人社局十三五总结和十四五规划

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“十三五”期间，市人社局在市委市政府的正确领导下，大力实施人才强市战略、统筹推进城乡就业、加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，不断深化改革，促进经济发展，使人力资源和社会保障工作迈上新水平，为“十四五”工作顺利推进奠定基础。

一、“十三五”期间主要工作完成情况

（一）全市就业形势基本稳定

1.实施积极就业政策，推动扩大就业与经济发展良性互动。“十三五”期间城镇新增就业24933人。新增农村劳动力转移25554人。2016年以来，开展各类职业技能培训近28000人次；发公益性岗位，安置就业困难对象1895人次；发放各类岗位补贴、社保补贴1030万元。4972名下岗失业人员实现再就业，“4050”人员和其他就业困难群体的就业难题得到有效缓解。城镇登记失业率在2.6%-3.5%之间，低于4.5%的控制线。帮助企业招工20000余人，有效缓解了企业“用工难”问题，降低了企业用工成本。

2.不断创新载体，千方百计推动创业就业。“十三五”期间，通过“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、高校毕业生招聘月以及“线上语音招聘”等招聘活动，组织企业参加各类招聘会、乡镇巡回招聘会、异地帮办招工等150余场次，进场招聘的各类企业达1000余家次，提供就业岗位累计约3万个，帮助近2万人实现就业。

（二）社会保障体系不断完善

1.参保扩面工作稳步推进。“十三五“期间，我市企业基本养老保险征缴基金累计14.45亿元，机关事业基本养老保险征缴基金累计44735万元，工伤保险基金累计4677万元。截至2020年6月底，全市共有离退休人员30391人（其中企业人员27251、机关事业3140人），“十三五“期间累计发放养老金30.5亿元。养老金当期支付率100%，社会化发放率100%，有利保障离退休人员的基本生活。推进贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保，进行代缴和发放，截至目前累计代缴23446人，累计代缴金额234.46万元。

2.社保经办水平不断提高。“十三五”期间，我局持续推进“解民怃、转作风”专项行动，持续推进“减证便民”行动，优化服务。全面梳理社会保险领域公共服务事项清单，推进社会保险服务事项标准化建设，开展好错时延时服务。不断加强养老保险经办服务能力建设，创新退休人员社会化管理服务，结合风险防控、社保扶贫、全民参保计划等重点工作，提高社会保险宣传的覆盖面和有效性。

（三）人事人才工作成效显著

1.开展全市优秀人才库摸底工作。严格按照填表说明和信息采集的有关要求，对专业技术人才信息进行认真审核把关；按照入库标准严格审核新采集、更新的信息，确保了信息及时、真实、准确。目前，全市共有专业技术人员4765人，其中高级职称712人，中级职称2029人，初级职称1684人；按行业类划分，目前卫生系统892人，教育系统3246人，其他行业627人。

2.事业单位人事制度改革不断深入。继续依规定开展事业单位新进人员公开招聘工作。“十三五”期间，我市事业单位公开招聘388人；新招募“三支一扶”高校毕业生服务基层98人，共102名服务期满“三支一扶”人员考核合格安置到市全额拨款事业单位工作，进一步解决了一批高校毕业生的就业问题，提高了农村基层专业技术人员队伍的整体素质。

（四）和谐劳动关系更加稳固

1.依法维护劳动者合法权益和社会稳定。“十三五”期间，劳动保障监察部门重拳打击恶意欠薪，累计收到劳动监察投诉275件，立案调查250件，结案243件，结案率达97.2%，涉及劳动者4989人，追回劳动者工资6033.99万元；开展各类专项执法检查近27次，书面审查用人单位283户，对未符合规范的企业下达限期改正指令书30多份。

2.劳动人事争议调解仲裁和信访化解工作成效显著。“十三五”期间，劳动人事争议仲裁委员会共受理案件192件，结案186件，结案率96.9%，裁决结案案件70件，充分体现了市劳动人事争议仲裁院在办理案件工作中坚持调解优先，引导当事人通过协商、调解方式解决争议，保障劳资双方的合法权益原则。

二、“十三五”期间工作中存在的问题

（一）就业创业工作方面。一是结构性矛盾依然突出。从供求总量看，目前全市登记招聘用人单位200余家次，达成就业意向人员数量多，岗位供应较为充足，但技能型人才较为缺乏，二、三产业适岗人员缺口较大；二是我市公立培训机构对承接开办创业培训班的积极性不高，而社会培训机构资质相对较弱，造成创业培训工作开展选择面较窄，培训质量得不到有效提升。

