旅游局服务创新计划

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（一）围绕建设工业新城，奋力推进工业经济新发展

做大产业规模提升竞争力。集中优势做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，落实“工业提升36条”，完善产业发展支撑体系，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，精心培育主导产品，不断壮大产业链、增强产业竞争力，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变。力争实现工业总产值320亿元，其中“4+X”产业总产值175亿元，分别增长25%、30%以上。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等优势特色产业。多措并举增强科技支撑。以创建省科技强市为契机，制定促进产学研合作的政策意见，搭建科技合作交流和产业服务信息化平台；支持企业建立研发机构，对接国家中小企业创新基金计划、火炬计划等科研项目，加快开发新技术新产品，不断提高自主创新能力；借助增值税转型改革良机，鼓励企业引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力。力争实施省级以上科技项目30个、专利授权量达150件，新培育国家高新技术企业2家。引导支持企业创牌。开展企业质量管理年活动，完善检测检验服务平台和质量保障体系，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订；支持企业积极开展质量管理和品牌申报认证，踊跃参加各种展会，提高产品知名度和市场占有率，力争新增中国驰名商标1个、浙江名牌产品和浙江省著名商标各2个。

切实帮助企业渡难关强实力。全面落实国家、省以及我市“保稳促调12条”等各类扶工惠企政策，让利企业，放“水”养“鱼”，扶优做强，年内增值税转型改革、出口退税、高新技术企业税收优惠，以及减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费，预计可以减少企业税收上缴1.8亿元。深化“三服务”活动，加强现场办公协调，切实帮助企业排忧解难；引导企业创新生产经营模式，抓质量拓市场，强管理练内功，努力降成本增效益。建立经济运行分析联席会议制度，密切跟踪关注企业生产、融资、投资等方面变化，加强苗头性、趋势性问题的研判，做到早发现早防范。继续搭建劳务交流平台，大力引进紧缺人才，着力缓解企业用工难；鼓励企业家积极参加学习培训，着力提升自身素质和发展潜力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。力争全市新增规模企业35家、亿元企业3家以上。

强化招商选资激发活力。坚持政府招商与社会招商齐头并进，配强力量，创新方式，不断提升招商实效，力争全年引进市外资金22亿元，亿元以上项目10个。产业招商上，要深入实施提升产业招商意见，发挥产业招商组、组合招商组和产业龙头企业的作用，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产性服务业项目招商，力争“4+X”产业招商实到资金突破13亿元。中介招商上，要大力宣传中介招商办法，广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性，扩大招商信息源，广开招商门路，力争中介招商引进大项目实现“零”突破。区域招商上，要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移，力争实现重点区域产业群联动转移的突破。外资招商上，要坚持以外引外、以商引商、以企引企，支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商，力争实现利用外资突破1000万美元。

狠抓项目建设积蓄动力。扎实抓好项目前期。建立项目工作联络员制度，加大考核激励力度，组建重大项目专门班子，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子。重点抓好*高速公路等项目前期工作。强力推进项目建设。年内安排“四大百亿”工程62项，总投资65.69亿元，当年计划投资28.04亿元，其中，百亿工业产业化项目30项，当年投资14.44亿元。要坚持市领导联系项目、定期督查通报等制度，进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率。突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设，确保年内固定资产投资超82亿元。

优化提升平台增强支撑力。着力优化规划布局。细化完善*协作园、莲华山和十里牌工业园控制性详规，设定项目入园门槛。深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，抓好企业腾笼换鸟和转型升级。完善乡镇功能区规划，明确开发范围和产业定位，提升开发建设水平。继续推进城南工业园“退二进三”。加大多元融资投入。整合盘活国有资产，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极探索“城园互动”开发模式，集中要素资源，推进平台建设。平台开发主体要创新举措，多渠道多元化筹措资金，增强平台滚动开发能力；各部门单位要用足用活政策资源，主动包装平台建设项目，全力向上争取支持，合力建设平台。推进熟地开发建设。建立考核激励机制，强力推进土地征迁，加快平台基础设施建设。重点要抓好*协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套。同时，注重引进大项目大企业，提高入园项目质量和产业集聚度。全年保持2000亩以上工业用地滚动开发，力争新出让土地2000亩、引进企业50家以上。

