国民经济十二五发展工作计划

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一、分工原则

推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县级有关部门和单位，部分指标和任务分解落实到各镇政府。

（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。

（四）认真贯彻落实省政府53号文件精神。预期性指标的落实以市上最终确定的指标为准，努力实现跨越式、超常规发展，力争早日建成大城市副中心及区域性中心城市。

二、主要目标和重大任务分工安排

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各有关部门和各镇政府必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门。

单位生产总值能源消耗小于1.2吨标煤。

化学需氧量排放强度小于4.5千克/万元（GDP），工业固体废物处置利用率达80%以上。

单位GDP水耗小于150立方米/万元。

耕地保有量保持57.25万亩。

城镇污水集中处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%。

森林覆盖率达到30%。

全县总人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在5.5‰以下。

城乡居民基本养老保险参保率达到95%，医疗保险参保率达到95%。

高职中入学率达到85%。

2.约束性指标的各镇分解。

耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制等约束性指标，由县国土资源局、发改局、市环保局分局、县住建局、人口计生局等部门提出分解到各镇的方案，报县政府审核后下发，各镇要确保完成。

分解指标时，要统筹考虑各镇在发展阶段、资源禀赋、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别地设定各镇考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各镇客观实际和努力程度。

年度约束性指标计划以市上最终下达我县的考核指标为准进行分解。

3.建立完善约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各部门、各镇经济社会发展综合评价和绩效考核，并将单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制指标等约束性指标，纳入对各镇党政领导班子和干部的业绩考核。

（二）重大任务和工程。

1.超前实施重大基础设施工程，增强城镇承载能力。

综合交通体系工程。全力支持西宝铁路客运专线、西宝高速、大凤高速和西宝北线改造，启动建设岐蔡东线，打通西线，构建“三纵七横”的路网骨架，形成以国省干线公路为主干、县道为支架、乡村公路为网络的公路运输体系。

生态治理工程。大力开展节能降耗，积极发展循环经济，优化配置土地资源。严格保护秦岭和千山地区的自然植被，提高环境的承载能力，加强渭河流域及其支流、水库水域及其临岸500M范围内渭河生态带生态环境保护。加快林业生态体系建设，实施天保工程、退耕还林工程和三北防护林工程，加大农田林网建设步伐。“十二五”末全县林木绿化率达到32%，森林覆盖率达到30%以上。

水利建设工程。完善田间灌溉、小型农田水利和灌区末级渠系等水利设施建设，实施建材工业园“引水济园”和渭河河堤加固等工程，建设工业园供水管网系统、排污系统和排洪系统。实施石头河、孔头沟、七星河等中小河流综合治理项目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建设，加强监控管理和监测预警，实现全县水资源自动化、信息化管理。到“十二五”末，全县河道治理23.9km，水库除险加固8座，解决农村饮水安全35.46万人。

智能电网建设工程。新建建材工业园、蔡家坡等6座变电站，满足工业发展对电力的需求。加快农村电网改造升级步伐，完成中低压配网改造规划，满足农村居民不断增加的生活用电需求。加大投资力度，改造供电设施自动化调度，进行规范化使用和管理，实现自动联网、数据共享。

信息基础设施工程。继续推动基础通信网建设，实施交换机扩容、通讯基站和通信线路建设等工程项目，全面改善信息基础设施建设和服务质量。积极发展第三代移动通信，推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络。积极推动农村信息化建设，力争网络信息资源乡乡通、村村通。积极推广电子商务、电子政务，着力加快工业、农业和服务业信息化建设。

城镇基础设施建设工程。加大城镇水、电、路、气等基础设施建设，逐步提高城市污水、生活垃圾无害化处理比率。以商品住房建设为基础，廉租住房、经济适用住房和公租房建设为重点，加快城市住房建设步伐。突出人文特色，以周文化风格和现代城市元素规划县城建设，实施县城提升改造工程，重点抓好周文化一条街二期工程，做好周原广场、医苑路东侧等区域改造，不断提升城市品位。做好渭北东路等城区道路建设，配合抓好西安到道路改造等项目，加快建设千亩人工湖等工程，建设宜居的蔡家坡新城区。持续开展千村百镇整治活动，解决小城镇建设用地问题，加快小城镇开发建设，不断增强小城镇载体功能，促进农村人口向城镇聚居，推动城镇化进程。

