全区经济信息总结及思路

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工作开展情况

自我加压、加快投入，努力推进工业性投资与工业项目建设

2012年我区工业性投资任务30亿元，其中主要集中在空港经济区，共安排17.2亿元。面对严峻的经济下行压力和金融风波持续蔓延影响，我局今年以来一直把抓工业性投资摆在突出位置。为确保完成全年目标任务，我局积极鼓励并引导企业加大投资，督促各地加快产业园区建设步伐。继续实施工业性投资、工业用地出让月排各季通报制度，加大对各地工业项目的推进指导力度。组织开展多次工业性投资及项目管理业务培训，不断提高各地抓工业性投资的业务能力和水平。切实抓好要素保障，以土地要素资源供给推进工业有效投资。对“亩产效益”好、科技含量高、品牌意识强、能耗低、环境污染少、用地难的小微企业，由相关开发主体兴建标准厂房，制定准入标准，先行安排入驻标准厂房，达到一定规模的企业优先安排工业用地。从8月中旬起，在空港经济区陆续组织一批工业项目集中进场、集中开工，努力营造工业发展的新热潮。

统筹全局，立足实干，促进工业产业转型升级

1、以亩产论英雄，开展企业差异化管理。为提高亩产论英雄考评的科学性、针对性和可操作性，出台了《区振兴实体经济亩产论英雄企业综合评价和分类管理暂行办法》，将企业分为规模以上工业企业和非规模以上的重点工业企业，每年按照产值、税费、品牌、创新及荣誉等标准进行量化考评，将工业企业分成优秀类、扶持类、帮扶类等三种类型，实行差异化的扶持政策。对评选出亩产效益五十佳的优秀类企业进行重点帮扶，优先保障用地需求和进行政策倾斜;对科技含量高的扶持类企业实施帮扶；对不符合产业导向、高污染高能耗低效益企业实行倒逼机制，引导企业主动转型、提升效益。2、强化有效投资，促进产业结构调整。一是加快产业整合提升。出台了区不锈钢等产业整合提升方案，着力解决传统行业存在的“产业低小散、产品档次不高、工艺及装备水平落后、转型升级难度较大”等问题。整合重组不锈钢冶炼、合成革、化工等行业的措施上，加快淘汰落后产能，成功组建欧力尔等2家企业。实施产业集聚工程，加速阀门.食品机械.鞋业传统优势企业在空港新区集聚发展。提升原有园区产业，建设产业配套设施，引导鼓励企业创品牌、优行业，全力缓解同质化竞争压力。二是积极构筑转型平台。以高新区、空港新区两大平台为重点，打造战略性新兴产业的集聚区。高新区计划投资50亿元，规划建设激光与光电产业集群核心园、电子商务与信息软件园、文化创意与工业设计产业园“三大产业园”；空港新区重点发展航空制造、空港物流、临空商务等具有临空指向性和关联性的高端产业，全力创造条件吸引航空公司设立地区性总部机构、地方性航空公司总部基地。

深化服务、创造氛围，极力优化工业发展环境

1、出台扶持政策，力挺实体经济振兴。出台了扶持实体经济1+X政策汇编，提出35条扶持政策，主要涉及建立亩产论英雄的机制、扩大实体经济的有效投资、鼓励企业做强做优、发展战略性新兴产业等十大措施，对企业在融资、兼并重组、扩大再生产能力、品牌建设、扩大实业有效投资和用地、水电、税负等方面给予全方位支持。同时，于后期专门根据“1+X”政策的内容精选出部分企业在当前形势下最为关心的18个问题，制作《区扶持实体经济“1+X“优惠政策18问》。近期，又结合实际，将原来的18问扩展为21问，新添加中小企业专项信用贷款申报、应急转贷资金申请和企业在办理抵押登记和厂房交易的优惠等三方面的问答，与时俱进，为企业提供便利。2、深入基层服务，破解企业发展难题。一是深入企业宣讲政策。制作3000多份“扶工优惠政策”小册子，在全区开展“进村入企”、“十组进百企”等活动，深入企业宣讲扶持实体经济政策。召开各种类型的座谈会及大型政策宣讲会，帮助企业振奋精神，树立信心，寻求支持。二是全力以赴破解难题。针对“进村入企”、“十组进百企”活动过程中发现的困难和问题，本着“急企业所急，想企业所想，做企业所需”的要求，采取“一企一策”、“一事一议”的方式，逐个解决企业生存与发展过程中存在的问题，切实帮扶企业。三是优化环境增速提效。打破部门障碍，优化办事流程，提高审批时效，凡是企业在生产经营过程中涉及的政府审批事项，能简化的简化，能提速的提速，能帮扶的予以帮扶。抓好事关企业切身利益的关键环节，对企业所收的税费，原则上“能免则免、能减则减、能缓则缓”，切实减轻企业负担。对亩产五十佳企业的审批事项，开辟“绿色通道”，指定专人跟踪办理，推行全程代办。3、构筑政银企合作平台，缓解企业融资问题。从去年9月份至今，共召开银企专题协调会38次，小型协调会220次。牵涉企业数120多家（包括担保企业），银行数450多家次，有力促进了企业信贷危机的化解。此外，积极开展风险企业帮扶和不良贷款化解工作，设立专项资金，帮助缓解融资问题。一是建立中小企业专项信用贷款资金。为缓解我区中小企业融资难问题，利用区财政局调度财政间隙资金与兴业银行支行合作，专门建立了1亿元的“区中小企业专项信用贷款”。专项贷款从年初开始运转，有近80多家的企业申请该项资金，到目前已向26家企业发放了7550万元贷款，另有9家企业2700万元信贷进入审核阶段。二是设立应急转贷专项资金。设立6000万元应急转贷专项资金，帮助企业解决到期银行贷款转贷资金周转困难。到目前为止已使用800万元专项资金。4、抓好风险企业排查和应急处置工作。根据《市区人民政府办公室关于印发区风险企业帮扶和银行不良贷款化解百日专项行动方案的通知》（温龙政办发〔2012〕195号）文件，我局牵头的企业帮扶组对不良率化解的任务进行分解，经过各成员单位的努力，到11月17日对区各银行需帮扶企业化解率达到了61%、对内银行不良贷款化解率达到68%、对区外银行不良贷款的调查达到100%。

