地区旅游业专项工作计划

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一、旅游业发展情况总结及评价

市旅游业自年开始以来，充分发挥口岸、民族、生态等资源优势，取得了快速发展，已经成为全市经济发展的重要支柱产业。

1、旅游业发展速度加快，规模迅速扩大。年，全市共接待国内外游客40万人次，完成年初确定的工作目标；实现旅游综合收入1.3亿元；俄方游客出入境旅游人数10.5万人次，同比分别增长5%、9%和13.7%。截止目前，全市注册的旅游企业达到10家，与我市有密切业务往来的旅游企业达到100家。旅游从业人员逾2000人。星级宾馆及定点宾馆、酒店12家，拥有床位1114个。开发建设了50多个旅游景区（点）。

2、旅游基础设施建设成效明显。旅游景点明显增多，景区的基础设施也在不断完善,旅游接待能力不断增强。投资700万元的餐饮娱乐中心一期工程已于年5月建成投入使用，此外，去年完成了口、街津口景区的水冲式旅游厕所建设。这些基础设施的配套完善，极大改善了景区可进入性，增强了景区功能，提升了景区品位。

3、深入发掘旅游资源，开发特色旅游产品。“”期间，市依托优美的自然风光、独具魅力的民俗、便捷的口岸通关条件，加大了旅游产品的开发力度，大力发展了民俗风情游、边境购物游、生态观光游。推出了以“吃饭、住屋、观景、享乐”为主要特色的渔家乐旅游接待点20多户，既为游客提供了游览去处，又增加了村民收入。同时注重加强与周边农场的联系与协作，积级开展“场市共建”工作,并成功地推出了以“闯关东”文化为卖点的额图村旅游景区，使我市旅游业走大旅游、产业化的发展路子，此项工作也得到了省委调研组的肯定。

4、整合旅游资源，编制旅游总体规划。为了给我市的旅游业发展提供明确的发展方向，多次聘请有资质、有实际操作经验、有高水平规划成果的旅游规划组织和专家进行旅游资源普查。年12月，市政府委托中国科学地理科学与资源研究所编制《市旅游发展总体规划》和《街津口旅游区控制性详细规划》，目前两部规划已圆满完成并得到业界高度认可。

5、旅游宣传促销工作效果明显。几年来，我市采取灵活多样的促销手段，宣传旅游优势、拓展旅游客源市场。充分利用参加省内外各大旅游交易会、举办中国第四届族旅游节、通过邀请国内央视等强势媒体来我市拍摄旅游专题片等多种形式进行宣传，不断提高旅游知名度和美誉度。

6、旅游培训工作取得实效。针对我市目前旅游从业人员结构复杂，服务水平不高等实际，近年来，连续举办了五届导游员培训班，培训了近千人的经理人和导游员队伍。市属旅游企业均取得了旅行社经理资格证书，在一定程度上提高了从业人员的整体素质。

我市旅游业在快速发展的同时，还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“”时期认真研究解决。

一是旅游产品单一，旅游业市场化、集约化、国际化水平不高。我市旅游资源丰富但产品结构单一，主要是观光旅游为主，度假旅游很少，缺乏上档次够品位的精品。且由于资金不足，对旅游资源开发投资力度过小，很多优秀资源长期停留在原始状态，没有培育成成熟产品，不能更好地发挥效益。二是旅游配套服务设施跟进力度不够，制约着旅游业的做大做强。旅游六要素“吃住行游购娱”发展不协调，尤其是旅游住宿规模小、档次低、旅游交通不便；旅游商品开发滞后和文化娱乐活动匮乏，致使旅游综合性消费不高。三是景区经营管理体制亟需改变。现有景区管理体制是单一的政府主导型，从实践中看,这种经营管理模式存在着的一些弊端，已明显不适应市场经济条件下旅游产业发展的要求。

