自然资源局工作打算

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2020年，在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，我局一手抓疫情防控、一手抓业务工作，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想和总书记关于自然资源管理的重要论述，认真落实党的、二中、三中、四中、五中全会和省市县经济工作会议精神，以“优化空间布局、保护自然资源、促进节约集约”为主线，全力保资源、保发展、保权益，较好地完成了年初制定的各项目标任务，在服务全县经济发展中取得了新成绩。现将全年工作总结如下：

一、2020年自然资源重点工作任务完成情况

（一）全力推进耕地质量保护与提升行动。一是2020年完成土地开发项目1864亩，旱改水659亩，其中开发旱地1300亩，水田564亩。增减挂钩实施133亩（其中水田15亩，旱地118亩），已陆续在验收和报自然资源厅、自然资源部备案当中。二是完成了两个村、六家桥乡艾坊村土地整理项目的验收。新增耕地约50亩，正在向省厅报备当中。三是在省厅交易平台交易水田指标777亩，金额9297万元。四是正在进行2020年度耕地质量等级更新调查评价工作，预计2021年元月份可以提交省级评审和质检。

(二)全力推进自然资源利用秩序持续向好。一是结合“七五”普法，充分结合“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”和“8.29测绘日”，组织开展自然资源法律法规的宣传。二是切实履行自然资源动态巡查责任制，认真组织开展对2019年第四季度卫片执法检查外业检查和违法案件查处，认真组织开展对2020年前三季度土地和矿产卫片执法检查外业检查和违法案件查处。三是切实加强矛盾纠纷的排查和信访案件的办理，截至目前，对来信来访和转交的49件信访案件，做到及时调查处理，有效地维护社会稳定。四是积极参与行政诉讼。五是深入开展扫黑除恶专项斗争行动，及时与市局、县扫黑办对接，报送相关资料，截至目前已调查核实完成了县扫黑办和市局扫黑办移交过来的全部信件。六是深入开展全国违建别墅专项清理工作，按照要求及时对省厅下发的疑似图斑进行核查并上报系统。七是开展全国农村违法占用耕地摸排工作并建立了台账。

(三)全力推进国土空间规划有序开展。一是率先完成“多规合一”市级5个村庄规划编制试点工作,基本明确我县集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄的分类。二是完成全县规划区外121个行政村的村庄规划评估工作，为下一步有步骤有计划的编制村庄国土空间规划提供有力依据。三是今年共发放用地预审与选址意见书17本，发放建设用地规划许可证266本，建设工程规划许可证178本，建设工程竣工规划核实合格意见单40本，各乡（镇）共发放《乡村建设规划许可证》873本。四是我县的国土空间规划编制工作正在有序推进。生态红线的评估优化已基本结束，已提交省厅和自然资源部检查，自然保护地的核实整改也与生态红线的评估优化进行充分对接。城市开发边界线的划定初步成果已提交市级审核，7个空间规划必须先期完成的相关专题正在进行当中，同时国土空间规划的其他相关工作也在推进当中。五是赣南等原中央苏区重大工程项目建设已全面竣工，已通过市级验收。