平台建设全面推进，产业发展配套进一步完善

1、积极推动专项基金组建。为推动专项基金组建强化工作保障，按照《市人民政府办公室关于印发市政府平台引导基金工作方案的通知》（温政办〔2012〕146号）和《关于进一步加强产业平台专项基金组建工作的通知》（平基办〔2012〕4号）文件精神，成立区产业平台引导基金领导小组，作为引导基金决策机构。与此同时，紧抓空港新区这个大平台。据了解，2012年空港新区所需建设资金约14.76亿元，虽然上半年融资工作取得较好成效，但资金缺口依然很大。急需的基础设施建设费、征地费、耕地占用税等各类资金均未落实，资金压力非常大。市政府确定的5亿基金将切实解决空港新区建设项目资本金不足问题。对此，我局积极指导空港新区联系银行，对接基金组建事宜。前期主要与建行、农行、农合行、民生银行、广发银行等相关金融机构进行了初步对接，目前还处在前期所需材料和条件谈判阶段。二是积极鼓励工业用地二次开发。依据《市人民政府关于加快推进市区工业用地二次开发进一步促进工业有效投资的实施意见（试行）》，有针对性的鼓励企业进行工业用地二次开发，鼓励企业进行工业用地二次流转，鼓励企业进行工业用地“腾笼换鸟”，各推出多项详细具体的奖励、补贴、税收返还、减免费用等激励举措。目前，推动工业用地二次开发相关流程及实施意见的细节正处在讨论阶段。三是加快村级二产返回用地开发建设步伐。对主要集中在永中、瑶溪、状元等街道的村二产用地供而未用、用而未尽项目进行指导开发。

扩展思路、优化策略，深入开展节能降耗工作

1、出台了科学的错避峰有序用电方案，最大限度的保证电力供应，保证了用电安全和社会稳定。针对我区今年电力紧缺的严峻形势，我局能源监察大队充分发挥职能作用，综合协调两个电业部门，制订科学合理的错避峰有序电计划，狠抓有序用电管理工作，最大程度降低了电力紧缺对我区经济发展的影响。从严控制我区高耗能工业项目变压器新装或增容。2、建立和健全了固定资产投资项目节能评估和审查制度，按要求下放对工业固定资产项目节能评估备案（限年综合能源消费总量一千吨标煤以下项目）的核准、备案权限，严把固定资产投资项目节能审查关。加强节能管理，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展。对未经能评或能评没有通过的项目，一律不准开工建设。3、着力推行清洁生产和积极配合六大行业整治工作。积极配合环保局关于六大行业集中整治的行动，完成了电镀基地52家企业的清洁生产审核工作，下一步将为通过审核的企业发放清洁生产奖励资金。顺利淘汰了市泓泰造纸有限公司、市粤华陶瓷有限公司等2家企业的2万吨和100万平方米的落后产能，完成了省市下达的淘汰任务。4、开展了重点用能企业的能源消费动态监察、能效对标、项目申报等工作。依法监管，规范企业开展节能降耗工作。根据国家发展改革委等12个部委联合印发的《万家企业节能低碳行动实施方案》，我大队对列入计划的9家重点企业加强了节能监督检查，认真开展能源审计报告审核工作，积极督促完成“万吨千家”企业（单位）节能目标责任考核任务。根据省市下达的重点用能企业能源监察计划，每月对78家年耗能1000吨标准煤以上或295万千瓦时以上的重点监控企业能源消费实行动态监测，发现存在能源浪费现象的，及时提出整改建议。着力加强节能宣传培训深入开展宣传教育活动，通过各新闻媒体开展了以节能降耗、低碳生活为主题的一系列节能宣传活动，多次举办新能源产业、低碳经济科技发展培训活动，营造全社会节能降耗的良好氛围。大力加强培训工作，积极组织人员参加省、市能源执法培训，抓好年耗能1000吨标准煤及以上的重点用能单位能管员培训工作。

