编制工作，配合国家、省发改委编制并积极实施**经济区、成渝经济区区域规划。做好农业特色产业定点布局、完善全市城乡产业布局规划，编制完成全市汽车行业发展、高技术重点领域专项规划，做好大型农产品集散交易市场建设规划。抓好生物能源定点布局规划，做好沙河堡站、火车北站和双流航空港区域综合交通规划，抓好固体废弃物处置发展等重大规划。牵头做好农村留守人群社会化服务体系建设、农村卫生服务体系建设、基层文化设施建设、职业教育发展、体育设施建设等规划，推进社会主义新农村建设。

（二）抓好重大项目

策划包装国家生物产业基地、核电装备制造、碲化镉太阳能和高性能纤维等重大产业化项目。推进农用水保障、生活垃圾焚烧、污水处置、固体废弃物处置等工程，改善城乡发展环境。推进职业教育学院、区（市）县中小学校标准化改造、农村乡镇卫生院改造、基层"两庭一所"和村（社区）活动中心等项目的建设，为推进城乡一体化提供保障。

（三）抓好重大问题研究

围绕加快推进城乡一体化的核心问题和薄弱环节，做好《构建城乡一体、科学发展的评价指标体系研究》、《**市城乡一体化支持系统研究》、《**市城乡产业发展布局研究》、《**经济增长方式研究》、《**市工业集群整合方案》等10个重大课题研究。深入研究社会和谐、产业发展、产品市场、商贸流通、粮食安全、等重大问题，为市委市政府决策提供建议。

（四）抓好试点工作

围绕农村集体经济、土地规模经营、现代农业等推进城乡一体化中的热点难点问题，在**市二三圈层各选择一个基础条件好的村庄开展社会主义新农村项目试点。逐步推广农村留守人群社会化服务体系建设试点，为外出务工农民解决后顾之忧，进一步促进农村劳动力输出，加速农村和谐社会建设进程。

二、在经济运行调节上找突破，促进经济协调发展

（一）加强年度计划编制实施和监测预警工作

创新年度计划编制工作，将工作重点落实到重大项目，将节能降耗、污染减排等目标分解落实到区（市）县和相关部门。加强对年度计划执行和经济运行监测预测和预警工作，深入分析经济发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的对策措施。完善监测预测预警信息系统，在各区（市）县及市级有关部门设立监测预测点，建立全市宏观经济管理的信息资源共享平台，提高监测预测的时效性、科学性。

（二）强化经济运行调节

加强资金争取和信贷支持工作，积极促进创业投资企业发展，推荐有条件的企业发行企业债券和上市融资。切实抓好适合国际金融组织、外国政府贷款条件项目的策划，适度合理用好国外贷款；加强对区（市）县关于外资利用、外债管理和免税确认等业务指导。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流及现代粮食物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。定期经济运行相关信息，引导市场预期。

（三）做好国家级、省级开发区的区划调整工作

理清开发区与工业集中发展区的关系，对省级以上开发区的管理和服务取得新进展。积极衔接国家、省发改部门，指导帮助都江堰、双流等区（市）县开展开发区规划调整工作。

三、在项目管理上找突破，提高投资效益

（一）抓好重大项目前期工作

建立**市重大项目策划机制，积极策划一批影响全市经济社会发展的重大项目。启动成渝客运专线、利用成铁枢纽环线开行城市列车、双流国际枢纽机场扩能、**市博物馆、武侯祠博物馆二期、第二座垃圾焚烧发电厂等项目前期工作；加快推进1000万吨炼油项目前期工作，争取通过国家核准；积极推进**国家生物产业基地的建设和授牌工作。

（二）抓好项目新开工建设

新开工建设**地铁二期、**新客站、成昆货运外绕线、成绵峨客运专线、集装箱中心站、中航一集团**航空科技产业基地等一批重大项目。

（三）抓好在建项目的推进

切实做好**80万吨乙烯等在建重大项目的跟踪服务；加快城镇污水处理厂、基层公检法司基础设施、村组织活动场所、达成扩能改造、**农业科技职业学院、**职业技术学院、市德康医院、市妇女儿童医学中心、市传统医学中心、市二医院扩建、市妇女儿童发展中心等项目建设进度。

（四）竣工一批重大项目

确保金堂电厂两台60万千瓦机组在6月、9月投产，以加强我市电源点的支撑；确保**北编组站竣工投产；配合实施电网改造"虹桥工程"，确保43亿投资、45个电网改造项目顺利完成；全面完成洛带生活垃圾焚烧发电厂、**市公共医疗救治中心、中国乒协西部国际培训中心、市中西医结合医院迁建、市文化宫迁建工作。