（二）围绕打造旅游胜地，大力培育现代服务业新亮点

加快做强休闲旅游业。打造精品景区。围绕*—*、*镇—*、*—*秘宅三大核心景区，全面推进旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品线路，争创省旅游经济强市。完成*镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马浙江繁育基地、*一期后续工程等建设；扎实抓好*“申遗”，推进“申遗”拆迁安置及景区环境整治，力争*景区获得世界遗产大会提名。发展乡村旅游。规划确定一批重点乡村旅游休闲度假区，努力在创意设计上下功夫，探索完善乡村旅游开发机制，发展以*、和睦为主的古村落文化、以碗窑为主的山水野趣体验等“农家乐”休闲旅游；鼓励南部生态经济发展区乡镇发挥生态优势，谋划建设一批特色项目，不断丰富地方特色旅游产品。提升配套产业。积极引导企业挖掘利用特色文化和自然资源，开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品；加强酒店餐饮业的行业管理，重视从业人员的培训，深化星级酒店创建，着力提高旅游接待水平。强化营销推介。整合现有节会，精心筹办毛氏文化节系列活动；加大旅游营销推介力度，加强与周边的黄山、武夷山、三清山、婺源等景区协作，通过央视等新闻媒体扩大宣传，打响“千年古道?锦绣*”旅游主题品牌。力争全年接待游客总人数达232万人次，旅游经济收入达13.6亿元，均增长15%以上。

着力做活商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质，年内新增行政村连锁便利店50家以上，覆盖率超80%。大力发展商务新型业态，积极培育生产性服务业，尤其要依托中山路金融、劳务中介、各类事务所、科技信息一条街服务职能的集中优势，推进商务中介机构发展，提升其综合服务水平。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易，力争进出口总额达2亿美元。

加速做大现代物流业。积极培育综合物流基地，按照“突出重点、集聚发展”原则，规划建设*综合物流中心、*农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期项目。谋划建设特色专业市场，整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动我市物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。

精心做优房地产业。加强房地产市场调控，全面落实“房地产17条”，完成商品房售房网建设，规范预（销）售行为，引导市民合理的住房消费，全力保障房地产业稳健发展。加快推进老城区成片拆迁改造，完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，成立城市建设拆迁指挥部，充分发挥其组织、协调功能，制定城市房屋拆迁管理若干规定和年度拆迁计划，规范拆迁程序和拆迁行为，做到“阳光拆迁、和谐拆迁”，新建产权置换房2.47万平方米。强化住房保障，新建50套廉租房；积极实施“固房”工程，完成350户农村危旧房改造。同时，要扶优做强建筑企业，支持有条件企业提升资质、走出*、抢占市场，力争建筑业实现产值25亿元，增长10.6%。

（三）围绕构筑山水家园，努力增创城市发展新优势

建设最佳居住家园。加快完善规划。进一步优化城市空间布局，着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划。开展城市建筑风格和色彩专题研究，完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好城北入城口迎宾文化、双塔大桥节点船帮文化等方案。同时，切实加强规划管理，严格执行规划，确保规划的严肃性、权威性。突出提升功能。加快推进黄衢南高速*互通立交景观和城北入城口精品景观带工程建设，继续实施一江两带、须江公园、周家青广场等文化融入项目，启动人防应急指挥中心建设。做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套，建设迎宾西路、西山路等城市道路。建设生态文明。巩固创建成果，启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目，新增城区绿地面积20万平方米。深入实施“811”环保新三年行动，开展城区污水管网改造，建设开发区江东区排污管网与污水处理厂接线、坞里山垃圾填埋场等一批功能配套工程；抓好畜禽养殖业污染综合治理，加强饮用水源保护；扎实推进化工行业、城区锅炉污染专项整治；完善能源消耗基础数据库和新建工业项目能评制度，实施10家企业节能行动计划。规范城市管理。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识；探索施行景观、公园、广场等亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能、楼道亮化改造，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。

打造最佳创业城市。加大创业扶持。通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式，鼓励支持创业致富、投资致富、勤劳致富，提高资产性、经营性收入，壮大中等收入群体；全面落实奖励减免、小额贷款等促进政策，降低创业门槛，探索设立创业园、科技孵化园，鼓励自主创业，努力掀起全民创业的新热潮。增强创业支撑。充分发挥金融机构主渠道作用，扩大资金投放规模。鼓励股份制商业银行来江设立分支机构，温州银行*支行实现挂牌营业。创建联城小额贷款公司。开展股权出质登记，拓展融资渠道，着力缓解中小企业融资难。抓紧完成土地利用总体规划修编。加快推进宅基地复垦，力争完成复垦项目1500亩。实行严格的土地管理责任追究制度，在规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地，加大对违法违规用地的查处和闲置土地的处置力度，推进土地规范有序、节约集约利用。培育创业文化。倡导践行社会主义荣辱观，广泛开展市民道德文化教育，全面提高市民文化素质。大力弘扬*精神，提倡全民创业，广泛宣传先进创业典型，引导全社会关心关爱企业家，大力营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。积极开展企业文化创建活动，鼓励支持培育企业文化，增强企业凝聚力和竞争力。

