服务业工作计划

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一、服务业发展任务目标

2015年全县服务业计划实现增加值93.5亿元，增长速度16.6%，增加值占地区生产总值比重19.08％；服务业固定资产投资计划完成31亿元，占全社会固定资产投资比重25.8%；服务业从业人员14.27万人，增长速度23%，占全社会从业人员比重24.6%；全社会消费品零售总额77亿元，增长速度18.5%。

二、服务业发展工作重点

加快发展现代服务业，加大服务业“三大载体”建设。大力发展物流业，全面实施现代物流园区规划，加快保税仓库和铁路物流货场建设。规范发展房地产业，健全完善房地产交易、中介服务、物业管理等服务体系。扎实推进“万村千乡市场”工程，加快建设农村商业网点和社区综合服务中心，全面提升超市及其连锁店、加盟店的现代化经营管理服务水平。加快发展生产型服务业，推动制造业的研发设计、销售采购、物流等服务性环节实现对外剥离。不断提升金融、保险、证券、法律、中介、会展等新兴服务业，加快发展医疗保健、社区服务、家政服务等需求潜力大的产业，扶持发展现代信息和商务服务业。加快发展旅游业。扎实推进范公祠二期、鹤伴山长生院建设，规划建设八一体工大队训练基地，加快“农家乐”旅游发展，全力打造“范公故里·山水”文化旅游品牌，积极创建中国旅游强县。

三、服务业发展对策措施

围绕全县服务业发展任务目标、工作重点及对策措施，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）抓好观念更新，提升发展境界。我县服务业的大发展，在很大程度上取决于各级干部思想的新突破。要加大宣传和教育力度，落实科学发展观，改变讲发展就是上工业项目，把服务业摆在从属位置，忽视服务业发展的做法，树立一二三产业协调发展的观念；改变重生产轻流通、重投入轻消费的作法，树立生产和流通、投资和消费并重的观念；改变服务业发展完全靠市场机制，不主动引导、无所作为的做法，树立有效调控引导结构布局、积极营造发展环境的观念。通过观念更新，推动工作指导上实现三个转变，一是正确处理制造业与服务业的关系，由偏重于抓制造业向着力抓好服务业与制造业融合互动发展转变；二是正确处理生活性服务业与生产性服务业的关系，由偏重于抓生活性服务业向着力抓生产性服务业转变；三是正确处理传统服务业与现代服务业的关系，由偏重于抓传统服务业向着力抓现代服务业转变。通过更新观念，引导资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展，带动资本向服务业聚集；同时，继续推进二三产业资源整合，引导企业进一步解放思想，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务业资源走上专业化、社会化、市场化的轨道，成长为新的市场主体，使工业企业在做大做强主营业务、进一步增强核心竞争力的同时，带动服务业的发展。通过更新观念，提升发展境界，把方方面面的积极性、主动性、创造性引导到加快服务业发展上来，用新观念、新思路、新举措去谋划、去发展，全力以赴把服务业做好。

（二）抓好规划编制修订，加快服务业集聚区建设。按照“一体两翼”区域要求确定服务业发展布局的总体思路，充分发挥我县既位于“一体”，又属于“北翼”的区位优势，准确定位，科学规划，逐步完善服务业规划编制和修订工作。充分发挥我县山岳地理的资源优势和经济基础好，总量规模大的优势，调整产业结构，推进资源整合，积极承接大城市服务业转移，大力发展特色优势服务业。集中培育县城区和经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点镇。大力发挥开发区的载体作用，突出抓好开发区内物流园区、商贸园区建设，努力把开发区建设成为产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务业重点园区，力争实现以国际商贸城为核心的服务集聚区列入省级集聚区。以现有运达物流、供销、商业为基础，紧紧抓住国际服务业转移的有利时机，借鉴工业领域引进外资的经验，大力推动区域招商和大企业招商，吸引境外大财团、大公司进入，培植一批市场竞争力强的重点服务业企业和企业集团。

