国民经济和社会发展计划报告
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2020年是极不平凡的一年，全县上下在县委的坚强领导下，以及县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，纵深推进中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，深入开展“六个年”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会总体保持平稳健康发展。全县实现地区生产总值增长3.5%；规模以上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入增长3.7%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5.1%；城镇及农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%。“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展迈上新台阶。
（一）坚持守底线、稳增长，“六保”任务落实有力
保居民就业。举办线上线下招聘会，全面落实稳岗返还、以工代训扩岗等政策，1.09万人实现稳定就业，1624人通过申请创业担保贴息贷款实现创业。保基本民生。单次3000元以下临时救助审批权限已下放，完成残疾两补、价格临时补贴扩围提标工作。保市场主体。出台《关于帮扶企业保市场主体的工作方案》，推动稳增长系列政策措施落地，全年为企业减税降费5.2亿元，新登记各类市场主体增长16.2%。保粮食能源安全。有力推进抛荒地全面复耕复种，粮食作物播种面积达23.5万亩，超额完成粮食生产、储备年度任务。开工建设新城集中式充电站、新城110千伏输变电工程。全县LNG储气设施能力满足日均3天需求。保产业链供应链稳定。出台重点产业链链长制工作方案，协助外贸企业出口转内销，全力保障经济平稳运行。保基层运转。压减一般性支出比例达11.6%，切实保障基本民生、工资发放和基层运转。
（二）坚持调结构、促转型，发展质量持续提升
经济转型质效更优。深化“主攻工业突破年”活动，加快推进硬质合金产业园、赣粤汽车配套产业园建设，大鑫纳米新材料、梅岭新材料、瑞达新能源、爱营科技、广州锐足轮毂等重大项目顺利落户，“双首位产业”发展格局已初步形成。现代农业发展提速，完成1.5万亩高标准农田建设任务。建成双胞胎集团生猪养殖、蔬菜大棚等一批农业项目。新型农业经营主体加速培育，全县年产值500万元以上的农业龙头企业共计35家。现代服务业蓬勃发展，启动了丫山景区创建国家旅游度假区工程，快速推进南安历史文化园等文旅重大项目，圆满承办省旅发大会分会场、2020森林旅游节等系列活动。加快智慧文旅系统建设，充实完善“一部手机游”。
有效投入推进更快。深化“项目建设提速年”活动，列入市、县调度的89个、97个项目分别完成年度投资计划195.7%、152.3%，竣工项目81个、66个。新建10千伏线路59公里、低压线路47公里，G220生龙口至南安段等3条国省道改建建成通车。大力推进“争资争项强化年”活动，全县共争取上级资金31.63亿元，其中地方政府专项债券约7.41亿元。悦安新材料公司科创板首发上市申请顺利通过审核，县资产经营公司6.1亿元公司债券获国家发改委核准批复，我县直接融资取得零的突破。
创新发展动力更足。强化企业科研主体地位，全社会研发投入（R&D）占地区生产总值比重达1.86%，年内新增省级企业技术中心2家、高新技术企业3家、科技型中小企业21家、省级军民融合企业2家、市级研发平台4家、品牌产品2个。海创钨业公司获批设立国家博士后科研工作站，悦安新材料公司获批“海智计划”悦安工作站、市级双创示范基地。
（三）坚持强改革、扩开放，融合发展上新台阶
营商环境迈上新台阶。深化“放管服”改革，“赣服通”分厅实现了104项本地事项掌上查询办理。“最多跑一次”事项占比90.2%。打造“行政审批中介服务超市”，网上审批系统实现村级便民服务站全覆盖。推行政务服务“好差评”，在全市率先开展营商环境第三方测评，县域、县工业园区营商环境综合排名分别列全市第6、第9。持续深化“作风效能提升年”活动，新城镇获评全省首批“五型”政府建设示范镇。
区域协同发展实现新突破。与深圳市沙井街道、东莞市黄江镇等地签署合作框架协议，先后举办对接融入粤港澳大湾区项目集中签约开工仪式等多项重大活动，签约和开工项目21个，总投资达121.58亿元。
对外开放合作开拓新局面。围绕钨及有色金属新材料深加工、汽车配件、绿色食品等资源优势和产业特色，建立“线上+线下”招商新模式,推进“云招商”、5G网红直播经贸合作暨“余商回归”招商推介会等重大产业招商活动，实际利用外资、出口总额分别增长6.5%、5.2%。
