市工商部门打算

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一）以服务中原经济区强市建设为引领。创新措施，进一步提升服务发展的质量

加快经济发展方式转变的平台。市委、市政府准确掌握经济发展的阶段性特征，建设中原经济区是全省的大局。提出了建设中原经济区强市的奋斗目标，这既是全市今年乃至“十二五”期间工作的中心和大局，也是工商部门的中心和大局。要按照省局“以服务为魂，以发展为要，以实干为先”和市委、市政府“重在继续、加快发展、突出转变”工作要求，站位全局、主动融入，找准定位、创新措施，突出重点、狠抓落实，全力服务中原经济区强市建设的大局。

一是积极支持重点项目建设和产业集聚区发展。项目建设和产业集聚区是加快经济发展的具体抓手。目前共有大大小小的产业集聚区和开发区30多个。优化投资结构,严格控制产能过剩行业扩张、低水平重复建设和“两高一资”高污染、高能耗、消耗资源型)项目落地。今年，要在原来对重点产业集聚区和开发园区设立工商服务窗口基础上，积极协调上级有关部门，努力发明条件在重点园区设立工商分局，建立机构，全力支持重点项目建设。

二是扎实开展“中小企业服务年”活动。依照省局和市委、市政府的工作部署。市局成立领导小组及办公室，县（市）局分局也要成立相应的组织。要建立完善分级负责、市县（区）局联动的跟踪服务机制。继续把“百亿送贷行动”和“抵押质押融资行动”作为服务我市中小企业发展的重要举措，紧紧抓住不放，总结经验的基础上，开展更大范围、更大规模的融资送贷行动。要广泛开展工商干部与中小企业结对帮扶活动，各级领导班子成员要带头帮扶，基层人员要广泛开展大走访、大服务活动，立足工商职能，协助中小企业解决发展中遇到问题。这项工作要纳入年度绩效考核。

三是大力实施商标带动战略。研究制定《市商标战略“十二五”实施规划》市驰名、著名商标培育计划》依照“纵向提层次、横向扩阵容”商标战略发展总体要求。建立完善争创著名、著名商标后备库。广泛开展商标法规宣传活动，开展维护商标专用权专项执法行动，全社会营造重视维护知识产权的浓厚氛围。今年要选择2至3家知名企业进行重点帮扶，支持引导争创中国著名商标；选择50家创新型企业争创省著名商标；选择100家有条件的企业注册商标，提升企业的品牌优势和市场竞争力；选择2个县、3家企业开展实施商标战略示范县和示范企业活动，充分调动各县（市）区实施品牌战略的积极性，引导企业树立品牌竞争意识，提高商标注册、管理、运用和保护能力。

四是大力发展各类市场主体。要破除限制观念、树立发展观念。破除歧视观念、树立平等观念。要认真落实“一审核准”制度和“放宽、减免和首次不罚”工作措施，大力支持个体私营经济快速发展，促进全民守业。进一步放宽市场准入，稳步推进企业登记管理重心下移，利用全系统注册登记信息化的优势，赋予试点中心工商所更大的登记监管权，积极探索与经济发展相适应的政策规范一体化、登记监管一体化的体制机制。要继续支持我市统筹城乡发展试验区建设，大力发展现代农业、农业产业化龙头企业，培育一批涉农企业集团，探索创新农民专业合作社出资形式，准许农民以土地承包经营权出资，有条件的县局可委托工商所开展农民专业合作社登记。加强市场主体信息数据分析，积极为企业生产经营、政府宏观决策提供参考。

二）以加强监管执法为重点。维护市场秩序，进一步提升市场监管的效能

有没有作为，市场监管是工商部门的基本职能。工商部门有没有地位。关键是看基本职能履行的怎么样？一定要牢记基本职能，树立风险意识，做到守土有责，从党委政府重视、人民群众关心、监管风险突出的热点难点问题入手，科学调配监管力量，选准抓住监管重点，以有效防范和打击流通环节商品质量违法行为、假冒伪劣食品、非法传销、虚假广告、商标假冒侵权和无照经营的六防六打”规范化监管区创建活动为动力，加大对新领域和大案要案的料理力度，狠抓办案质量，重点开展“七个专项整治”活动，进一步净化市场环境。