存在的主要问题及原因分析

产业结构自身缺陷凸显

占据我区产值前八的合成革、鞋业、不锈钢、阀门、化工、服装、制笔和电业等八个行业中，仅阀门和制笔行业实现正增长，分别增长2.6%和0.9%；合成革行业受订单减少、原材料价格上涨以及部分企业受担保链牵连等因素影响，产值同比下降17.1%，居八大行业末位。

企业资金压力依然较大

一方面，当前我区局部金融风波仍未完全消除，企业信用受损，互保联保的风险进一步凸显。据我局对我区170家重点监测企业的调查显示，超过半数的企业认为四季度我市互保联保的资金风险会进一步凸显。另一方面，用工、用地、融资成本居高不下，中小企业利润下滑幅度较大，企业自有资金明显减少。同时，企业互保互联问题难以根本解决，形成传递效应，一些经济效益相对较好的企业也受到牵连。

市场需求仍然不足，企业产能主动收缩

今年以来，受美国经济复苏乏力、欧债危机蔓延以及国内消费增长乏力等因素的影响，内外销市场持续低迷。从企业订单情况看，我局调查的170家重点企业手持订单金额同比下降8.3个百分点，比上半年扩大1.06个百分点。同时，我区部分企业由于对市场需求预期不高，主动采取以销定产、减少库存的策略，一定程度上影响了产能的发挥。据我局对170家重点监测企业的调查显示，约有52%的企业存在因市场预期降低等原因而主动收缩产能的现象，接近四成的企业因订单不足而增加了员工休假时间。

互保联保危机持续蔓延

由于民间借贷危机引发的连锁反应，“埋伏”在企业身后的“担保链”，极易出现“多米诺骨牌”效应，给我区中小企业造成巨大危机。企业自身经营状况良好的，但因担保企业受牵连而引发自身财务危机的案例在我区屡见不鲜，并愈演愈烈，影响企业生产经营。

明年工作思路

狠抓工业性投资及工业项目推进，增强工业经济发展后劲

充分发挥工业性投资导向作用，以项目建设推动转型发展。2013年，着力强化工业性有效投资，振兴实体经济。加快推进空港新区的建设步伐，着力推进滨海工业园道路网、永兴南园“二纵三横”道路网、永兴北园道路网及相关配套设施建设，保障项目能顺利建设，完成天城垦区北区块吹填工程，为项目建设提供有力的土地保障。推动工业企业与工业设计企业或机构的项目对接，鼓励工业企业建立工业设计中心或技术研发中心。积极引进和培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业，不断优化重点产业链，对该类企业的项目建设提供全方位的支持。在存量上，积极鼓励现有企业进行技术改造，提高土地使用效率，增加工业生产综合效益。盘活工业用地，在土地供应有限的情况下，规范利用闲置厂房，整合工业用地，进一步推广民资代建模式，把农村闲置土地和富余资本结合起来。提倡企业现有厂区集约用地。

以“亩产论英雄”为抓手，推进企业做大做强

1、深化“亩产论英雄”专项行动。牵头协调国土、工商、科技等部门加快推进工业用地出让、市场主体培育、科技企业孵化器建设等重点工作。总结推广各街道数据库建设的成功经验和做法，建立数据维护与更新机制，实现数据共享。指导各街道利用好“亩产论英雄”数据库，落实企业综合评价和分类管理暂行办法，加大对优秀类企业实际用地、用能等要素以及社会荣誉等方面重点支持；严格监管帮扶类企业，制定出台“腾笼换鸟”的实施意见，落实“三保”倒逼机制，全年完成企业帮扶100家以上。2、加快落后产能淘汰。制定出台淘汰落后产能三年行动计划（2013-2015年），以电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革、不锈钢、铸造等八大重污染高耗能行业为重点，着力推进不锈钢行业淘汰整治示范区建设。围绕“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，严格执行省市相关节能法规政策，积极开展“十二五”期间高污染高耗能行业深化整治促进提升行动和不锈钢产业整合提升行动，充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，为发展有潜力、产品有市场的成长型企业腾出用地、能耗、环境容量等空间。3、抓好行业企业的培训与管理。充分发挥行业协会协调和桥梁纽带的作用，通过行业协会及时宣传政府层面的政策要求，及时了解和帮助各个行业的发展动态和存在问题，引导行业健康发展。参与做好我区人才工作，加大人才培养和培训力度，举办有关工商管理方面的专题讲座及各类培训。