（四）围绕实现富民惠民，强力推动“三农”工作新突破

深入推进农村改革。完善加快“三农”发展的扶持政策，加大支农惠农力度；进一步扩权强镇，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，抓好贺村、淤头、四都、峡口等集镇区控制性详规和规模调整村规划编制，加强集镇基础设施配套；加快水管体制改革，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式；推进农村金融体制创新，开展农村资金互助社试点，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制，积极争取村镇银行试点，吸引工商资本、民间资本、外来资本反哺和支持农业；健全农业支持保护制度和村务公开民主管理制度，发展壮大村集体经济，加快推进城乡一体化步伐。

提升农民致富能力。深入实施农民素质工程，对接特色产业和用工需求，大力开展劳动力转移培训，力争全年培训农村劳动力1.8万人，其中技能培训5000人、转移就业3000人。大力培育农民专业合作组织，提高农民组织化程度和对接市场的能力，培育示范性农民专业合作社10家以上。深入实施低收入农户奔小康工程，以产业扶贫为重点，强化帮扶服务，力争全市低收入农户数量减少20%。加快市级下山脱贫小区配套建设，全年完成异地搬迁2000人以上。

积极发展现代农业。落实粮食行政首长负责制，深化粮食高产创建，确保区域粮食安全。加大农业结构调整力度，大力发展食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬等特色产业，加快培育农业特色强基地、强镇、强村，推进规模化、集聚化发展，力争栽培食用菌3.5亿袋，发展山地蔬菜3.5万亩、茶叶2500亩、优质果园4000亩；扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程，争取改造竹林、油茶基地1万亩；深入实施“强农”工程，大力培育农业龙头企业，重点推广“公司+农户”温氏养鸡、“合作社（公司）+蜂农”蜂业生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地；支持完善农产品销售网络，提升现代农业发展水平。

着力加快农村建设。深化环境整治，加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，加强“空心村”治理，深化农村环境卫生“四级联评”，抓好72个省级整治村和17个省级污水处理村建设，新增垃圾集中收集处理村50个以上，争创衢州市级以上绿化示范村14个。大力推广生猪“零排放”生态养殖，继续实施农村沼气工程；深入实施殡葬改革，规范墓葬秩序，有效改善农村环境。扎实抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发等工作，加快农业基础设施建设。完善交通网络，动工兴建新205国道至新46省道接线、205国道*段贺村立交等工程，争取46省道江贺段外移、花园岗至*公路二期工程建成通车，加快农村联网公路建设，实施康庄公路整治工程，提高农村客运通达率。加快电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造，新建和改造配变台区41个。同时，继续抓好防汛防旱、森林消防、动植物防疫、灾害天气预警等工作。

（五）围绕创新体制机制，全力开创社会事业发展新局面

优先发展教育事业。以教育现代化建设为抓手，切实加大教育投入，小学、初中生均公用经费最低标准分别从300元、450元提高到350元、550元，中小学爱心营养午餐标准从每生每年200元提高到350元；启动实施教育“新四项工程”，进一步改善农村基础教育办学条件；撤并丰足初中和赵家初中，完成双塔片区学校布局调整；动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设，新建校舍8.5万平方米。实施幼儿教育提升工程，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；高度重视特殊教育，迁建培智学校；鼓励社会力量办学，推进民办学校平稳运行。扎实抓好教师队伍建设，强化师德、素质教育，不断提高教育教学水平。

加快发展卫生事业。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，做强市级医院，做优民营医院，做精专科医院，争取公共卫生中心投用，新建标准化社区卫生服务站5家。完善新型农村合作医疗制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力。强化药品和医疗器械监管，保障药械质量安全。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。

繁荣发展文体等事业。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动；城市规划展览馆和博物馆完成布展；建设3个乡镇标准文化站，创建4个省级文化示范村和衢州市特色文化村（社区）。继续做好送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动。启动农村广播电视低保工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市。做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好武装、民族宗教、外事、侨务、气象、通信、邮政、档案、机关事务等工作。

