县政府统一战线纲要

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2011年县统战工作的总体思路和基本要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会及全国、省、市统战部长会议精神，围绕我县“打造滨水新城区、建设幸福新”的战略目标，把握“一个主题”（大团结大联合），突出“两大活动”（“与党同心”、“与‘十二五’同行”），提升“三大理念”（大统战、大和谐、大发展），实现“四大转变”（工作职能由相对务虚向相对务实转变；工作视野由围绕中心求主动向主动作为谋发展转变；工作方式由形式多样向注重实效转变；工作主体由统战部门抓统战向齐抓共管促统战转变），实施“五大工程”（基层基础推进工程、工作机制创新工程、服务平台拓展工程、人才队伍打造工程、和谐关系促进工程），努力构建“大统战”格局，为实现“十二五”良好开局凝聚更广泛力量。

一、围绕优化运行体系，大力实施“基层基础推进工程”

1、拓展统战工作覆盖面。树立全党做统战工作的理念，依托全县各级党组织，着力推进县、乡镇、村（社区）统战网络建设，明确县直部门统战工作职责，拓展园区、非公有制经济组织、新的社会组织中党组织的统战工作。认真总结2010年统战工作进村（社区）试点的做法和经验，成立村（社区）统战工作指导组，全面铺开统战工作进村（社区）工作，推动基层统战工作深入开展。加强对乡镇统战工作的指导，举办乡镇统战委员（专干）、村（社区）党支部负责人培训班。开展村、社区统战工作年度评比表彰活动。

2、提高社会各界参与度。加强统战部子网站建设，探索建立与统战成员互动交流的新平台。把统战工作纳入县委宣传、新闻工作计划，在县电视台综合频道、信息频道开辟专栏，开展1—2次主题宣传活动，积极宣传统一战线先进人物、重点政策、重大活动和重要工作，不断提高统一战线的感召力、吸引力和影响力。开展《归侨侨眷权益保护法》实施20周年纪念活动，组织一次以宣传《归侨侨眷权益保护法》为主题的文艺演出。争取县委中心组学习一次民族宗教工作政策法规。把统战工作纳入县委党校主体班和中小学的重要教学内容。继续扎实做好“三个一”涉台教育工作，举办一次对台形势报告会，进一步提高涉台知识在基层的普及率。加强县工商联、侨联、无党派人士联谊会、民族宗教团体等统战组织建设，指导开展特色活动，发挥其在扩大有序政治参与、凝聚各自领域群众、服务经济社会科学发展等方面的作用。推进乡镇、村（社区）统战联谊组织建设工作。

3、推动内部运行科学化。加强统战系统各单位工作协调和资源整合，强化“大统战”格局。深入开展“四创一争”、“创先争优”活动，加大统战干部学习培训和配备交流力度，不断优化统战干部队伍。完善理论调研和信息工作奖励办法。围绕村（社区）统战工作等重要工作开展专题调研，以工作实践创新不断推动统战理论创新。大力推进全县统战系统信息化建设，增强信息化为统战工作服务的功能。

4、加强工商联工作。认真贯彻中央、省加强和改进工商联工作会议精神，切实加强县、乡两级基层工商联组织建设，重点做好县级工商联换届工作，抓住良好机遇，解决突出问题，建立长效机制，努力在服务科学发展中开创全县工商联工作新局面。

二、围绕凝聚工作合力，大力实施“工作机制创新工程”

1、完善牵头协调机制。健全部领导定点联系乡镇、县直部门制度。坚持新的社会阶层人士统战工作、党外干部工作、统战宣传工作联席会议制度，充分发挥统战部门的牵头协调作用，加大与相关部门的联系力度，提升工作合力，协调解决重大问题。

2、强化督查落实机制。把民族宗教、党外干部、创业富民等领域重要会议、重要政策文件精神的落实情况纳入重点督查范围，适时联合有关部门开展督查活动，确保落实到位。完善统战系统各单位、乡镇统战工作每月调度、季度交流、半年讲评等制度，强化各相关单位工作责任的落实。