（二）社会保险工作方面。一是扩面征缴难度大，扩面质量不高，部分企业和职工对社会保险认识不足，参保意识淡薄。二是职责划转过程沟通衔接和配合出现问题。自2019年1月1日起城乡居民基本养老保险费征收职责全面划转至税务部门，职责划转过程中存在信息传递不顺畅，导致参保人“两头跑”、“多次跑”，影响参保人的积极性；税务部门系统的限制，不能按月及时代扣，影响参保缴费的成功率；人社和税务系统不能及时共享关联数据，导致错扣现象时有发生，不仅增加了各级经办机构的工作量，同时引发了参保人的不满情绪等问题。

（三）构建和谐劳动关系工作方面。一是农民工实名制工作推进存在一定困难。农民工流动大，特别是建筑行业，各施工队同时在几个工地循环作业，实名制工作开展难度较大。部分项目施工企业实名制线上人数和实际调查人数差异较大，实名制系统上有关劳动合同、身份证信息、工资核算等资料不完善。二是相关行业主管部门担当意识不够。为做好我市农民工工资实名制工作，市解拖办各成员单位各司其职、各履其责，勠力同心，合力推进，但是部分单位责任意识不强，导致劳动监察局部门一家唱主角的局面，农民工工资实名制工作不能快速推进。

（四）技术人才管理方面。我市人才总量总体呈偏低模式。在全区专业技术人才队伍中，大专以下学历，中级以下职称的人才居多，高层次人才比例低于全市平均水平。企业人才引智工作滞后、事业单位岗位设置分级分类管理工作落实还不够到位。

三、“十四五”期间工作思路和工作安排

（一）落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业

1.着力促进稳就业保用工。把稳就业作为重要的政治任务，以推动实现更高质量和更充分就业为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻国务院、省、市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干措施，贯彻落实省稳就业三年行动计划（2020-2022），确保全市就业局势稳定，确保全年目标任务完成。

2.着力搭建两大平台。一是加大基层平台建设力度。巩固和扩大街道乡镇劳动保障平台规范化建设成果，按照制度化、专业化、社会化的要求，以人本服务为核心，进一步加强制度建设，完善服务功能，提升服务水平。二是加快数字平台建设步伐。优化线上招聘服务，运用传统媒体和新媒体相结合的方式，加大招聘平台建设。与移动通信合作，利用彩信扩大“就业”公众号关注度，通过就业公众号、市人力资源市场网、在线、生活网等线上平台开展线上招聘活动，做到实时更新。并对“就业”公众号进行软件升级，加入在线OA功能，全面提高便民服务效率。

3.着力促进重点群体就业。结合优势产业和青年对见习岗位的需求，实施三年240人（每年80人）的青年见习计划。积极开展春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务行动、金秋招聘月、就业扶贫行动日等公共就业服务专项活动，加强政策兑现，提高对接成功率，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

4.强化就业补助资金的使用和管理。围绕每年工作任务，制定资金使用计划，规范就业资金审批流程和风险管控流程，严把资金申报、审核、审批、拨付各环节，不断加大警示教育力度，保证资金安全运行。强化提升创新创业赛事水平。宣传先进创业扶持经验和创业扶持政策，树立一批创业明星，推荐一批创业项目，激发劳动者创业热情，营造“想创业、敢创业、会创业、创成业”的浓厚创业氛围。强化失业风险防控。继续落实稳岗补贴和技能提升补贴政策。实施失业保险援企稳岗“护航专项行动”和技能提升“展翅行动”，切实发挥失业保险预防失业功能。加强基金运行风险防控，强化预决算管理。强化创业带动就业效应。加大创业担保贷款扶持力度。优化办事流程，提高服务效率，推动返乡农民工和高校毕业生、退役士兵等重点群体创业。

（二）着力完善社会保障体系，全面提升社会保障服务水平

1.深入实施全民参保计划。持续开展全民参保计划扩面专项行动，优化全民参保登记信息系统功能，健全全民参保数据更新比对和未参保人员信息常态化核查机制，运用全民参保数据开展精准扩面、疑点问题数据核查，利用网站、手机APP和短信等渠道提供续保自动提醒、参保自助登记、信息自行完善等服务，广泛开展全民参保专题宣传，加快实现社会保险法定人员全覆盖。