一是以监测为带动。大力提高流通环节食品平安监管效能，实现“批发源头可控、零售末端可溯、监管责任可查”总体要求。食品电子备案系统的基础上，逐步建立流通环节食品平安电子化监管系统。健全食品预警防范和应急处置机制，提升应对突发事件的能力和水平。加强食品监测，充分利用监测结果，推进食品平安监管常态化、长效化，保证平安放心消费。食品平安监管是时刻不敢放松、不能掉以轻心的一项工作，如果我重视不够，监管不严格、不到位，问题随时可能发生。所以，要坚决克服侥幸心理和松懈思想，把这项工作真正抓死抓牢，确保不出大的问题。

二是以考核为抓手。实行一票否决。要以考核推动制度落实、机制运转和工作到位。要认真贯彻“政府主导、部门参与、多管齐下、群防群治”方针，政府领导下，采取打防结合、标本兼治的方法，健全完善与各有关部门的定期联系制度、投诉举报处置制度、快速反应和应急处置制度和典型案件公示制度。继续深入开展“无传销社区（村）和防止传销进校园活动，加强与外地市工商部门协作执法，积极参与和开展跨区域的联合执法，构筑“监管、防范、宣传和高压严打”四个网络。

三是以查处与引导偏重为原则。建立健全“政府统一领导、相关部门各司其职、全社会共同参与”长效工作机制，扎实开展专项执法行动，对危害人体健康、存在重大平安隐患、威胁公共利益和公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，坚决依法查处取缔；对就业再就业、残疾人、大中专毕业生、复转军人等群体，从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，以教育为主，督促、引导其依法料理相应手续。继续严厉打击“黑网吧”积极参与社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。无照经营查处取缔方法》不只赋予工商部门的权力，还了规定了法定义务。查处无照经营和黑网吧工作中，执法人员所承受的压力之重和承担的责任之大，一定不可轻视，一定要增强风险意识，做到守土有责。

四是以食品、药品和保健品为重点。加强对各类新闻媒体的监督，强化对电视购物广告监管，严厉查处食品、药品和保健品违法违规广告。建立发现、分流、督查、反馈、分析机制，规范行为，坚决打击利用互联网和手机媒体虚假违法广告、不良广告、误导消费者行为。坚持广告联席会议制度和违法广告公示制度，健全监管执法联动机制，形成监管合力。

五是以创新为推动。市的网络商品交易监管到目前尚未起步。要认真贯彻落实国家总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行方法》和省局指导意见，由市场科牵头，有关科室搞好配合，迅速组织开展全市网络经营主体普查，重点查清全市网络商品交易平台的数量、规模、分布和类别，做好立档建户和电子数据库建设等工作，为建立网络监管体制，实现“以网管网”目标夯实基础。同时坚持监管与培育并重，促进我市网络经济壮大实力。

六是以打假维权为主线。重视水平不够，料理案件不多，料理案件的数量与我市经济发展的状况不相符。这项工作是全国范围内开展的一项声势浩大的专项整治，时间跨度长，各级都很重视，要求比较高，下一步省、市还要组织督查，一定要高度重视起来，加强组织领导，安排专人负责，深挖案源，严格执法，积极料理大案要案。要加大对注册商标专用权的维护力度；加强对商标印制企业的监管和检查，从源头上防范商标侵权违法行为的发生；严格执行《反不正当竞争法》与名优厂家联合开展打假行动；加强对互联网上商标使用行为的监管工作，严厉打击利用互联网侵犯注册商标专用权和销售假冒伪劣商品的行为，切实维护注册商标专用权。

