劳教所开展执法执纪专项教育整顿活动的总结

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为了认真贯彻落实《司法部关于印发<全国监狱劳教系统开展执法执纪专项教育整顿的实施方案>的通知》(以下简称专项教育)精神，切实加强干警队伍建设，纠正当前场所工作中存在的执法执纪问题，根据省厅、局的部署，我所从元月中旬开始，至*月**日止，开展了专项教育整顿活动。通过迅速传达省厅“1.14”会议精神，研制方案、建立机构、落实责任、周密部署、分阶段分步骤组织实施，整项活动得到了扎实稳妥地开展，取得了阶段性的成果。现将开展专项教育活动情况汇报如下：

一、基本做法：

我所专项教育活动主要分为四个阶段五个步骤进行，即前期准备阶段、动员部署和学习阶段、查摆阶段、整改阶段、总结提高阶段。

(一)前期准备阶段

按照部、厅、局的部署，我所结合场所实际，积极行动，精心准备，迅速启动，认真做好各项前期准备工作。一是统一思想。组织所领导、纪检监察、政工部门负责人认真学书记等中央领导同志对监狱劳教工作的重要批示，学习罗干同志、张福森部长在全国监狱劳教执法执纪专项教育整顿工作会议上的讲话和省厅“1.14”会议精神，以及开展专项教育整顿活动的有关文件，领会精神实质，统一思想，形成共识，为下一步深入开展专项教育整顿活动做好充分的思想准备和组织准备。二是召开党委会。具体分析研究我所在执法执纪活动中存在的突出问题，找准薄弱环节，研制实施方案。三是确立重点。我所把查找问题、确立重点作为开展专项教育工作的切入点，从不同层面着手开好“三个会”，搞好“一个调查”，先后召开了部分干警座谈会、部分劳教人员座谈会以及由市、区两级检察院监所处(科)和本所执法监督员参加的座谈会，向有关单位和部门发放征求意见函，设立了专项教育整顿征求意见箱，公布了征求意见电话，拟定了问卷调查提纲，并对154名劳教人员进行问卷调查，深入了解和掌握了当前我所执法执纪工作中存在的突出问题，经过认真分析，整理归类，理出八大类二十二个问题，同时确定了本所*中队为重点整治单位，使专项教育活动贴近干警思想实际、工作实际，做到了有的放夭，提高了活动的针对性和有效性。四是召开各科队中层领导会议，传达部署活动的贯彻实施。五是成立机构，落实责任。成立了以***所长为组长、***、***副所长为副组长的专项教育整顿领导小组，下设办公室(挂靠监察室)，由***同志为主任、***同志为副主任，成员有**、***、***、***等，具体负责专项教育活动的组织、指导、协调和督查工作。并实行所党委成员分片挂点包干制，整顿办成员督查制，各科、队一把手负责制，把责任落实到人，形成全所三级齐抓共管的良好格局，确保了我所专项教育整顿活动的稳步开展。

