区财政局工作规划

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2020年以来，面对经济下行压力加大和肺炎疫情的复杂局面，在新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委区政府政府领导下，区财政局坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战、疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作落实“六保”任务，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出财政局新的贡献。

一、坚定不移贯彻区委、区政府决策部署，履职尽责做好财政各项工作

过去的一年，全局财政干部在区委、区政府的正确领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻视察重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，所实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进“五型”政府建设，勇于担当、积极作为，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，为统筹疫情防控和经济发展作出了财政贡献，向区委、区政府和全区人民交上了一份满意答卷。

2020年全区财政总收入完成24.38亿元，增长1.1%；一般公共预算收入完成13.82亿元，同口径增长1.3%。一般公共预算支出64.89亿元，下降7.6%。一是收入稳中向好。自5月份起，财政收入逐月向好，增幅排位在全市逐月上升。二是质量稳步回升。全区税收收入占财政总收入比重达到88%，比上年提高了0.5个百分点。一般公共预算收入中税收占比达到78.9%，同口径比上年提高0.9个百分点。三是重点支出保障有力。十三项民生支出54.71亿元，增长2.4%，占一般公共预算支出的84.3%，比上年提高8.3个百分点。

一年来，我们主要做好以下工作。

（一）支持打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

成立区财政局疫情防控经费支付保障领导小组，预算、国库、社保等股室人员疫情防控期间，长期坚守岗位，加强与人民银行、国库银行协调配合，对疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。严格落实疫情

防控物资采购“绿色通道”相关要求，制定了《关于病毒疫情防控物资采购资金使用有关事项的通知》，确保防控物资及时到位。积极与区卫健委会商制定方案，及时分配下达中央、省、市、区疫情防控资金，配合人社、卫健委按照国家和省、市有关规定，落实参加防治工作的医务人员、防疫工作者和社区防控人员临时工作补贴和一次性慰问补助。在履行疫情防控领导小组成员职责的同时，切实做好本单位疫情防控工作，严格按照疫情防控的要求，备齐防控物资，定期对办公场所进行消杀，加强单位进出人员的管理，实行外来人员登记、测量体温、出示健康码等措施，确保了单位防疫安全。充分发挥班子成员和党员的模范带头作用，按照要求抽调干部职工积极参与社区疫情防控工作，为全区疫情防控工作贡献了财政人的力量。

（二）服务服从发展大局

狠抓财政收入的组织。国库股加强与税务部门的协调沟通，精心组织、科学调度财政收入及时入库，努力克服疫情带来的不利影响，政策条法股切实加强非税收入管理，巩固财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革成果，确保了财政收入目标任务的完成。综合规划股认真做好土地使用权出让收入征缴工作，配合自然资源部门核查土地出让金收缴情况，加大欠缴土地出让金的清缴力度，为确保财政平稳运行提供了资金保障。支持实体经济发展。预算股及时审核、兑现招商引资扶持政策，缓解企业资金压力。经建股、农业股利用“财园信贷通”、“惠农信贷通”等政策工具，切实帮助企业和新型农业经营主体解决融资难题，在特别抗疫债券资金中专项安排2000万元用于纾企解困，帮助企业降低生产成本。支持企业复工复产。社保股落实阶段性减免企业社会保险单位缴费政策，减轻疫情对企业特别是小微企业的影响，统筹使用职业技能提升专项资金和失业保险基金稳定就业岗位，及时拨付一次性复工复产补贴资金，稳定了经济基本盘。国资办积极落实《区人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长若干措施的通知》的政策，为企业和个体工商户减免租金304万元。多方筹措资金支持重大项目建设。一年来，财政部门各业务股室同区直相关部门密切协作，加大跑项争资力度，共争取上级各类补助资金近37亿元。预算股加强同区发改部门、各主管部门的协作，认真研究政府债券支持的范围，梳理政府重大项目，筛选符合政府债券支持的项目，指导各主管部门做好债券申报的各项前期准备工作，精心组织、谋划、包装项目，争取地方政府债券资金，有效增加投入，共争取地方政府债券资金11.93亿元及抗疫特别债券2.75亿元。