七是以加强重要商品市场监管为重点。切实加强农资市场监管，严厉打击坑农、害农等违法行为；适时开展粮食、棉花、废品油、汽车等重要商品市场监管专项整治，维护市场经营秩序；继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。积极查处商业贿赂案件，每个县（市）局、分局最少查处一起商业贿赂案件。一定要高度重视平安生产监管，遏制重大平安事故发生，积极推进平安建设。

三）以维护消费者合法权益为宗旨。疏通民意，进一步提升消费维权的水平

抓好维权得民心。消费维权是工商部门的一项重要职责，消费维权无小事。涉及百姓切身利益，联系千家万户，关系社会和谐稳定。全市工商系统要把消费维权作为主动融入、加快转变的一个有效抓手，发挥作用、彰显地位的一个有效平台，着力民生、赢得民心的一个有效途径，放在更加重要、更加突出的位置，整合资源，发挥优势，凸显作用。

一是要更新维权理念。要站在服务发展方式加快转变的高度。把消费维权“关口”前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来，积极协助消费者自我维权，有效防范消费风险。

二是疏通维权渠道。进一步加快12315四个平台”建设。力争年内实现农村村镇和城市社区“消费者投诉站、12315联络站”组织网络和工作网络全覆盖，两站五进”覆盖率70%以上。建立健全“两站”申(投)诉受理制度、所（站）联系制度、信息报送制度、学习培训制度和信息化网络体系，推进“两站”规范化建设，为消费者提供高效、便利、热情、周到维权服务。

三是要加强12315值班值机。12315工商部门接受消费咨询、举报、投诉的窗口。疏通民意、联系群众的桥梁。各级12315部门要加强值班值机，对消费者的咨询、举报、投诉，要立即受理，迅速转办，认真落实，及时反馈。

定期消费警示，四是要拓展维权网络。要与我市有关媒体合作。依托新闻媒体优势，强化消费警示、提示，引导合理、平安消费，增强消费者维权能力。加强投诉调解、申诉处置、案件查办、案件公示的协同配合，及时地处理消费纠纷，形成消费维权找工商、信工商、靠工商的社会氛围。要深入研究消费纠纷新热点、新形式和新领域，着力提升维权效能，促进社会和谐。

四）以推进依法行政为目标。落实责任，进一步提升料理案件的质量

日常登记注册、监管执法、消费维权等工作中，工商部门作为一个行政执法机关。涉及的法律法规众多、法律条文繁杂，能不能做到依法办事、依法办案、依法查处，既对我执法人员的法律素质提出了很高要求，也对我防范监管风险提出了更高要求，要求我必需要认真落实行政执法责任制，加强执法检查、执法监督，进而促进依法行政。

一是要创新执法方式。要完全摒弃以管理者自居、单纯“查、扣、罚”简单粗暴执法方式。完善立案前统一网上审查备案制度，坚持实体与程序并重、指导与规范并重、教育与奖励偏重相结合的公正、文明、和谐执法方式。

二是切实加强执法监督。根据上级安排安排。检察机关将集中开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，重点核查2008年以来发生的各类破坏市场经济秩序和妨碍社会管理秩序的积案，应当移送公安机关立案侦查而不移送、以罚代刑或临时滞留行政执法环节未作处理的涉嫌犯罪案件，工商部门是12个重点部门之一。全系统各法制、经检等执法办案部门要依照这次专项监督的要求，认真开展自查自纠，不能存在任何侥幸心理。要搞好与检察、公安、监察、商务部门的沟通协调，建立和完善工商执法与司法机关的工作衔接、案件移送机制。市局要加强对各办案机构的监督，严肃办案纪律，对该移交的案件要坚决移交。要以这次专项监督活动为契机，进一步提高办案质量，规范办案文书，认真落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，严格规范行政处罚顺序和行政处罚自由裁量权，促进规范、公正、廉洁执法，提高工商行政执法的执行力和公信力。执法办案是市场监管的重要手段，也是工商部门的高风险岗位。一是廉政风险，二是办案风险。要有效防范两个风险，就要求我同志：一要廉洁自律。每个办案人员都直接与当事人接触，手中或多或少、或大或小都掌握一定的权力，执法办案过程中，要廉洁自律、洁身自好，决不能以案谋私，徇私情，办人情案。二要依法办案。包括严格按规定顺序办案，严格按有关自由裁量权办案。该请示汇报的请示汇报，该集体研究的集体研究，不能因任何原因和压力擅自突破自由裁量权，降低奖励规范，更不能为了结案、完成任务或其它原因进行编案。要对工作负责，对家庭负责，对自己负责，使我操持的每个案件都办成铁案，经得起纪检、检察部门和历史的检验。