2.大力推进农业现代化，实现城乡统筹发展。

现代农业产业发展工程。加快推进粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色的优势农业发展格局向基本形成现代农业产业体系转变。重点建设3个千头奶牛场、2个千头肉牛育肥场和10个万头生猪养殖村。建设标准化示范果园、万亩花椒园、千亩核桃基地、1万亩设施蔬菜基地、2万亩大棚西瓜基地、3万亩优质线辣椒基地，3000亩无公害紫皮大蒜基地和1千亩“透心红”红萝卜基地。到2015年，建成10万亩优质苹果产业带，果品总量达到27万吨，蔬菜面积达13万亩。

农业服务体系建设工程。与科研院校和单位深入合作，加强10大科技园区建设，推进良种引进、繁育和推广体系建设，实施“农业科技入户工程”。推广“龙头企业+服务组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，加强生产、服务、营销等环节的联合与合作，使各环节参与主体形成风险共担、利益共享的经济联合体，提高农民组织化程度，促进优质农产品的系列化、规模化、产业化开发，逐步形成产供销、贸工农一体化的特色农产品加工经营模式和企业集群。到2015年，主要农作物耕、播、收综合机械化水平达到80%以上，规范发展专业合作经济组织150个，农民组织化程度达到70%。

农村生态家园建设工程。深入实施晋星创建和争先进位、项目到村、农民增收举措到户、百企百村扶助行动、生态家园建设和农村社区等工程，深入推进板块扶贫开发，强化社会扶贫，持续改善农村居民生活条件和居住环境，促进农民增收。

城乡统筹示范工程。积极实施蔡家坡城乡统筹试点项目，科学统筹规划，加快实现岐蔡一体化。合理布局区域发展。在县城，着力建立独具特色的周文化大景区，壮大民俗旅游；充分发挥优势资源，建设食品工业园，大力发展食品加工业；加强城市基础设施建设，提升城市载体功能，打造宜居城市。大力实施突破蔡家坡战略，壮大以汽车为主导的工业经济，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的汽车之都和经济中心，在更高层次上推动蔡家坡率先突破发展，打造关中--天水经济区内重要的经济增长极。沿岐蔡线大力发展设施农业、机械加工、农产品精深加工等相关产业，集中布局基础设施项目和生产竞争性项目，打造雍川制造业产业园，形成衔接岐蔡两大功能区的产业集聚区，加速岐蔡一体化和撤县设区进程。

拓宽农民增收渠道。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，保障外出农民合法权益，发展劳务经济。加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，以创业带动就业。稳妥推进农民进城，五年累计进城落户达到6万人以上。

3.不断调整产业结构，积极促进产业优化升级。

积极推进新型工业化。以汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材、有机食品为产业重点，以工业园区为产业集聚的重要载体，壮大工业经济规模，增强工业对全县经济带动和支撑能力。力争“十二五”期间，培育销售收入亿元以上企业10户，工业增加值年均增长37%以上，到2015年达到250亿元。

培育现代服务业。以文化旅游业为引领，实施“打造凤鸣文化旅游名镇”战略，构建旅游新格局，增强旅游综合实力。加快发展商贸服务业，积极培育现代物流业，突出发展特色餐饮娱乐业，力争“十二五”末，第三产业增加值达到91亿元，年均增速30%。

加大科技创新力度。深入实施五大工程，加大科技投入，强化企业技术创新主体地位。加强院地科技合作，为企业搭建科技创新的服务平台。大力开展科技下乡活动，构建城乡一体的科技服务体系。加强人才引进工作，实施人才强县战略。

加快工业园区建设。构建“一区两园”格局，优化园区产业布局，提高园区承载力。蔡家坡地区加快产业整合，做大做强汽车及零部件产业，调整提升电子模具产业，改造升级纺织、医药化工、造纸印刷等传统产业，快速提升区域经济实力。建材工业园大力发展建材和新材料产业，打造县域循环经济的示范区，依托海螺水泥等龙头企业，布局水泥、新型建材、新材料生产项目，推进建材工业等产业向园区转移。凤鸣食品工业园发展劳动密集型产业，布局粮油、蔬菜、果品、畜产品等深加工项目，促进食品工业向凤鸣食品工业园转移。