（三）保障民生守住底线

坚持把保障“三保”支出放在财政工作中的首要位置，守住“三保”底线。预算安排时打实打足“三保”支出。按照国家规定的工资标准和市批复规范津贴补贴标准，将行政事业单位的人员工资足额纳入财政预算，不留缺口。社保股、农业股、教科文股等业务股室，做好精心测算，确保基本民生支出足额安排。预算执行中，国库股统筹调度资金，确保“三保”支出优先拨付，采取“绿色通道”，根据上级政策调整情况，及时办理预算指标追加。乡镇财政管理股进一步完善和规范惠农资金“一卡通”发放管理制度，实现由各乡镇发放向区级统一发放方式转变，让惠农资金及时到位，大大缩短了发放时间。社保股统筹使用就业补助资金和失业保险基金，实施稳就业政策措施，切实做好农民工、高校毕业生等重点群体的就业工作，支持劳动者就地就近就业创业。支持打赢脱贫攻坚战。充分发挥财政投入主体和主导作用，农业农村股切实履行财政职责，确保脱贫攻坚财政投入正常增长。

（四）加强债务管理防范风险

用足了债券政策。准确把握债务率、债务限额和综合财务等核心指标，积极争取债券政策，落实新增一般债券和置换债券借新还旧工作。多渠道化解了隐性债务。积极加强与区城投公司、区工创投公司的沟通协调，通过财政安排、单位自筹的方式，按照确定的化解债券计划，积极稳妥化解政府隐性债务，完成了既定的化债目标。政府采购助力脱贫攻坚。区采购办督促各单位通过工会、食堂在国家832平台等线上线下渠道完成贫困地区农副产品购买计划任务。

（五）建章立制强管理

制定出台了《关于进一步明确财政资金拨付管理有关

事项的通知》，从财政预算指标管理、单位分月用款计划、财政资金拨付等三个方面进一步明确了操作流程。按照《省财政厅办公室关于梳理全省财政系统政务服务事项目录的通知》等文件要求，政策条法股积极与市级财政部门沟通，结合我区财政工作实际，切实做好政务服务事项目录梳理，完成了区财政政务服务事项标准化编制共计50项，并且在政务服务网进行了网上公布公开，明确服务流程和办理时限，全面推行“互联网+政务服务“工作，有效简化办事手续，优化工作流程，努力为企业和群众提供更为方便快捷的服务。综合规划股积极推进政府购买服务工作，动态调整指导目录相关配套文件，规范政府购买行为。国库集中收付核算中心出台了《关于明确区本级预算单位提交财政直接支付报账资料要求的通知》，进一步提高财政直接支付业务办理效率，提升服务质量，规范预算单位直接支付行为。建立债券项目资金通报督办制度。预算股每月对新增债券资金项目进行调度，实行每月一通报、每月一督办，督促主管部门和项目单位加快债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，形成对经济的有效拉动。强化财政监管。财政监督股对行政事业单位会计信息质量组织开展了双随机三公开检查工作，对本局内设机构和乡镇财政所监督检查，加强内部控制制度建设，制定内控内审制度、执行方案，督促各乡（镇）财政所完成了内部控制制度工作方案、实施办法。加强资金支付预警平台、财政扶贫资金（含直达资金）平台、公务消费平台监管工作，发现问题及时处理。制定了对公务消费一体化监管预警、约谈制。

（六）深化财政改革创新

深化预算管理改革。坚决贯彻政府“过紧日子”要求，严控一般性支出，确保2020年全区一般性支出压缩10%以上，持续严控“三公经费”，加大存量资金盘活力度。成立绩效评价股，委托第三方机构开展预算绩效重点评价，推动我区绩效评价工作走向实战化。深化国库集中收付改革。改变财政集中支付方式，由单一的财政直接支付向财政直接支付和财政授权支付并行转变，以财政支付平台系统为依托，将全区预算单位所有财政性资金纳入财政支付大平台系统管理，通过国库单一账户体系实现集中支付。深入实施“放管服”改革。政府采购办自2020年4月1日起，我区政府采购限额标准由5万元提高至20万元，公开招标数额标准由100万元提高至200万元。进一步扩大了采购人的自主权，提升了政府采购效率。严格落实政府采购监管责任，下达行政处罚4起，罚没投标保证金2.86万元，对1家供应商列入不良行为记录，对2家采购机构分别做出了2年内禁止政府采购业务及警告处罚。处理结果在政府采购网予以公示。财政投资评审由原来的财政直接委托中介机构向建设单位委托中介机构方式转变，强化了建设单位的主体责任意识，减少了财政投资评审中间环节，缩短了评审时间。政策条法股推进企业“一网”选中介，共完成2项中介服务事项的录入。