（四）坚持抓治理、提品质，美丽展现新貌
城乡建设协调推进。以“四城同创”为抓手，全力打好新型城镇化攻坚战，加快推进城南农贸市场建设、老旧小区改造、城市断头路打通等工程，建成开放青少年宫、妇女儿童活动中心等活动场所，奥园城市综合体等一批大项目成功开业。建成四大智慧化城市管理应用系统，新建投运新能源汽车充电桩291根，开通81个5G基站，城市功能和品质进一步提升。有序推进美丽宜居试点建设，打造新农村建设点236个、美丽宜居村庄19个、美丽宜居乡镇2个。入选新一轮农村宅基地制度改革全国试点县，“四规合一”推进乡村治理经验做法多次在全省作典型发言。荣获全省农业农村工作先进集体。
生态环境质量持续提升。持续打好污染防治攻坚战，中央、省生态环保督察反馈问题加快整改。完成矿山恢复治理68.84公顷，治理水土流失面积10平方公里，超额完成人工造林、低质低效林改造任务。与南康区签订了章江上下游横向生态保护补偿协议。生态环境质量持续改善，城区空气质量优良率达98.2%，饮用水源水质、出境断面水质稳定达到地表水环境质量Ⅲ类以上标准。绿色矿山建设在全市名列前茅，成功入选全国首批森林康养基地，县公务大楼获评国家级节约型公共机构示范单位，县工业园区获批省级循环化改造园区。
（五）坚持补短板、惠民生，群众福祉不断增强
文明品牌效应扩大。顺利获评“全国文明城市”“国家卫生县城”荣誉称号。国家税务局县税务局、东门小学、新城镇水南村游兰英家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。推进南方红军三年游击战争纪念馆陈列布展工作。实施文化惠民工程，建成2个自助图书馆、3个乡镇图书馆分馆，开展送戏、送电影、送图书下乡活动。
脱贫攻坚圆满收官。开展“脱贫攻坚决胜年”活动，剩余274户625名未脱贫户顺利脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。丫山旅游扶贫模式再次上榜世界旅游联盟旅游减贫案例。社会保障坚实有力。城镇职工基本养老保险参保人员5.4万人,城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97.5%以上，全面落实退役军人各项优惠政策。农村互助养老服务设施基本完善,居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。启动公办殡仪馆项目和特困失能老人护理院建设，在全省率先实现特困失能老人集中护理。绿色殡葬改革工作连续三年列全省、全市第一名。
社会事业协调发展。开展“民生实事推进年”活动，开工建设梅国小学、新城镇第二小学、青梅幼儿园，石桥下小区幼儿园改建项目已完工，蓝天幼儿园开园招生，“大校额、大班额”“入园难、入园贵”等问题逐步化解。积极应对肺炎疫情，升级改建县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室，推进县妇幼保健院公共卫生业务用房、第三医院项目建设。稳步推进基本诊疗路径管理，全县11个乡镇卫生院的平均治疗费用下降16.6%。有序开展乡村医疗机构一体化管理试点。积极推进群众体育运动，发展体育产业，章源生态旅游有限公司被国家体育总局评为“全国体育产业示范单位”。顺利完成第七次人口普查工作。
社会大局安定有序。实施农村“法律明白人”培养工程，在全市率先落实“一村一辅警”，配齐人民调解员。常态化开展矛盾纠纷排查化解，持续推进综治中心实体化建设，加快实施“雪亮工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展“秋风行动”，形成严打严防严管的高压态势。积极根治欠薪、化解信访矛盾，严打电信网络诈骗违法犯罪。狠抓安全生产、食品药品、防汛抗旱、森林防灭火等工作。2020年度公众安全感测评结果全省第11、全市第5。获评全国、全省信访“三无县”，全市信访先进县。荣获全省平安校园建设优秀县，社会和谐稳定基础不断巩固。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中依然存在一些矛盾和问题。主要是：外部发展环境依然严峻，“六稳”“六保”压力较大；产业结构不优、发展层次不高、实体经济仍面临不少困难；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平仍有待进一步提升。对此，我们应高度重视，采取更加有力的措施，逐步加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划、开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。