（三）抓好服务业五大行业，带动服务业健康发展。一是加快发展现代物流业。以开发区和铁路货场为依托，规划建设规模大、信息化程度高、设施一流、辐射面广、带动能力强的现代国际物流园区。以发展第三方物流为重点，规划整合县内物流资源，引进和培育一批现代物流企业，积极构筑与省内外城市间货运集散网和公共信息平台，推动物流业上规模、上水平。二是加快发展现代旅游业，积极争创“中国优秀旅游城市”。大力开发建设“三山两湖一河”人文景观，充分发挥山水、文化资源优势，加强与济南、淄博等区域的联合协作，突出打造“范公故里”、“泰山副岳”两大品牌，不断拓展旅游线路，丰富旅游文化内涵，创新旅游产品，促进“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合发展。三是着力提升餐饮服务水平。积极引进国内外知名品牌店、连锁店，建设餐饮服务特色街，提升餐饮业服务水平。四是规范发展房地产业，积极探索楼宇经济。继续扩大普通住房、经济适用房和廉租房建设，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要。积极培育和完善房地产交易、中介服务、物业管理服务业体系。五是加快发展现代服务业。不断提升金融、保险、证券、法律、会展等新兴服务业，加快发展文化体育、医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业，培育扶持现代信息和商务服务业，构建现代服务业体系，培育新的经济增长点。在大力发展五大产业的基础上，要高度重视农村服务业发展。进一步完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型农产品批发市场，加快实施“万村千乡”市场工程，着力建设集消费、公益、中介于一体的农村社区综合服务中心，全面提升农村综合服务能力。

（四）抓好三大支撑，加速服务企业建设。一是强化资金支撑。要打破体制、机制性障碍，增强政府资金引导作用，切实加大财政对服务业的投入力度，把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。加大金融支持力度，采取银企洽谈、项目推介的方式，吸引更多资金投向服务业领域。二是强化人才支撑。要强化“人才兴业”的思想，积极创造条件，采取有效措施，大力引进高层次、高技能、通晓国际规则和熟悉现代服务业管理的专业人才。要大力实施人才培训工程，广泛开展多层次、多类型的专业教育培训，定期选派有关人员赴外地学习培训，拓宽视野、提升水平。三是强化体制机制支撑。要进一步深化改革，拓宽服务业发展空间，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。根据不同服务业的性质和特点，进一步研究探讨制定用地、价格、税收等新的优惠政策。加快服务企业机制创新、技术创新和管理创新，着力培植具有自主知识产权和品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。

（五）抓好产业分离，优化税收结构。按照“政府领导，部门配合，企业自愿，依法依规”的原则，制定和完善二三产业剥离方案，并作为一项长效机制发挥作用，促进税收结构的不断优化，进一步提高三产对地方财政的贡献率。充分发挥大中型企业在产业分离中的关键作用，积极推进企业内部二三产业分离，按照专业化、产业化、社会化的要求，引导企业改造业务流程，优化二产、发展三产。继续加大对魏桥创业集团、齐星集团、西王集团等涉及多行业、多领域集团企业三产项目的剥离力度，使副业变主业，不断扩大地方税基、壮大地方财力，逐步实现对现有经济存量结构的调整以及对现有资源的有效组合，为服务业快速发展拓展空间。

（六）抓好“三大载体”培育及产业链延伸项目建设，促进现代服务业发展。进一步提高对“三大载体”培育建设重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，明确任务目标，强化工作措施，加强政策扶持。一是加强对“三大载体”培育及产业链延伸项目建设的组织领导，建立与其相适应的组织领导体制和工作协调机构，保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位。二是以培育“三大载体”为重点，加快产业链延伸项目建设速度，着力扶优、扶大、扶强，集中扶持具有明显比较优势、产业带动性强、科技含量高、示范作用大的服务业建设项目。