2.加大扩面征缴力度。全面完成应保未保事业单位参加机关事业单位基本养老保险工作。做好退役士兵养老保险参保补缴工作。推动建筑、交通运输、铁路、水利、能源和机场等项目参加工伤保险，开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。

3.深化落实社会保险改革任务。推进社会保险制度改革，全面落实社会保险省级统筹工作。加大社会保险风险防控力度，加强企业职工基本养老保险基金风险管理，建立防范化解基金潜在风险机制。开展机关事业单位基金管理使用和工伤保险经办专项检查，落实“三个全面取消”。开展社保数据稽核，重点加强对违规一次性补缴、重复领取待遇、违规向服刑人员发放待遇、企业职工基本养老保险未认证等疑点数据的核查。严格企业职工退休审批管理，落实举报奖励办法，坚决打击欺诈骗保行为。

4.推进经办标准化建设。全面落实社保公共服务事项清单和办事指南，建立动态调整机制；大力推行证明事项告知承诺制，进一步减环节、减材料、减时限。全面拓展“人社”手机APP、“赣服通”办理渠道，查询和证明打印类事项自助可办理。优化社保关系转移接续流程。依托全国养老保险关系转移接续平台，开展跨省养老保险关系转移接续经办服务，努力实现网上申请、网上转移。

（三）紧紧围绕人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设

1.加大高层次人才引进力度。紧盯“高精尖”人才引进，以有色金属、先进机械制造和大健康领域为重点，大力引进技术创新领军人才，切实推动《市高层次人才引进暂时办法》落实落地。

2.积极打造人才创业创新平台载体。充分发挥市微康投资有限公司运营管理市人力资源市场，整合市内外资源，全力为企业、个人服务，力争做到“人尽其才，物尽其用”。全面完善提升企业招聘、求职政策查询、企业高管人才引进、流动人口档案管理等业务功能，集市场经济、企业所需，打造成人力资源一条龙服务的高端市场平台。

3.继续加强创业服务体系和创业孵化基地建设，开展创业先进典型和优秀创业项目评选活动，营造全民创业，大众创新的氛围。

4.进一步完善科学、分类、动态、开放的专业职称评审体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公开评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。

（四）深入推进事业单位人事制度改革，切实做好人事管理工作

完善事业单位公开招聘机制。建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法。加大事业单位岗位设置管理工作力度，探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

（五）进一步维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系

1.加强劳动关系形势分析。健全劳动关系风险隐患预警报告制度，加强企业劳动用工指导服务，规范企业经济性裁员和劳务派遣。

2.全力做好根治欠薪工作。认真落实“两金三制一入罪”制度，加强工程建设领域农民工工资支付的日常管理，在全市工程建设领域实行差异化农民工工资保证金制度，推行银行保函、保险保函制度。严格落实农民工工资实名制信息化监管制度、按月足额支付农民工工资制度、工程建设领域农民工工资专用账户制度；加强行政执法与刑事司法衔接，对恶意欠薪逃匿涉嫌犯罪案件，坚决依法移送司法机关追究刑事责任。

3.加强劳动调解仲裁工作。加大劳动人事争议预防和协商解决工作力度。开展“调解组织建设年”活动，提高调解效能。在办理案件工作中坚持调解优先，引导当事人通过协商、调解方式解决争议，保障劳资双方的合法权益，切实维护劳动人事关系和谐稳定，积极全力做好农民工工资争议案件处理工作，对于农民工工资案件做到优先调解、优先开庭、优先裁决，提高仲裁效率，有序推进“流动仲裁”工作，做好仲裁信息化建设工作。

4.完善劳动保障监察执法体制和工作机制。严格落实重大违反劳动保障法律法规行为社会公布制度。按照人社部《重大劳动保障违法行为社会公布办法》要求，对已依法查实并作出处理决定的七种重大劳动保障违法行为，按规定程序每个季度向社会公布，接受社会监督。加强劳动监察执法能力建设。对新从事劳动监察执法人员进行业务培训，提高其基本执法技能；对资深劳动监察员通过考核，提升其综合执法水平。加强劳动保障监察日常执法，召开案情研讨和劳动监察形势分析会，研判形势，交流经验。