（七）切实做好有关问题整改

农业农村股认真梳理出中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、2019年成效考核指出问题,加上举一反三做好脱贫攻坚共性问题等涉及财政扶贫领域的4大类19个具体问题，提出了24条整改措施。预算股、国库股、社保股等业务股室，针对省委巡视、省、市审计反馈的问题，建立问题台账，制定切实可行的整改措施，

（八）抓党建促机关作风转变

落实全面从严治党，切实加强党组主体责任和纪委监察责任，以深入学习新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，进一步规范局党组中心组学习制度，积极开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强廉政纪律建设，大力支持驻局纪检监察组监督执纪问责，全面推行“三单一网”建设，进一步完善《区财政局行政权力清单》、《区财政责任清单》和《区财政权力运行流程图》，规范财政权力运行制约监督机制，增强干部遵纪守法的自觉性。扎实开展整治“怕、慢、假、慵、散”作风顽疾，实行上下班签到制度和请销假制度，完善日常督导检查，每日由班子成员带队督导机关作风，干部职工办事效率明显提高，服务质量明显好转。财政干部职工积极参与创建国家卫生城市、“四进四联四帮”等中心工作，组织志愿者参与文明劝导、关爱留守儿童、义务献血等公益活动。组织干部职工开展丰富多彩的文体活动，丰富了干部职工的业余生活。

这些成绩的取得，是全局干部职工辛勤付出、无私奉献的结果，局党组历历在目，心中有数。在此，我代表局党组向大家表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些问题和不足：从财政管理水平看，财政管理还不够精细，财政支出进度不够均衡，财政监管不够有力，财政管理的科学化、精细化任务还很艰巨；从党风廉政建设看，严格落实中央八项规定精神、切实纠正“四风”还任重道远；从干部队伍建设看，干部职工的服务意识、责任意识、大局意识有待加强，综合素质还有待进一步提高；从机关作风看，“怕、慢、假、慵、散”作风顽疾仍然不同程度的存在，等等。这些问题需要我们在今年的工作中高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决，推进各项工作更上一层楼。

二、强化措施，突出重点，确保2021年各项目标完成

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好财政工作意义重大。重点要抓好以下五个方面工作。

（一）抓收入。一是抓财税收入。要紧紧围绕区委、区政府确定的收入目标任务，切实做好财政收入工作，确保收入均衡入库和保质保量完成全年收入目标。预算股、国库股主动加强同税务部门的沟通衔接，做好收入调度和协调工作，及时掌握税源情况，为领导决策和对税务部门督收提供依据。政策条法股要加强非税收入征收管理，确保收入的真实性。二是抓国土和国资收入。综合规划股、国资办要加强与自然资源部门、国有企业的协调衔接，强化任务概念，明确工作目标，督导收入进度，确保国土、国资收入目标任务的落实。三是抓跑项争资。预算股要会同发改部门认真研究政府债券政策，吃透文件精神，指导各主管部门提前谋划项目，做好政府专项债券申报和“一案两书”编制工作，争取政府债券支持重大项目建设。各业务股室要认真研究上级转移支付政策，积极配合各主管部门加大对接汇报力度，督导项目包装策划和申报工作，更多争取上级转移补助资金。

（二）抓支出。各业务股室要把加强支出管理，加快支出进度作为财政部门一项重要工作抓紧抓好，改变重预算轻支出的思想。对年初预算确定的支出预算要加快支出进度，尽快落实到位，对上级转移支付补助要会同主管部门及时提出分配意见，及时下达预算指标。国库股要努力筹措、合理调度国库资金，加快资金拨付进度，切实发挥财政资金的使用效益。特别是涉及民生的支出，要尽快分配下达，资金调度上要优先保障。要建立常态化通报督办机制，对项目支出进度缓慢的主管部门和单位实行一月一调度、一月一通报、一月一督办。

（三）抓发展。要树立支持经济发展就是做大财政“蛋糕”的理念，综合运用财政政策、财政资金、财政管理、财政服务等各种手段，服务和支持企业发展、项目建设。预算股要及时做好招商引资企业奖励兑现工作，经建股、农业农村股、教科文股要充分发挥“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“科贷通”等政策贷款工具，切实帮助企业解决融资难题，促进企业发展。各业务股室要积极筹措、及时拨付、严格监管重点项目建设资金，确保项目建设需要，督促业主单位加快项目进程，使其早建成、早风效。