（四）全力推进矿政管理和地灾防治。一是积极组织矿业权人推进采矿权补充勘查工作。全县共有持证采矿权23宗，其中省级发证采矿权3宗，需要有偿处置3宗：1宗已完成出让收益评估工作，其余2宗采矿权人已将有偿处置材料上报省厅。市级发证采矿权9宗，需补充勘查7宗：1宗已完成有偿处置，1宗已完成出让收益评估公示，2宗正在进行出让收益评估，1宗储量核实报告未能通过专家评审，其余2宗矿山尚在勘查阶段（有效期内完成）。县级发证采矿权11宗,已全部完成。全年完成采矿权出让收益征收金额共计671.58万元。二是认真审查和办理各类采矿权行政许可申请件。针对采矿许可证即将到期的矿山企业及时开展督查工作，督促采矿权人依法提交延续资料，避免出现许可证有效期出现空当现象。认真审查和办理各类采矿权行政许可申请件，转报了省级发证新立1件、市级发证延续2件、转让（变更）1件，办理了县级发证延续登记2件和变更登记3件。三是积极向上争取矿山修复奖补资金。2020年省财政给予矿山修复奖补资金393万元，已拨付到县财政。四是切实加强地质灾害防治工作。今年，我县共有地质灾害隐患点547处。其中：涉及居民隐患点313处、交通部门管理的隐患点190处、公路部门管理的隐患点4处、应急管理部门管理的隐患点31处、教体部门管理的隐患点3处、宗教部门管理的隐患点1处、水利部门管理的隐患点2处、农业农村部门管理的隐患点3处。为做好地质灾害防治工作，确保地质灾害灾情险情信息渠道畅通，及时妥善处置突发地质灾害，增强应急反应能力，我局选调16位责任心强的同志实行24小时地质灾害应急值班，应急值班人员24小时保持通讯畅通，随时了解地质灾害防治动态，并督促各乡镇上下联动，做好防范，出现灾情及时速报并组织灾民紧急避让。确保汛前、汛中、汛后人民生命财产安全。五是加大重大地质灾害隐患点的治理力度，三山乡和相山镇的两个重大地质灾害隐患点已得到全面治理，得到了当地群众的高度赞扬，保障了人民群众的生命财产安全。六是认真开展绿色矿山建设工作。指导矿山企业开展规范化建设，督促矿企履行地质环境治理义务。松聚源矿业有限公司和马鞍汤溪温泉矿业有限公司绿色矿山建设均已通过了市自然资源局组织的第三方评估。七是全面推进地质灾害三年综合治理行动计划，积极争取中央地质灾害治理资金。2020年我县有6个地质灾害隐患点进入了国家项目库，2020年10月，国家第一批地质灾害治理资金400万元已进入我县财政，我局正在做工程实施的勘察设计等相关前期工作。

(五)全力推动基准地价更新、土地利用工作。一是定期开展城区土地定级与基准地价更新工作.我县于2019年6月开展县城区土地定级与基准地价更新工作，2020年1月14日组织召开了听证会，2020年7月15日通过省厅组织的专家组评审，2020年11月9日经市人民政府批复同意实施，2020年12月7日经县人民政府批复同意公布实施，从2020年12月14正式公告实施新的城区基准地价。二是报批新增建设用地569.4556亩。已上报城市分批次建设用地面积473.166亩，省政府已下批文；农民建房及村镇建设用地面积96.2896亩，市政府已下批文。三是通过挂牌和拍卖出让土地34宗，面积1065亩，成交总额91277万元。其中出让工业用地20宗，面积576亩，出让金3493万元，经营性用地14宗，面积489亩，出让金87784万元。四是持续推进批而未用土地消化专项行动。2020年年初，我县批而未用土地总面积5588.69亩，已完成消化批而未用土地1413.09亩，完成了省厅和市局下达的任务，消化周期由年初的4.1年下降至3.06年。五是扎实推进“节地增效行动”。积极探索工业“标准地”供应，以县政府名义印发了《县工业项目“标准地”实施方案》和《县工业项目“标准地”实施细则》两个文件。2020年高新区范围内出让了8宗工业用地，其中3宗是按照工业“标准地”挂牌出让的，达到了高新区范围内工业用地出让的38%，完成了省厅和市局考核要求。六是为推进县高新区土地节约集约利用，按照市政府要求，我局组织编制了县高新区的控制性详细规划，根据该控规，组织编制了县高新区地下空间开发利用的控制性详细规划，市局已组织评审通过。

（六）全力推进自然资源改革。一是完成了房地一体的农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作。外业测量、调查和内业房产图编辑、绘制成果已通过县级初检和市级复查，6月8日已通过省级验收，该项工作无论是进度还是质量在全市名列前茅，同时全市房地一体的农村宅基地与集体建设用地使用权登记发证现场推进会于7月31日在我县召开。我县房地一体已完成不动产登记缮证61530本，发证率达85.46%。根据省厅要求12月底，完成房地一体确权登记发证总验收。二是完成了第三次全国国土调查工作。内业矢量化和外业实地核查已全部完成，并通过省、市核查，目前正在按部里核查反馈的意见进行整改,且在今年6月30将统一时点更新调查数据成果资料提交到省厅核查。耕地质量等级调查工作正在抓实推进。三是即将开展自然资源统一确权登记工作。已成立领导小组，落实了作业单位和工作经费，完成县自然资源统一确权登记工作方案编制，并报市局和省厅。