二、旅游业发展的设想及未来规划

（一）旅游业发展战略

围绕吃、住、行、游、购、娱等六大要素，拉长的旅游产业链条，对旅游资源进行多层次、综合性立体式开发，为游客提供方方面面的服务。“吃”，继续做足特色文章，目前我市在特色饮食上已推出了东北农家炖、全鱼宴、朝韩风味、俄式西餐等四大菜系，要在此基础上继续整合全市范围内的地方小吃以及当地生产的无公害山野菜、土特产品，并注重在工艺上加大推陈出新的力度。“住”，当前我市旅游住宿主要以宾馆、旅店、农家院，院为主，住宿环境档次不高，“”期间,整合全市各星级宾馆、农家院落的同时，加快全面提升旅游住宿档次的步伐,加快星级宾馆的招商力度，在条件成熟的景点，建造特色旅游住所，提高接待水平。“行”，大力组建旅游车船公司，对各景区景点的道路基础设施进行提级改造，开发特色游览路线，如大力培育界江观光游和边境线巡防游，开通至艇水上专线，形成新的旅游亮点。“游”，加快完善现有景区建设，营造有创意、有文化、有内涵的景观。开展民俗体验游，把族新村建设成渔家乐旅游接待点，把镇新光村规划为具有朝鲜族特色的农业旅游接待点；开展生态养生游，深度开发街津山国家级森林公园和、、等自然保护区的生态资源，开展以“观赏湿地生态美景，领略自然风光”为主题的生态观光游；开展入境购物游、休闲度假游和中国公民出境异域观光游等旅游项目。要加强与周边农场的合作，将农场景点与我市景点联成线，打造精品旅游线路。“购”，建设旅游商品、民俗工艺品制作展销区，全力打造地方特色旅游商品，深度研制开发族鱼皮、鱼骨和桦皮等地方旅游工艺品；包装销售土特产品和异域风情的俄式商品。“娱”，在各景区内设置游客参与性强、有吸引力、有特色的娱乐项目，如推出族婚礼及传统文体表演等民俗游乐项目、利用街津口浮雕和餐饮文化演出中心为平台，打造具有浓郁地方特色的的娱乐节目，在开展渔家乐方面，应积极开发一些游客参与率高的旅游项目,组织篝火晚会等形式完善旅游娱乐服务功能。

在全面建设旅游六要素的同时，发挥旅游协会作用，改变过去旅行社、景区景点、旅游饭店“各自为政、孤军奋战”的局面，大力推行“联合出击、整体营销”的思路。城市规划建设要充分考虑城市整体风格和色彩定位，加强城市绿化和亮化工作。要切实加强城市形象的整体宣传，提高城市知名度。

（二）旅游业发展规划

根据《旅游总体规划》的要求，2010-2015年重点开发建设“边城风尚”、“风情”、“额图风光”三大旅游板块及界江发展轴线和公路发展轴线。将市打造成为集口岸商贸购物、特色风情体验、湿地生态旅游、城市休闲游憩、现代农业观光、区域旅游集散等多种功能于一体的边境风情旅游城市；加快塑造品牌美誉度高、个性鲜明、影响广泛的“边贸大口岸，风情品”的区域旅游整体形象，大力推进区域旅游市场结构、功能结构、空间结构的三大转变，促进旅游产业的快速、全面、可持续发展，使旅游业发展成为市国民经济体系中的支柱产业、富民产业和现代服务业的先导产业；使市发展成为东北亚地区边贸风情与民俗文化旅游名城、平原重要的旅游集散地，以及区域中近程市场重要的休闲度假目的地。重点工作如下：

一是集中力量做好旅游开发。针对我市特有的小民族、大农业、大森林、大湿地、大草原、大界江、大冰雪等旅游资源，全面推进旅游整体开发，打造精品旅游线路，落实好新编制的《市旅游发展总体规划》和《街津口旅游区控制性详细规划》中涉汲的重点旅游开发项目，使我市成为东北乃至全国的优秀旅游目的地。

二是重点突出旅游景区建设。继续加大现有景区的改造和升级力度，特别是强化景区基础设施建设。继续完善旅游景区服务功能，推进旅游区公共标识建设，强化景区内的游步道、游客中心、购物场所、娱乐项目、引导标识等配套设施的建设，以提升我市现有景区的接待水平和档次。要进一步发展丰富“渔家乐”内涵，提升“渔家乐”的品味和档次，提高旅游的服务接待标准和能力。同时加快培育具一些有较高知名度和具有一定市场竞争力的景点。

三是全力做好宣传推介。“”期间，要结合我市旅游发展实际，狠抓市场宣传,全力拓展旅游客源市场。在具体的宣传中，既要突出市的整体形象，推介特色旅游产品，又要打开思路，采取多种促销战略，实施“行业联合、企业联手”的促销方法，在更高层次、更大范围进行宣传推介，还要广泛利用各知名媒体、举办各种旅游节会、参加国际、国内旅游推介会等形式宣传，全面做好市旅游市场营销工作。

四是加强旅游行业管理。在行业管理上，要进一步创新职能、完善制度，全面提高旅游业的管理水平。继续加强行业培训力度，办好旅游培训基地，对涉旅企业经理、导游员、服务员、讲解员等从业人员定期开展培训，逐步规范服务，提高行业管理水平；强化行业监督，发挥旅游行业协会作用，倡导“诚信旅游”，促进旅游产业的健康发展。加强旅游安全，确保不发生旅游安全事故，努力把建设成国内外游客平安和谐的旅游目的地。