扩大法制宣传的受众面和影响力，三是加强法制宣传教育。引导全系统执法人员牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念。研究制定系统“六五”普法规划。努力营造学法、守法、用法的社会环境。

五）以加强自身建设为保障。提高效能，进一步提升工商部门的整体形象

要在全系统加强班子建设、队伍建设、基础建设、信息化建设、作风建设、精神文明建设和党风廉政建设上狠下功夫，加强自身建设是推动工商行政管理事业蓬勃发展的根本保证。今年。强基固本，全面夯实发展基础。

一是加强各级领导班子建设。依照《干部选拔任用条例》规定，配好各级领导班子和基层工商所所长，优化干部队伍的结构，进一步增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。

二是加强干部队伍教育培训。结合创先争优活动。依照政治能力强、学习能力强、服务能力强、依法行政能力强和岗位履职能力强“五个能力强”要求，继续做好分级负责、分层施教、分类培训工作；稳步推行岗位资格考试制度、上下交流培养制度；要采取巡回培训、网络培训、集中培训等形式，继续开展分级、分层、分类培训，重点抓好各级各类人员业务技能培训、整体升格后的工商所长培训。

充分发挥“规范化建设示范工商所”带动、导向作用，三是进一步加强基层基础建设。要继续抓好基层规范化建设。今年是省局确定的基层规范化建设提高年”要以开展争创“基层规范化建设达标工商所”活动为动力。认真落实省局颁发的工商所《工作规范》业务工作指南》和《标志标识规范》力争三年内工商所全部达标，全面提高基层规范化建设水平。

工商行政管理的重要基础性工作。今年，四是进一步加强信息化建设。信息化建设是加快监管方式转变的重要手段。要以建设高质量的市场主体数据库为突破口，狠抓数据质量和干部信息化培训，深化业务应用，打牢“数字工商”基础，加快“智能工商”建设。要以保证中心工商所为基础，加强硬件配备与更新，2012年实现基层工商所人手1台电脑，并试行运用“电子地图监管系统”提高移动执法和移动办公效能。要加强信息化知识的培训和考核的力度，多为基层培养信息化人才，为基层工作提供信息化人才支持和智力保障。要进一步完善综合业务、公共服务和内部管理三大平台，继续加强市局门户网站建设，全面推行OA办公系统应用，实现无纸化办公，建立健全信息平安技术体系、运维体系、管理体系和制度体系。加强与政府部门间的协同协作和数据共享，建立决策支持、投资分析等服务政府决策的信息系统，促进社会信用体系建设。

政风行风评议工作两年一个周期，五是进一步加强政风行风建设。继续深化“两转两提”加大对办照、办案等关键部位和环节的监督。从去年开始。今年，本轮政风行风评议工作出结果的关键之年。全系统要深入推进重点科室和重点岗位的评议，依照纠风部门的要求，结合自身实际，掌握好每一个环节，扎扎实实把工作做实、做细；继续加大工作力度，做好争创群众满意站所工作，力争更多的工商所进入群众满意站所行列；高度重视社会各界所提问题的整改工作，做到未评先改，边评边改，切实在整改中提高，用实实在工作取信与民；特别是30万张问卷下发测评的时候，要给予特别关注，确保取得优异成果。