今年的工作总体要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、县委十四届十一次全会精神，坚决贯彻视察和重要讲话精神，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“一条主线”（坚持高质量跨越式发展这条主线），力求“五个突破”（在加快打造承接大湾区汽车配件和钨及有色金属新材料产业基地上求突破、在加快打造大湾区文旅康养基地上求突破、在加快打造大湾区优质食品重要供应基地上求突破、在污染防治攻坚战上求突破、在增进民生福祉上求突破），统筹“九个主攻”（主攻科技创新、主攻工业倍增升级、主攻乡村振兴、主攻新型城镇化、主攻现代服务业、主攻基础设施建设、主攻改革开放、主攻生态文明建设、主攻民生实事），以高质量党建保障高质量发展，持续用力建设实力、美丽、幸福，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合分析国际国内形势，结合我县实际，并与“十四五”规划总体目标相衔接，初步安排2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.6%左右，财政总收入增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长7.0%左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右,完成节能减排降碳任务。
为完成以上目标，按照县委决策部署，重点做好六个方面工作：
（一）聚焦产业发展，着力提升发展质量
工业倍增升级。在稳定发展海创钨业等现有钨行业加工、贸易企业的同时，完成翔鹭钨业退城入园（三期）年产9000吨APT生产、悦安新材料新建6000吨羰基铁粉生产等项目，建设具有行业影响力的钨冶炼中心；加快建设硬质合金产业园，做大做强翔鹭精密制造、龙晶微钻硬质合金等企业，围绕行业上下游企业，引进一批成长性好的专、精、特高性能钨粉、硬质合金、刀钻具等钨合金应用领域企业，推动钨及有色金属新材料深加工产业向高端化及深加工应用升级。实施明发矿业贵金属综合利用技改、大鑫纳米新材料等一批资源综合回收利用项目。建设赣粤汽车配套产业园，加快爱营科技、锐足轮毂等已入园项目建设，大力引进配套企业，推动全县汽车配件产业加速发展。高标准建设绿色食品产业园，加快东进食品、美怡香等项目建设，支持南安板鸭、富华米业等龙头企业开展“三品一标”认证，打造面向大湾区的优质食品重要供应基地。利用现有建筑用砂石、废石、尾矿、建筑垃圾等生产机制砂石建材原料，发展装配式建筑，建设机制砂石集散中心、机制砂石生产深加工基地。推进数字经济三年行动，实现城区范围5G网络连续覆盖。开展“工业倍增升级突破年”活动，强化精准帮扶企业，加强工业运行调度，推动重点企业增长、成长型企业提升、小微企业升规，全年净增规上工业企业5家以上。
助力乡村振兴。开展“乡村振兴突破年”活动，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展现代种业，粮食播种面积稳定在23.4万亩以上。重点抓好“3+N”特色产业以及蔬菜、脐橙、油茶、粮油、富硒农产品培育、生猪复产增养。规划建设烫皮小镇，打造平岗花艺小镇，扩大肉鸭养殖规模。培养职业菜农，推广“龙头企业+合作社+职业菜农”生产模式，推进蔬菜产业提质增收。科学引导脐橙复种和新植，抓好油茶产业改造提升。新建现代化生猪屠宰企业、家禽集中屠宰厂，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造集畜禽养殖、屠宰加工、饲料生产为一体的农业产业化体系。实施品牌培育工程，扩大本土食品品牌影响力。
助推服务业升级。做旺文化旅游。推进南安历史文化园、南方红军三年游击战争纪念馆陈列布展并如期开馆，建设池江兰溪红色名村。提升丫山旅游集散中心，加快建设配套设施。推进西华山工业旅游，开发内良天华山、河洞长岭高山梯田等乡村生态旅游。加大丫山景区创评国家级旅游度假区力度，启动梅关古驿道景区创建国家4A级旅游景区。做优康养服务业。加快大上崇幸福产业示范区、国家森林康养基地建设，抓好大龙山生态康养中心、五福居养老康复中心等项目运营。全面推广“党建+养老服务”，扎实推进居家和社区养老服务中心建设，推进县特困失能老人护理院和公办养老院新改扩项目建设。做强现代物流业。做好赣粤物流生态小镇运营，大力发展第三方物流和智慧物流，建立健全县乡村三级物流配送体系，促进我县骨干物流企业与大湾区、市知名企业交流合作。做实现代金融业。推进普惠金融改革，发展绿色金融。加大与上级引导基金对接，争取在我县设立创投引导基金。推动企业股改上市“映山红行动”。
（二）聚焦创新驱动，持续释放发展活力