加快产业平台建设，优化企业发展环境

1、强势推进产业转型发展。通过政策引导、资金支持、典型带动等方式，鼓励企业加大技术创新研发经费投入，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力。全力推进不锈钢、食品制药机械及管件等产业整合提升，加速阀门、鞋业传统优势企业在空港新区集聚发展。深化电镀、化工等行业重污染高能耗行业整治，着力解决重污染高能耗问题。加强与大专院校的合作，引进与培育一批战略性新兴产业重点项目，着力提升的产业档次和质量。鼓励企业二次开发、二次流转。加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐，促进生产性服务业和战略性产业发展。2、加快推进产业平台建设。以中心镇（功能区）产业集聚区为重点推进大平台建设，着力推进一批基础设施可配套的产业集聚区扩容改造提升。根据各自的区位条件、功能定位和产业基础，进一步优化产业布局。贯彻落实《产业集聚区建设评价试行办法》，形成一批规模以上工业总产值较大的产业发展平台。指导中心镇（功能区）产业集聚区完善项目准入制度，指导各地做好项目立项等前期工作，促进基金和项目对接。3、加快公共服务平台建设。围绕鞋服、阀门、不锈钢、女鞋等重点行业和产业集聚区发展需求，鼓励建设设计、研发、检测、信息化等各类行业公共服务平台，特别是工业设计和创业创新平台。建立完善重点平台挂钩联系制度，加强平台建设跟踪服务，协调解决平台建设和运行中的困难和问题，出台工业设计和创业创新平台建设的政策意见，争取年内创建多个管理规范、能力突出、绩效显著，对产业发展具有基础性、支撑性作用，并在全省有一定影响力的公共服务平台。4、进一步健全“三位一体”节能监管体系。围绕结构节能、技术节能、管理节能，建立健全管理、监察、服务“三位一体”的节能监管体系，确保完成省市政府下达的节能降耗“双控”目标任务。依法实施单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，深化八个一批节能行动计划。抓好一批节能中介服务、合同能源管理、能源监测等平台建设；培育一批节能降耗“双控”示范企业；推进一批区级以上工业循环经济示范项目的实施；编制《市区节能技术（产品）导向目录（2013年版）》，组织推广节能新技术、新产品；重点抓好年耗能千吨标煤以上的重点用能单位的能源利用状况监察；在全区范围内筛选实施一批市级以上新能源和节能环保产业推广重点项目和建筑、公共机构等非工业领域节能降耗示范项目；组织开展年耗能千吨标准煤以上重点耗能企业的能管员培训。5、加快三大体系建设，打造智慧城市。一是构建智慧城区体系。围绕“智慧城市”建设，编制“智慧城市”发展规划，大力推进信息化建设。加快建立信息安全考核体系，开展重点部门信息安全工作考核试点，增强信息安全保障能力。二是构建“两化”融合体系。加快推进产业集群“两化”深度融合工作，指导支持把信息技术融入研发设计、生产流程、企业管理等各个环节，提高生产效率、管理水平和产品竞争力。加强嵌入式软件、物联网在传统制造业龙头企业中应用。组织实施“智慧中小企业”创建活动，提升企业信息化水平。三是构建信息产业集聚发展体系。加强生产性服务业集聚区内电子商务、软件信息服务、物联网产业集聚。依托龙头企业建立行业电子商务平台，引进一批有影响力的电商平台，引导行业内的中小企业形成电子商务集聚发展态势。帮助一批中小企业开展搜索营销服务，拓展营销渠道。

对区委、区政府2013年重点工作的建议

加大对空港经济区已入园企业的项目推进力度。一是动员已进场企业加快施工进度。二是对未进场或进而不建的企业采取有关措施，该收回的收回，该转让的转让。坚持“大工业”的发展思路，协调整合有关部门的政策资源，凝聚有关部门的力量，真正形成合力扶工的氛围。加大对风险企业处置力度，优化企业发展环境。给招商引资留足空间。立足招好商、招大商，真正引进一批“大好高”工业项目，增加我区工业经济发展后劲。加大对几大传统产业的扶持力度，安排转型升级用地，真正解决企业土地要素制约问题。