3、健全考核评估机制。健全统战系统各单位、统战部部机关考核制度，探索建立县直部门统战工作考核机制，完善乡镇统战工作考核体系。

三、围绕发挥独特优势，大力实施“服务平台拓展工程”

1、拓展服务城乡一体化发展平台。深入开展“民营企业联农村、共建和谐新”活动，积极探索村企对接的新机制新模式，不断拓展非公有制经济人士投身科学发展的平台。完善商会、非公有制经济党组织与村党支部互帮互助机制。建立部领导定点联系村企合作重点项目制度，着力推进一批重大项目。针对加快城乡一体化发展，争取相关机构及专业人士在科技、规划、信息等方面的帮扶。引导在外人士回乡创业，活跃农村经济。鼓励新的社会阶层人士积极投身农村水、电、路、讯等基础设施建设和科、教、文、卫等公共服务事业。

2、拓展服务民营经济发展平台。深入开展创业富民工作，持续推动全民创业。认真贯彻中央《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》和省委实施意见，大力加强和改进工商联工作，充分发挥工商联作用，促进民营经济健康发展。加强非公有制经济组织党建工作。突出创业基地特色。鼓励乡镇为创业者打造平台，促进产业聚集发展；加快乌山机械工业制造园、广源家居建材中心（第二期）、黄金创业园、长沙安全食品创业基地、乔口渔都商贸古镇等市、县级创业基地建设，打造新的县级创业基地——联诚国际创业一条街。规范创业项目扶持。出台《县、乡（镇）两级创业基地认定办法》和《县扶持创业项目认定办法》，进一步明确创业基地、创业项目扶持申报的条件、标准和等级，严格准入门槛，增强操作性和规范性，充分发挥资金导向作用。强化创业培训重点。加强创业辅导培训中心建设，扶持一批培训机构，继续举办IYB（改善你的企业）创业培训班，不断提升创业者经营管理水平；对普通高校毕业生、失地农民、失业人员、复退军人、残疾人等群体加强培训，增强创业就业能力。提升创业服务实效。发挥县创业办的协调整合职能，加快出台各成员单位相关扶持政策和实施细则，探索建立“创业服务一卡通”办事制度、创业项目统计报表制度，开通创业服务热线，完善创业专家服务团，搭建产业链对接平台，指导金融部门增设创业融资新品种，深入开展“创业手牵手、帮扶一加一”活动，对创业者进行全方位的跟踪服务。积极配合做好创建创业型城市工作，以创业促就业实现倍增效应。打造创业宣传亮点。举办“创业之星”大型评选表彰活动，进一步营造创业氛围；认真开展“创业挫折关怀行动”，为勇于创业者提供人性化服务，进一步培育创业文化。组织创业富民工作经验交流会。完善活动工作机制。按照“实事求是、把握总量、调整分量、突出特色”的原则，健全督查及考核机制。

3、拓展服务选商选资平台。依托海外联谊会、侨联、台办，创新交友平台，广泛联络港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，为招商引资牵线搭桥。重点以省侨联举办华商论坛活动为契机，主动联系海外华人华侨来参观考察，提供项目、信息、咨询服务。

四、围绕激发统战活力，大力实施“人才队伍打造工程”

1、加强统战代表性人士队伍建设。建立县、乡（镇）、村（社区）三级统战代表性人士及其后备队伍数据库，完善发现、培养、管理等方面的有效机制，确保队伍素质优良、结构合理、数量充足。举办县级党外代表人士培训班、党外后备干部培训班，选送优秀党外人士赴基层挂职锻炼和参加学习考察、调查研究活动，不断提升党外人士服务发展、促进和谐的能力。加大对乡镇、村（社区）两级代表性统战成员队伍建设工作的指导。

2、突出统战成员的团结引领。结合纪念建党90周年，开展“与党同心”系列宣传教育活动，通过评选表彰、典型宣讲以及辛亥革命100周年纪念活动等多种形式，宣传党的理论方针政策、党成立90年来艰苦奋斗的光辉历程和取得的辉煌成就以及合作共事的典型人物，引导广大统战成员进一步在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念。建设社情民意“直通车”，反映社会各方面的诉求和意见，协助党和政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作。推动各级党委政府全面落实照顾政策，使广大统战成员真切感受到党的关怀。