深入推动协同创新。积极与中科院赣江创新研究院合作，启动悦安新材料研发中心建设，加快钨产业链关键核心技术攻关，推动悦安、翔鹭、海创等创建一批国家级及省级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。探索“研发设计在湾区，产品制造在”模式，积极引进电池和智能网联等领域高水平工程师、年轻企业家、科学家、创新团队及顶尖人才在我县开展基础研究、前沿颠覆性技术研发及科技成果产业化。实施科技型企业梯次培育计划。做好高新技术企业、科技型中小企业的培育入库工作。强化产业数字化赋能，积极开展有色金属行业“机器人应用”示范推广，建设智能化工厂和数字化车间。加大全社会研发投入。强化企业创新主体地位，发挥政府财政投入撬动作用，落实企业研发投入优惠政策，力争2021年R&D经费支出占GDP的比重达2%以上,争创“省级创新型县”。
持续深化改革。推进“赣服通”分厅功能升级，开设不见面审批、一链办理、政策兑现、区块链服务专区，建设24小时政务服务自助服务区。全面推行政务服务“好差评”，深入开展“营商环境提升突破年”活动，推进新一轮营商环境优化提升对标行动。实行投资体制改革。深化“放管服”改革，积极推行项目审批“容缺审批+承诺制”“六多合一”改革，深入开展降成本优环境专项行动；加快县属国有企业转型，有序推进2021年项目融资工作。深化要素市场化配置。加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，促进各类要素充分有序流动。深化农业农村改革。在105个村推进全国乡村治理体系建设试点，推进全国农村宅基地管理与改革试点。全面推进农业综合行政执法、供销合作社综合改革。
（三）聚焦内外需求，大力增强发展动力
提速项目建设。深化“项目建设突破年”活动，全力推进“项目六大会战”。2021年计划实施136个重点工程项目，新建粮食应急储备库、城市应急备用水源、数字等项目，实现博物馆、县城防洪工程、环城路、县政务服务中心等项目建成运营，年度计划投资100.38亿元。抓住机遇，超前谋划硬质合金新材料、汽车配件、文旅康养等一批重大项目，纳入承接粤港澳大湾区产业转移集聚区建设。纵深推进新时代赣南苏区振兴发展，分析、把握国省专项投资方向、疫情以来国省支持政策，开展“争资争项突破年”活动，加大交通、农田水利、生态文明、教育文化等项目包装力度。
激发消费潜力。优化城乡商业网点布局，完善11个乡镇电商服务中心，加强多媒体电商宣传，发展淘宝、抖音电商、网红、直播带货（带货主播），提升电商服务水平。推动线上线下深度融合，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。建设新城、池江、吉村等乡镇消费综合体，打造奥园广场、步行街、安康广场、南安历史文化园四个夜间经济区，规范体育场、牡丹亭文化园等120个临时摊点（位），充分激发城乡消费潜力。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。
提效招商引资。深入开展“招大引强突破年”活动，围绕钨及有色金属新材料、汽车配件、文旅康养等重点产业进行精准招商，持续开展“三请三回”和“三企入赣”“粤企入赣”活动，提高招商引资工作实效。聚焦产业承接，以粤港澳大湾区为主攻方向，强化与深圳市沙井街道、东莞市黄江镇等地常态化、多层次对接合作，发展飞地经济，提供产业配套，引进一批国内行业重点企业、创新型企业和重大支撑项目。发展跨境电商，拓宽企业海外营销渠道。
（四）聚焦城乡融合，稳步提升城乡发展
精心规划。按照“轴带拓展、中心集聚、区域协调、综合提升”的城镇体系发展战略，集中力量打造县城为主中心、新城为次中心，以点带线、以线带面，拓展县域城镇发展空间，构建“两心两轴三区”的城镇发展格局。加快完成国土空间规划，划定整个县域的生产、生活、生态空间管控界限。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实主体功能区战略。
精致建设。对标对表省域副中心城市建设要求，进一步提升城市建设、管理水平。全面落实治脏、治乱、治堵等八大行动，巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果，大力开展国家森林城市、国家园林县城创建活动，完善公交站台、污水管网、停车场、绿地、城市公园、小游园等设施。争取入选全国县城新型城镇化建设示范名单。稳步推进安居工程，整治改造4个老旧小区499户，改造水口寺等棚户区108户。打通胜利北路等城市“断头路”，加快南燕路、翠怡路等5条新城区道路建设。全面完成环城路建设并通车，确保大货车绕城行驶。加快幸福小镇、运动休闲小镇建设，完善城区污水处理设施、新区污水管网及污水处理厂，打造商务商贸、旅游康养为主导功能的宜居宜业生态新城区。精细管理。深化文明城市常态化管理，加快推进数字城市、海绵城市建设。