（七）全力推进优化营商环境，维护群众利益。一是不动产登记业务正常有序推进。在肺炎严控期间，不动产登记共受理业务89件，解决了群众及企业的燃眉之急。复工复产后，共受理各类登记业务并已发证的有11227件，且全部按照规定时限办结。二是扎实做好了国有农垦场确权登记发证工作。根据省市布置，为加快国有农垦场的确权登记发证工作，安排专人对农垦场进行确权登记发证，确保了我县农垦场改革顺利推进。三是加快推进“放管服”改革。创新生态产品价值实现机制，扎实推进林权和林地经营权登记，今年以来已登记279件。实现“不动产登记和水电气网过户”协同联办，将自来水、供电、煤气等业务一并纳入全链条办理。推进“互联网+不动产登记”，与公安、法院、市场监管、民政、税务、机构编制、住建、房管等部门实现数据共享；将不动产登记窗口延伸到15个乡镇便民服务中心，开展房地一体登记发证工作；在2个开发企业设立了商品房预告登记受理窗口。开展不产登记电子证照在“赣服通”上线应用实现随时随地申请，24小时“不打烊”。今年，为企业和群众办证提供上门服务14次，获得企业和群众好评。四是提高窗口现场审批办结率，以及前台接件、后台审批的运行机制。共发放用地预审与选址意见书17本，发放建设用地规划许可证266本，建设工程规划许可证178本，建设工程竣工规划核实合格意见单40本，各乡（镇）共发放《乡村建设规划许可证》873本。

(八)接受县委第一巡察组巡察。县委第一巡察组于2020年9月10日至11日9日对我局进行了为期两个月的集中巡察。11月24日，县委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。我局成立了整改工作领导小组，专题召开党组会，认真研究制定整改措施，逐项逐条对照检查，制定整改工作方案。在做好集中整改的同时，通过举一反三，深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，强化制度建设，推动全面从严治党向纵深发展。

（九）始终坚持党的建设,不断加强理论学习。一是把党建工作与业务同部署、同落实。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做好“两个维护”,时刻保持政治上的坚定和清醒,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委、政府以及市自然资源局作出的系列决策部署。二是认真抓好党风廉政建设和意识形态工作，切实转变自然资源系统党员干部职工的思想作风。

（十）全面从严治党，党建、意识形态、综治等工作深入推进。一是以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实加强党组中心组学习、主题党日、“”学习，大力开展以“好人主义之害”为主要内容的解放思想大讨论活动，使全系统党员、干部始终坚守党性原则，坚定政治信念，严守政治纪律，做政治上的明白人。二是加强廉政建设、意识形态和作风整治，严格执行“八项规定”和党章、准则、条例，精减会议、文件和督查考核，“三公”经费比上年下降13%。

二、存在的问题

一是用地保障压力巨大。根据国家土地利用计划管理改革要求，今后用地计划指标只能通过两条途径解决。一条是纳入国家或省级重大项目清单的单独选址项目用地，使用国家配置计划指标；另一条是执行“增存挂钩”机制，按照消化存量面积的一定比例，获得新增建设用地指标。鉴于我县建设需求量大、各类开工建设的项目较多，保障用地需求困难较大。

二是矿山环境整治任务依然艰巨。矿企地质环境保护意识不强，治理资金投入不足，治理技术不高，矿业结构和布局失衡，部门联合执法协调机制不畅，地质环境恢复治理基金缴存不足等原因，导致生态环境治理难。

三是农村农民民建房管理职责及待理顺。新《土地管理法》实施以来，农村宅基地审批职能交接迟缓，部分乡镇政府存在等待观望心态，对“两违”管控工作积极性不高。乡镇执法主体责任及待落实，乡镇与部门间职责边界及待理清。

四是新增耕地落实耕种不力。国务院要求各地务必严控耕地“非农化”，严防耕地“非粮化”，新增耕地必须种植农作物，不得种植油茶、果树、茶叶等其它木本植物。鉴于落实耕种主体责任属当地乡镇人民政府，因乡镇重视程度不一，新增耕地肥力不够，群众耕种积极性不高等因素，落实耕种不理想，直接影响耕地的后期管护。