（五）加强政府投资项目的监管

深入调研工程建设领域招投标的新情况、新问题，特别是针对评标办法、合同签定等问题，出台相应制度和办法；加强招投标监督检查，努力杜绝政府投资工程项目"暂定价"、"议价"等问题，建立招投标不良行为公示制度和区（市）县招投标情况月报制度，加大对典型违法违规问题的通报和查处。加强政府投资项目的监督检查，选择人民群众十分关心的就医难、上学难等项目在全市范围内开展全面检查和重点稽察，促进项目规范化管理。全面开展政府投资项目后评价工作，对已完工程竣工验收和资产交付使用的项目进行绩效稽察，最大限度地发挥政府投资项目的经济效益和社会效益。

四、在统筹协调上找突破，提高服务质量

（一）抓好产业投资信息工作

市和区（市）县发展改革部门及有关部门联动，整合各种资源和力量，构建产业政策信息收集、整理、平台。通过市政府公众网或其它新闻形式，定期向社会通报产业规划、产业政策、产业发展趋势、产业结构调整方向、市场行情、投资动态、经济运行、突发事件等企业和公众关注的信息，扩大产业投资信息覆盖面，切实为投资者服好务。

（二）抓好项目协调工作

建立重点项目要素事前保障制度，进一步完善项目信息管理系统功能，充分发挥市级部门联动协调机制，帮助解决重点项目在土地、资金、能源及外部配套等方面的难题；完善重点项目月报和季度分析报告制度，每月动态反映全市重点项目进展情况，每季度对全市重点项目进展情况做一次综合分析，并报告市委、市政府；建立"双重工程协调调度制度"，在重点项目中重点跟踪、集中协调15个重大产业化、15个重大基础设施建设项目，每月将相关情况向市委、市政府报告。

（三）牵头做好"以市场换投资技术"工作

准确定位**市有形市场和潜在市场的主导性需求，有针对性地提出全市"以市场换投资技术"工作措施。以重大项目为载体，实现"以竞争换投资技术"、"以项目合同换投资技术"，努力实现该项工作在主导产业、重点领域、重大项目取得突破。会同市委目督办、市政府目督办做好全市区（市）县及相关部门的目标督查工作，为全市"以市场换投资技术"的营造工作氛围。

（四）加快推进循环经济发展

抓好《**市循环经济规划》的编制和实施工作，研究制定推进全市循环经济发展的配套政策和措施，加快推进第一批循环经济工业企业、园区和区（市）县试点工作，推动一批循环经济试点项目。继续跟踪CDM项目的有关信息，指导企业做好项目包装和深度开发，力争我市在实施清洁发展机制项目上取得突破。

五、在深化改革上找突破，增强发展动力

（一）加快推进综合配套改革

组织编制《**市国家综合配套改革试点框架方案》，积极争取国家综合配套改革试点，做好试点的统筹协调工作。

（二）抓好改革规划和年度计划

认真做好改革规划的编制和实施工作。起草20**年全市经济体制改革工作指导意见，积极推进相关改革工作。指导区（市）县和有关部门做好改革的实施工作，为推进城乡一体化提供体制机制保障。

（三）深化投资体制改革

做好已出台投资体制改革配套文件培训指导工作，抓紧完善《**市非经营性政府投资项目代建机构管理办法》、《**市市级预算内基本建设项目前期工作经费管理暂行办法》、《市级预算内基本建设投资补助和贴息项目管理暂行办法》等文件，研究出台政府投资项目咨询、评估管理办法。

（四）抓好政府特许经营权出让工作

制定上报《〈**市人民政府特许经营权管理规定〉实施细则》，规范政府特许经营权出让程序和服务流程，推进政府特许经营权出让工作程序化、制度化、规范化。组织编制20**年度政府特许经营权出让计划，努力推进加油站特许经营权出让工作，协调处理有关政府特许经营权出让事宜。

（五）积极争取成为国家现代服务业综合改革试点城市

根据国家试点方案，制定**市现代服务业综合改革方案，明确服务业发展方向和重点，抓好服务业项目的策划、推介等工作。

六、抓好发展改革系统建设

（一）加强学习，把思想和行动统一到市委市政府的重大决策上去

认真组织学习推进城乡一体化、构建和谐**的各项决策，不断增强贯彻落实市委市政府重大政策措施的自觉性和主动性。在制定规划、抓好项目、研究政策和开展其它各项工作时，首先考虑全局利益，为市委市政府当好参谋助手，把各项政策措施不折不扣地落到实处。

（二）加强公务员队伍管理，加快实现"三个转变

结合发展改革工作特点，从完善制度和机制着手，在转变职能、转变作风、转变工作方式上取得明显成效。按照规范化服务型政府建设的要求，加强公务员队伍管理，进一步强化服务意识，急基层之所急，自觉主动地搞好服务；积极主动加强与其他部门的协调配合，克服推诿扯皮现象；进一步简化和规范办事程序，提高工作效率和水平。

（三）提高依法行政的意识和能力，进一步加强廉政建设

以公务员法的学习为契机，提高全委每一位同志依法行政的意识和能力。加强廉政建设，教育、引导广大干部树立正确的权力观和名利观。进一步完善各项制度，加强对规划和政策制定、项目和资金审批等的监督，加强对重点岗位和重点环节的监督，推动机关精神文明建设再上新台阶。