精美呈现。扎实推进乡镇建设三年行动，高质量推进新城镇、浮江乡示范乡镇建设，打造新城镇鱼仙村、浮江乡竹木村2个赣南乡村建筑风貌特色保护与传承示范点。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，把乡镇建成服务农民的区域中心。全面取消城镇落户限制，力争全县常住人口城镇化率达到57.5%。加快乡村建设。在137个新农村建设点实施“七改三网”基础设施建设，部分中心村配置“8+4”公共服务设施。完善村庄环境长效管护机制，巩固农村“厕所革命”成效，着力创建农村人居环境样板县。常态化开展乡风文明行动，持续整治陈规陋习，弘扬乡村正能量。
（五）聚焦污染治理，打造美丽中国“样板”
巩固生态优势。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强细颗粒和臭氧协同控制。大力实施章江河两岸及支流治理，全面推行河（湖）长制升级版，抓好“小散乱污”企业整治、推进重金属污染土壤修复治理。抓好中央环保督察、省委生态环保督察“回头看”和长江经济带生态环境保护审计的突出问题整改。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快乡镇生活污水处理厂二期、新城工业小区污水处理厂、餐厨垃圾回收、垃圾无害化综合处理等环保项目建设。加快村级污水处理设施建设。推进章水国家湿地公园等山水林田湖草生态保护项目实施，全面推行林长制升级版，推进森林资源监控体系建设，改造低质低效林4.86万亩。严厉打击破坏野生动物资源行为。规范矿山治理与开采，创建一批国家级绿色矿山。
打造生态样板。深入实施党政领导干部环境保护工作责任规定和生态环境损害责任追究、赔偿等制度。推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革，建立生态产品价值核算体系，推广“两山银行”“湿地银行”等模式，创建国家级“两山”实践基地。落实好章江上下游生态补偿。总结生态旅游扶贫、绿色矿山修复治理经验并在全省、全国推广应用，打造生态文明“样板”。
（六）聚焦民生事业，逐步提升群众幸福指数
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，争取乡村振兴重点帮扶县政策。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。统筹抓好城镇扶弱助困工作。稳步推动就业创业。继续落实保居民就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人以上。全力争创省级双创示范基地。强化社会保障工作。全面推行社会保障卡应用，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、救急难制度和社会福利体系建设，推动社会保障扩面提标、城乡一体。
加快发展社会事业。加快梅国小学、新城二小、青梅幼儿园等项目建设，新增3岁以下婴幼儿照护服务设施，着力解决“大校额、大班额”“入园难、入园贵”等问题。发展“互联网+健康医疗”，完善医联体和分级诊疗服务体系。加强县乡村三级医疗能力建设，实施新一轮疾控基础设施建设，推进县妇幼保健院、县第三医院、乡镇卫生院、县残疾人康复中心等项目建设。实施文体惠民工程，加快图书馆新馆及乡镇分馆、24小时自助图书馆等建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设试点。推进大型赣南采茶戏《梅岭 梅岭》剧目创排公演，争取《旁牌舞》列入国家级非物质文化遗产。建强用好县级融媒体中心，做好应急广播全覆盖工作。争取体育公园、黄龙体育中心“两馆一场”早日完工。
提升市域治理水平。完善重大疫情防控体制机制，强化境外和中高风险地区返县人员精准管控，严格冷链食品及从业人员检测，加强火车站、汽车站、酒店等重点场所、特殊场所的防控。深化平安创建，推进市域社会治理现代化试点。实现村居、自然村组、小区治安监控探头全覆盖。深入开展安全生产专项整治三年行动、道路运输安全专项整治三年行动。推动扫黑除恶长效常治，抓实防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾工作。做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防范化解工作。完善非法集资、诈骗监测预警机制，推动经济持续健康发展。
各位代表，新征程赋予新使命，新目标更需新作为。让我们高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，不忘初心、牢记使命，在革命老区高质量发展示范区上勇争先，持续用力建设实力、美丽、幸福新，奋力开启现代化强县新征程，以实干实绩向中国共产党成立100周年献礼！