推动各项工作落实的内生动力。去年，六是进一步加强精神文明建设。精神文明建设是一个单位干部职工精神风貌的集中体现。全系统实现了省级文明单位的满堂红，带动了各项工作再上新台阶。今年，各单位要把加强精神文明建设作为一项重要任务，开展丰富多彩的精神文明创建活动，努力坚持荣誉。要把各项业务建设与精神文明建设紧密结合起来，以精神文明建设促进各项工作争创一流佳绩。

七是进一步加强党风廉政建设。要认真落实“一岗双责”全系统各级领导班子在抓好业务工作的同时。切实担负起党风廉政建设的领导责任，将廉政风险和监管风险点防范管理与纠风工作有机结合起来。加强经济责任审计、离任审计，进一步深化党务、政务公开，认真落实基层工商所长向监管服务对象述职述廉制度。

依照市委要求，廉政谈话是党内监督的一项基本制度。结合《党内监督条例》有关规定，要在节前进行一次廉政谈话，就利用这次工作会议的时机，一并进行。

看过年”之说，时下有“廉不廉。更有“居官当知年关险”警言。春节是中国的激进佳节，对我每一个领导干部来讲，党风廉政建设方面是一次考验，有很多不廉洁的问题大多发生在春节这样的敏感时期。座的都是领导干部，一言一行在全系统干部职工中具有很强的示范性和导向性。春节来临之际，很有必要对领导干部进行一次廉洁自律再教育，使大家共同警示、相互提醒、从严自律。要严格按照《廉政准则》行事，做到洁身自好、高雅纯真。如果做不到廉洁自律，不只会影响和带坏一个单位、一个系统的风气，而且会严重损害党和政府的形象。全系统各级干部必需严于律己、率先垂范，干部职工面前重点做到五个表率”一要努力做理想信念坚定的表率，筑牢反腐倡廉的心理防线，力戒“索贿”受贿”二要努力做严于律己的表率，培养廉洁自律的习惯，领导干部一定要做到不收”不送”不违法违纪”三要努力做艰苦奋斗的表率，永葆共产党员的政治本性，严格遵守反对奢侈浪费等有关规定。四要努力做勤政为民的表率，树立正确的政绩观，多考虑人民群众满意满意意，少计较对个人有利和不利。五要努力做坚持原则的表率，党风廉政建设的重大原则问题上，一定要敢抓敢管，态度鲜明，立场坚定。

自觉抵制各种不良风气，各级领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》严格执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁自律各项规定。切实做到防微杜渐。不准借拜年、联谊等名义用公款相互走访、相互宴请，不准向上级单位赠送任何礼品。不准借节日之机跑官要官、买官卖官。严禁违规收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，对未能拒收的馈赠，必需按规定及时登记上交组织。不准参与“黄赌毒”和封建迷信等活动，不准以赌博为名收受贿赂。要严格执行财务制度和国家公务员工资制度改革的有关规定，不准以现金或其他形式发放福利。严禁公款旅游、公车私用。不准酗酒，节日值班工作人员不准饮酒影响工作。领导干部不但要管好自己，还要严格要求配偶、子女和身边工作人员，防止他借节日之际收礼敛财。

市建设中原经济区强市的起步之年，今年是十二五”规划开局之年。做好今年的工作意义重大。依照省局和市委、市政府的安排，今年全市工商行政管理工作总体要求是以党的十七届五中全会精神为指导，以贯彻落实全省工商行政管理工作会议和市委经济工作会议精神为动力，以服务科学发展为主题，以强化市场监管为主线，掌握“四个重在落实“五个更加”凝心聚力，务实重干，加压奋进，图强争先，努力推动工商行政管理工作再上新台阶。贯彻落实这一总体要求，要重点抓好以下五个方面工作：