（七）抓好人才队伍，强化智力支持。牢固树立人才是第一资源的观念，充分挖掘全县教育资源潜力，加大服务业人才培养力度，协调、引导普通高校、职业院校加强服务业相关学科建设，增设服务经济和服务管理学科；协调、引导企业与学校实行订单式培养模式，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制。协调有关部门改进完善引进服务业人才的政策措施和激励机制，大力引进和聚集现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、文化传媒等方面的专业人才、管理人才和经纪人才。联合县总工会、县旅游局等部门，以“创优、增效”为主题，在全县流通和旅游两大服务业行业组织开展劳动竞赛活动，激发广大职工爱岗敬业、干事创业的热情，提升做好本职工作的能力和水平。

（八）抓好环境优化，增强发展活力。充分发挥政策的导向和促进作用，协调、引导各有关职能部门根据国家、省、市出台的促进服务业发展的政策措施，制定操作性强的实施细则，推动和促进各项政策的全面落实和及时到位。以投资、财税、信贷、土地和价格政策为主体，进一步协调有关部门创新促进服务业发展的政策体系，具体包括以下几个方面：一是依据国家产业政策和服务业发展指导目录，引导投资结构调整，扩大服务业投入；二是研究提出支持农村流通设施建设、现代物流业企业、服务外包企业的优惠财税政策；三是深化服务业价格体制改革，研究提出促进国家鼓励类服务业发展的价格政策；四是在新一轮土地利用总体规划和城市规划修编中，充分考虑服务业发展的需要，合理确定用地比例和基准地价，科学安排发展布局；五是引导各县区针对各自的发展重点、发展优势和发展潜力，搞好政策的创新和延伸，使政策效应在培植本地服务业优势产业、优势项目中发挥更大的作用。

（九）抓好招商引资，强化资金投入。项目是发展的载体，投资是发展的关键。围绕解决当前服务业发展投入力度小、项目规模小和发展层次低等突出问题，坚持把向上争取、招商引资、社会融资、金融扶持等作为扩大投入、改善结构、增添后劲、提升水平的重要手段和有效途径抓牢抓实，创新招商方式、扩大融资领域、破解资金难题，切实做到以外力激活内力、以输血增强造血。一是强化与国家和省、市服务业发展部门的沟通、联系和衔接，时刻关注、把握服务业发展政策导向和引导资金扶持重点，以纳入“三大载体”培育建设的重点城区、重点园区和重点项目为重点，做好优势项目的筛选提报、政策倾斜和资金争取工作，最大限度的推动重点项目的提档升级，力争纳入国家、省、市重点调度管理和倾斜扶持范围。二是以“三大载体”重点项目和产业链延伸重点项目为重点，积极策划、包装一批服务业重点项目,积极参加省、市政府组织的香港招商会等招商推介活动，大力度宣传推介、广范围招商引资，最大限度争取市外资金投资服务业领域。三是按照“凡是无明令禁止的都要放开、凡是对民资开放的都要对外资开放”的要求，在集中服务业发展引导资金扶持一批优势企业和项目的同时，发挥其对社会资金的导向作用，积极吸引民间资本和各类社会资本参与服务业发展。四是以年度银企合作洽谈会为平台，以服务业重点项目为载体，强化银企联手，积极向金融机构推介服务业项目。积极探索服务业企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权置换、合资合作等筹措发展资金的新路子。

（十）抓好管理考核，完善推进机制。一是参照省服务业发展部门绩效考核办法要求，研究制定并出台《服务业发展部门绩效考核办法》对县直部门进行考核，激发各部门发展服务业的积极性。二是参照工业企业的考核办法，研究制定《服务业企业考核办法》，对全县现代物流、商贸流通、住宿餐饮、金融保险、典当担保、文化传媒、信息服务、科技服务、商务服务、居民服务、投资管理、租赁拍卖、旅游会展、房产物业等企业进行考核、评比、表彰，激发调动服务业企业加快发展的积极性。三是按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中有关充分发挥行业协会作用的要求，重视加强服务业行业协会建设，充分发挥其在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、交流行业信息、沟通政企关系等方面的作用，凝聚全县上下齐抓共促服务业发展的强大合力。四是实行月调度、季督查、年终考核奖惩制度。通过考核奖惩，激发调动各级各部门各行业发展服务业的积极性、主动性，切实以考核激活力、增动力、促进度，实现我县服务业的又好又快发展。