3、注重代表人士的作用发挥。开展“统战成员献计”活动，组织专题调研，形成一批高质量的调研成果。深化“科技创新、贡献”主题活动，更好地搭建科技成果转化平台。以开展第二届“县优秀中国特色社会主义事业建设者”宣传活动为契机，引导企业家在做大做强的同时，积极回馈社会，造就一支高素质的非公有制经济人士队伍。鼓励更多的统战成员服务新农村建设，积极参与建设、奉献爱心、扶危济困，为促进社会和谐作出新贡献。

4、推进代表人士的安排使用。落实《党外干部工作五年规划》、《党外干部工作制度》，会同组织部举办一次党外干部公开选拔，推动党外领导干部岗位交流，做好政府工作部门班子党外成员的推荐工作，有效推动党外干部的培养选拔和交流配备工作。开展少数民族干部调研，加强少数民族干部培养和推荐工作。完善党外代表人士评价体系，开展县级党外代表人士综合评价工作，准确掌握情况，为县人大、政协换届做好前期准备工作。

五、围绕维护安定团结，大力实施“和谐关系促进工程”

1、促进民族团结、宗教和谐。深入开展民族团结进步行动，广泛宣传《党和国家民族政策宣传教育提纲》，认真做好民族工作“进企业、进学校、进社区”试点，力求进一步提高实际效果。探索加强少数民族流动人口的服务与管理工作，由工商、市政、民宗与相关乡镇、社区联合建立依法管理与真诚服务相结合的少数民族商贩管理制度。深入贯彻望发[]号文件精神，加强民宗信息搜集与反馈，认真落实七项制度，夯实工作基础。做好县佛教协会换届选举和县基督教三自爱国会班子建设工作，进一步提高宗教团体、教职人员和宗教界代表人士的整体素质和自治能力。加强道风建设，总结推广洗心禅寺荣获“首届全国创建和谐寺观教堂先进集体”的成功做法，力争2011年底有10个以上宗教场所达到市“和谐寺观教堂”验收标准。全力支持洗心禅寺、黑麋峰寺、靖港观音寺、老戴公庙、齐天古庙等重点场所完善设施，进一步形成宗教文化旅游的龙头和特色。

2、推进多党合作事业。认真贯彻落实《中共省委关于加强党同党外人士合作共事的意见》（发［］号）和《中共省委政治协商规程》精神，推动规范化建设。完善和落实各级党政领导同志、统战干部与党外代表人士的联谊交友制度，形成主要领导抓关键、分管领导抓重点、干部人人有朋友的局面。完善特约人员台账，举办特约人员工作培训班，加大特约人员工作力度。建立党外人士联系走访制度、专题调研制度、建言献策报送制度。协助县委、县政府和有关部门召开与各界人士及人民团体的座谈会、征求意见会、情况通报会，不断拓宽党外人士参政议政、民主监督渠道。落实《关于加强无党派人士工作机制建设的意见》（办发〔〕号）精神。依托统战工作进社区工作，加强与园区、社区的协调配合，推动新的社会阶层人士统战工作有序开展。

3、深化港澳台海外联络交流。依托海外联谊会，主动走出去，积极请进来，广泛联络港澳台海外人士，促进各领域、各层次的交流与合作，不断拓展港澳台及海外人士参与科学发展的平台。以长沙铜官窑保护开发建设为契机，邀请台湾及海外制陶艺人开展现场交流活动。开展两岸农业交流，促进农业提质增效。开展海外统战资源专题调研。建立新侨与留学生档案，健全联系和服务工作机制。适时组织回国创业留学生及侨资企业代表人士座谈会。广泛联合各文化团体，积极开展“亲情中华”系列活动，以弘扬中华文化为主线，进一步提高的知名度和影响力。