五是规划管控将面临新的形势。

实施规划刚性管控的压力越来越大，要保障科学规划的落地、城乡建设应严格按照规划实施，如何用最高的标准、最严的制度、最硬的执法、最实的举措保障规划的刚性管控，严管严控违法建设，确保规划实施的科学性，严肃性、权威性、将是今后继续面对的重大挑战。

三、下步工作安排

2021年，我局将以新时代中国特色社会主义思想为指导，守住发展和生态两条底线，认真落实县委县政府和省、市自然资源管理工作决策部署，重点围绕以下五个方面全力做好我县自然资源工作。

（一）履职尽责保资源

1.深入贯彻落实中央1号文件精神，探索多样化的耕地保护方式，严格保护耕地尤其是基本农田，确保全县耕地总量不减少，维护国家粮食安全。

2.大力推进新增耕地建设项目，稳步提升耕地质量，确保耕地占补平衡。

3.紧紧围绕国家自然资源督查南京局在2018年和2019年耕地保护督察提出问题为导向，举一反三，加强和改进执法监察工作思路，全面建立执法监察工作常态化、网格化管理模式。充分发挥自然资源所前沿哨所作用，强化基层执法力量。继续保持高压态势，加大矿产资源执法力度，严厉打击违规开采矿产资源违法行为。做好土地变更调查与土地卫片执法检查的有机衔接，全力抓好土地卫片执法检查工作，规范土地利用管理秩序。

（二）服务大局促发展

1.加强用地报批，保障重要领域重点产业用地。做好今年土地利用总体规划的调整和土地成片开发利用方案的编制工作，确保国土空间规划过渡期的土地利用。对国家、省级重点项目、扶贫开发项目、基础设施项目、农村村民建房等项目用地，做到应保尽保，促进全县经济快速发展。

2.深入推进土地节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，进一步提高供地率和批而未用土地消化率，加快已批土地盘活利用，加大闲置土地处置力度，对已处置的闲置土地持续跟踪检查。

3.全面完成第三次全国国土调查工作。对国家要求核查举证的数据及时提交国家三调办，等待国家在线举证结果，统一时点对数据库进行更新，全力配合省级专项调查。

（三）服务民生保安全

1.实施自然资源大扶贫行动，将脱贫攻坚作为自然资源工作的头等大事和第一民生工程来抓。

2.深入实施地质灾害综合治理行动计划，大力开展地质灾害隐患综合治理和搬迁力度，整合增减挂钩项目资源，优先安排地质灾害搬迁农户。推进地质灾害应急值守无汛期制度，强化地质灾害巡查、排查、复查。按照“谁开采，谁治理”的原则，要加强对开采的矿山区环境治理工作的指导，督促采矿权人严格按照环保等部门整治方案加强对矿区周围环境的治理工作，要遵守边开采边治理相结合的复垦复绿管理制度。已关闭的矿山要责成原采矿权人进行复垦绿化，对历史形成的废弃矿山引进社会资金和国有企业进行全方位治理，按市政府要求在今年内治理到位。各有关职能部门要密切配合、齐抓共管、严格落实，把我县矿山复绿棕合整治工作的各项措施落到实处。

3.开展影响社会稳定矛盾纠纷的排查，加强群众信访案件的处理，增加征地拆迁透明度，切实维护群众合法权益。

（四）围绕创新求突破

按照“中发〔2019〕18号”和“自然资发〔2019〕87号”文件有关要求，切实推进我县国土空间总体规划编制工作。整合国土空间总体规划、专项规划、详细规划等各类空间关联数据，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。着力推进国土空间基础信息和不动产登记信息平台建设。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，推动农村各项改革。

（五）规范管理带队伍

紧紧围绕我局“四抓四强”工作思路（即抓教育强化思想建设，抓管理强化作风建设，抓培训强化业务建设，抓规范强化制度建设）全面加强干部队伍建设，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的自然系统干部队伍。积极争取人才引进工程，力争招考进一批优秀毕业生，为自然资源系统注入新生力量。

（六）强化党风廉政建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。

以落实县委第一巡察组反馈意见整改为契机，坚持问题导向，全面开展整改落实，筑牢全面从严治党基石，改进工作作风，加强班子队伍建设，强化党风廉政建设，打造一支忠诚干净担当的干部队伍，推动自然资源管理各项工作全面提升。