（六）围绕加强民生保障，致力推动和谐*建设新进步

努力扩大就业。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，完善就业服务和培训网络，加强职业技能培训，鼓励企业创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业3450人，实现下岗失业人员再就业1400人，帮助困难人员实现再就业300人。推行平等协商和集体合同制度，探索企业职工工资民主共决、正常增长、正常发放、履约监督四项机制；加强劳动保障监察机构建设，切实抓好农民工工资清欠工作，维护农民工合法权益。

健全保障体系。加大“五费合征”征缴清欠力度，努力提高社会保障覆盖面。严格执行被征地人员的基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，对困难群体实施分类救助，加快发展慈善事业和红十字事业，深入实施残疾人共享小康工程，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。完善风险保障机制，加快发展保险事业。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。

维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，深化“平安*”建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，抓好重点行业、重点部位的安全监管，做好地质灾害监测防治，强化安全事故责任追究，确保不发生重特大事故。完善落实“多员合一”协管机制，推进农村公共安全网络建设，深入开展食品安全示范创建，全面整顿规范“十小”行业。高度关注燃油费税改革对运输行业的影响。深化“信用*”建设，优化金融生态环境，加强民间融资监控，严厉打击金融违法案件。完善救灾应急预案，提高减灾救灾能力。切实加强基层基础建设，认真做好信访工作，深入开展打黑除恶专项行动，提高社会治安防控能力，努力创造和谐稳定的社会环境。

（七）围绕提高执政能力，努力实现政府服务新提升

科学施政。思想上要以科学发展观为指导，尊重科学，尊重自然，遵循规律；方法上既要突出重点，又要统筹兼顾，以重点突破带动面上推进；决策上要注重调查研究，推行重大事项论证咨询、集体决策、协商听证、社会公示等制度，既要善于总结经验教训，又要勤于学习借鉴，努力促进行政决策科学化、民主化；管理上要坚持精简、统一、效能原则，大力推进体制、机制、制度、管理创新，切实强化社会管理和公共服务，履行经济调节和市场监管职能，着力创造公平、公正的发展环境。

依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保群众诉求依法表达、政府权威依法维护。健全政府运行规则，落实行政执法责任制，推广规范行政处罚自由裁量权工作，优化政府行政行为。深化政务公开，进一步扩大公开范围，提高政府工作透明度。自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，及时向人大报告、与政协协商政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项。认真执行人大决议，办理好人大代表、政协委员议提案，切实增强工作决策力、执行力和落实力。

从严治政。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，推行政府行政问责制，发挥监察、审计作用，坚决制止行政不作为、乱作为，依法依规查处各类违法违纪案件。要强化预算控制，优化支出结构，建立健全预算定额和支出标准体系，加强财政资金的监督管理和绩效评价，切实提高财政资金使用效益。加快建设节约型机关，进一步改进会风文风，切实降低行政成本，努力实现机关公用经费、专项经费、会议费、接待费、车辆使用费、出国费等“零增长”。

服务优政。按照“零距离指导、零关系办事、零利益服务”的要求，转变作风，强化服务，致力提高统揽全局的发展能力、务实高效的操作能力、化解矛盾的处置能力、防腐拒变的自律能力。落实“扩权强县”的规定，推进“两集中、两到位”，加快行政服务中心“扩容提速”；精简行政审批项目、减少办事环节，优化工作流程，最大限度提高机关办事效率和服务质量。设立企业服务110和金融服务110，开展“千名干部进千企”服务活动，深入企业听难题、问计策、谋项目、帮协调。切实加强政务督查，严格政府绩效管理，确保政令畅通，促进工作落实，努力建设人民满意政府。

新的一年，在全面推进工作的过程中，我们要继续把为民办实事摆在更加突出的位置，年内要抓好以下十件实事：一是开展“312”新农村绿化运动，植树500万株；二是加快老城区改造提升，完成虎山街道南区四村、*里小区综合改造，实施城区楼道亮化和书院路至城北路污水管网改造；三是实施惠及11个乡镇（街道）21万多人的农民饮用水工程；四是完成312个行政村的广播并网；五是深入推进学校布局调整，启动建设城南中学一期和迁建培智学校；六是深化“811”养殖污染整治，完成400个规模化畜禽养殖场整治；七是推进农村道路整治提升工作；八是实施低收入农户增收工程，下山搬迁2000人，培训低收入农户5000人，低收入农户人均增收15%以上；九是开展横渡溪整治灭螺；十是新建50套廉租房。