4.高度重视保障和改善民生，大力发展各项社会事业。

健全社会保障体系。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，不断提高保障水平。到2015年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率分别达到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。力争到2015年，初步建立残疾人服务体系和保障体系。

扩大就业鼓励创业。健全就业援助制度，实施创业培训计划，建立创业平台，推荐创业项目。以“两后生”和农民工为重点，积极开展“雨露计划”、“阳光工程”等劳动技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力。建立汽车工业园创业基地和进城农民创业园，促进全民创业。

全力提高教育水平。强化基础教育地位，发展现代教育和优质义务教育，大力普及学前幼儿教育，创新发展职业教育，重视支持特殊教育。到“十二五”末，高职中入学率达到85%以上，居民受教育年限达到12年以上。

增强医疗卫生服务能力。建立健全城乡居民统一的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，持续开展爱国卫生运动。

繁荣发展文化广电体育事业。深化文化体制改革，完善县、镇、村三级文化网络服务体系，实施县级“两馆一院”和镇村文化服务点建设，加强全县非物质文化遗产保护传承和开发利用。抓好“五个一”文艺精品工程，利用“四乡一地”文化品牌，做大做强文化产业。实施广播电视“村村通”工程，到2015年，广播电视信号覆盖率达到95％以上。加强体育场馆、青少年活动场所、校园体育设施建设，完成全县80%的村级农民体育健身工程。提高社会文明程度，创建国家文明县城。

加强人口和计划生育及妇儿工作。抓好县镇村三级人口计划生育服务体系建设，力争实现“181”项目建设目标，大力实施计生“三项工程”，不断提高服务水平。做好妇女儿童工作，大力开展“四大主体活动”，积极实施“三大工程”，促进社会和谐。

5.创新社会管理，建设和谐。

加强民主法治建设。

加强公共安全体系建设。建立矛盾隐患排查调处、突出应急事件和重大项目风险评估机制，健全网络化巡防体系，深化平安创建和社会治安综合治理，强化安全生产工作，加强信访工作。

强化农村组织管理，开展基层民主建设，建设多样化农村新型社区。

（三）重大改革及扩大对外开放任务。

1.全面深化各项改革。

加快非公经济发展。以汽车及零部件加工等主导产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，做粗拉长产业链。发展个体私营企业群体，建立与非公有制企业发展相配套的公共服务平台和社会中介服务体系，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群，促进非公有制经济发展。

积极推进投融资改革。培育村镇银行等新型金融组织，开展农户承包地、宅基地、房产抵押贷款等试点。加强银企、政企合作，设立产业投资基金和专业投资信托基金，拓宽融资渠道，形成经济与金融互动发展新格局。

深化重点领域改革。深化行政机制改革，巩固和深化县乡机构改革成果；深化医疗卫生体制改革，健全农村三级卫生服务网络；推进土地管理制度改革，加快推进土地流转；推进社会保障制度改革，扩大农村各项保险覆盖面，推动城乡各类社会保障制度有序接轨；推进财政管理体制改革，打造服务型政府；推进流通体制改革，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通机制。深化户籍制度改革，完善配套机制，保障进城农民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引资金力度，扩大对内对外开放。

进一步加大对外开放力度，全面提升对内对外开放水平和质量，实施“请进来、走出去”战略，建立长效稳定的招商机制和渠道，建立承接东部产业转移机制，切实提高提高招商引资水平和实效。支持鼓励企业探索开展跨地区投资和经营，扩大影响。加强区域合作，突现互利共赢，发展开放型经济。

（四）专项规划任务。

按照县“十二五”规划纲要确定的战略重点，各专项规划的牵头部门要认真抓好各专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。在分解任务时对各自的预期性指标分解下达，提出相应的工作措施，确保《纲要》任务的圆满完成。

三、工作要求

（一）加强组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位，责任到位、措施到位。各牵头部门每年3月底前，要将上年度所负责的目标任务进展情况报送县政府，并抄送县发改局。

（二）搞好协调配合，形成工作合力。各镇、各部门要增强全局观念，认真履行职责，相互搞好配合，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时开展评估。各镇、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题。在《纲要》实施的中期阶段，县发改局要会同有关部门，组织开展中期评估，做出评估报告报县政府。