（四）抓改革。以预算管理改革为龙头，加大财政改革力度。对部门预算结余、结转的本级财力安排的基本支出、和结转一年以上的项目支出，坚决收回。全面实施预算绩效管理。将预算绩效管理履盖“四本预算”，加快构建事前、事中、事后“三位一体”的全方位、全过程、全履盖的预算绩效管理闭环体系，进一步建立健全预算绩效评价指标体系，推动绩效管理和预算管理一体化，落实绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，提高财政资金使用效益。硬化预算执行约束，预算执行中原则上不追加预算，不出台增加当年支出规模和难以持续的支出政策。

（五）抓监管。财政监督股要切实履行财政监督职能，加强扶贫资金、中央直达资金、公务消费的监督管理，同时加强财政局内部和下级财政部门的监督检查，以及内部控制制度的检查。国库股要建立定期对账机制，账户管理经办人每月应与银行柜台对账，各业务股室备查账要和国库股对账，国库股负责人或分管领导不定期与开户银行后台对账。继续做好财政投资评审、政府采购工作，尽可能节省财政资金。针对审计中暴露出的来的管理问题，各业务股室要建立问题台账，切实进行整改。

三、以人为本，凝心聚力，扎实推进财政干部队伍建设

有名名言：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”我们做任何工作，必须做到以人为本，把人的工作做好，把人的潜能挖掘好、发挥好、调动好。财政干部队伍建设的总体要求是：围绕“五型”政府建设要求，着力建设一支开拓创新的财政队伍、建设一支奋发有为的财政队伍、建设一支廉洁高效的财政队伍、建设一支团结和谐的财政队伍。具体讲，就是要做到“六增”。

（一）要增长才干。财政部门是综合经济管理部门，干好财政工作需要较高的综合素质。财政科学化、精细管理任务日益艰巨繁重，注重知识更新非常重要。希望同志们把学习作为一种责任、一种需要、一种追求，在“放电”的同时不断“充电”，做到学习工作化、工作学习化，争当学习型干部、学习型机关。

（二）要增加激情。财政是国家治理的基础和重要支柱。我们每个财政干部都要有强烈的工作激情，有强烈的责任感、使命感，爱岗敬业，忠于职守，在自己的岗位上尽全力、负全责、出全力，有所作为、主动作为。继承和发扬财政干部埋头苦干、任劳任怨的优良品质，要主动想事、用心做事、高效办事。

（三）要增强协作。在财政局，尽管每个人工作岗位、工作职责不同，但分工不分家，都属于这个战斗集体。在这个团队里面，既要讲分工，更要讲协作，分工是为了更好的协作。只有懂得协作的人，才能明白协作对自己、对别人、对集体的意义，才会把协作作为自己的一份责任。只有股室之间、同事之间相互协作、密切配合，才能形成工作合力，取得最佳的工作绩效。

（四）要增进和谐。建设和谐社会，首先要建设和谐家庭、和谐单位。和谐单位的主体是人，我们财政机关要把尊重人、理解人、关心人的意识贯穿到机关工作的每个环节，使人的工作积极性和创造性得到充分发挥，形成工作上相互配合，感情上相互理解、信任的良好局面。要多修理解的路、多造沟通的桥、多拆隔阂的墙、多堵争斗的道，让人与人在和谐的氛围中相处，营造干事的良好氛围，使干事的人有舞台，使无事生非的人没有市场。局机关党支部和工青妇组织要开展各种有益身心健康的文体活动，活跃机关氛围，凝聚人心。

（五）要增速提效。加强机关效能建设，进一步改进机关作风。一是要热情服务。对前来办事的人员主动招呼、热情接待，严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等效能制度。二是要严肃纪律。请销假制度和考勤制度局里有规定，关键是要执行好，请各班子成员要切实担负起督查职责。三是要规范程序。正常的工作程序该到位的要到位，同时尽可能地精简、理顺、规范办事程序，方便预算单位和群众，提高办事效率。四是要廉洁自律。以更高站位和更严标准推动全面从严治党，从严从紧锻造财政干部队伍，扎实推进财政反腐倡廉建设，着力构建财政惩防体系，保障财政资金和财政干部“两个安全”，使我们干部做到“想干事、会干事、干成事、不出事”。

（六）要增光添彩。大家都要有强烈的集体荣誉感、强烈的争先进位意识。我们推进工作，必须树立雄心壮志，确定争先进位目标，咬住目标不放松，盯住目标不退让，不达目的不罢休。今年省、市、区涉及我局的考评项目较多，大家要按照各自分工，各自职责，共同努力，力争在考评中取得好成绩。

同志们，新的一年财政工作任务更加繁重，使命更加光荣，我们要紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在区委、区政府的正确领导下，坚定信心，真抓实干，扎实做好各项财政工作，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！