(二)动员部署和学习阶段

这个阶段主要抓了两项工作：一是广泛动员，提出要求。我所从讲政治的高度认真对待这次专项教育活动，大力宣传，充分发动，造好声势，营造了良好的工作氛围。*月**日上午，召开了干警大会，对专项教育整顿工作进行了总动员、总部署。所整顿领导小组组长***同志在会上提出了五点要求：一是各级领导要切实负起领导责任，认真把自己摆进来，精心组织好这次专项教育整顿活动，确保人员、时间、内容、效果的四落实。二是整顿办成员要深入到各部门，加强指导，督促检查，防止走过场。三是要在解决执法执纪中存在的突出问题上下好功夫，大力弘扬实事求是的精神，按照张福森部长提出的“三个绝不能、四个绝不允许”的要求，真正做到依法行政，公正、文明、严格执法。四是要统筹兼顾，协调开展。既要认真扎实开展好教育整顿活动，又要完成各项业务工作，做到教育整顿与日常工作两手抓、两不误、两促进。五是要正确把握五个重点，即要坚持正面教育为主，把握好政策界限，认真处理好整顿和查处的关系；要正确处理好制度建设、领导班子建设、队伍建设和教育整顿工作长期性的关系；要正确处理好内部的严格要求、严格管理、严格监督和真心实意、积极主动接受法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督的关系；要认真组织好干警的警体训练和党员的对照检查，进一步夯实队伍建设基础；各科队领导在抓好教育整顿的同时，要认真组织干警学习劳教工作人民警察基本素质教育读本，以整备考，以良好的精神状态迎接司法部统考。同时，整顿办出了一期宣传专刊，进行了广泛宣传，各部门还组织开展了一次“为何开展执法执纪专项教育整顿活动”的大讨论。通过层层宣传发动，增强了广大干警对开展专项教育活动必要性和紧迫性的认识，提高了积极参与的自觉性和主动性。二是认真学习，提高认识。在学习阶段，我所注重从高度上起点，广度上着眼，深度上下力，在所整顿办的指导下，各部门广泛深入地开展了学习活动。分别利用4个半天时间认真组织全体干警学习了等中央领导同志对邵东监狱案件的重要批示精神、“三个代表”重要思想、江总书记在中纪委五次全会上的讲话、《警察法》、《监狱法》、《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》、《劳教工作人民警察行为规范必读》等十多份必读材料文章，还为干警举办了《劳教执法与劳教方针、宗旨的关系》、《干警职业道德与提高执法水平的关系》、《劳教执法与场所安全稳定的关系》、《法治与依法行政的关系》等四个专题讲座。同时，我所要求领导干部和共产党员要表率在先，带头讲学习，各党支部纷纷以不同形式开展了一次学习《党章》活动，组织全体党员认真学习党员的权利和义务以及党的纪律，并普遍开展了层级谈心活动，按照所党委成员挂钩科队和科队领导负责本部门，分片包干进行，采取“一帮一”和“二帮一”的办法，启发个别有思想包袱或存在问题的干警自省、自查、自警，帮助他们端正态度，消除顾虑，轻装上阵。

通过坚持集中学习和业余自学相结合、专题辅导和自我提高相结合、共同帮助和结对子帮扶相结合的办法，进一步端正了干警的业务指导思想，打牢了思想基础，提高了干警搞好专项教育整顿的自觉性。许多科队的同志克服了执法执纪教育“与己无关”的错误思想，如：一中队针对个别干警边整边犯问题加大了教育力度，二中队贯彻边学边整边改的原则，六中队作为重点整治单位对所存在的突出问题进行了重点分析，查找原因抓根源。

(三)查摆阶段

查摆阶段是整个执法执纪专项教育的关键环节，我所党委高度重视，积极采取有效措施，确保了查摆工作的顺利进行。

1、充分发挥整顿办的组织、指导功能。按照所党委提出的“重实效、讲政策、摆问题、深剖析”的要求，所整顿办进一步加大了工作力度，在原有明确分工的基础上，进行了再次分工，成立了三个小组(即活动督导组、案件查办组、材料综合组)，明确了各组的职责和重点，具体负责抓好各项工作落实，有效地发挥了指导、协调和监督作用。据统计，在查摆阶段，所整顿办即深入科队，采取不同的方式，进行巡查和重点抽查，共抽查了4个部门，18名干警，提出改进意见39条，确保了查摆阶段工作的顺利开展。材料综合组注重收集情况，总结经验，做好信息反馈，指导全局教育整顿工作，在整个活动中，共编发简报、信息？期，其中有6份简报、信息7次得到省厅、局的转载，充分发挥了理论的导向作用，促进了专项教育整顿工作的深化。

2、领导干部、党员做好表率，以身作则，带头亮丑。所党委严格按照党内民主生活会制度规定，带头过好民主生活会，认真进行自我查摆剖析和互帮，并分别参加了分管科室和挂钩中队的民主生活会。在各科室、中队查摆会上，党委成员、党支部委员和党员带头查摆亮丑，深刻剖析，诚恳虚心地为全体干警全面查摆剖析做好示范。同时，我所采取了按层级严把剖析材料关的做法。即按所领导严把分管科室正、副科长、主任，党委委员严把挂钩中队正、副职领导；各科室、中队主管严把本部门一般干警的剖析。经层级审阅、审核，对剖析材料问题查摆不准、不深刻的一律退回重写，符合要求的，审阅人分别在个人剖析材料上签注意见，以示负责，提高了剖析材料的质量。

3、抓重点带全面，抓典型促深化。首先，对专项教育整顿确定的重点单位*中队，我所采取重点帮助的办法，由常友谊副所长、整顿办主任何良俊挂钩，加强了对六中队查摆阶段工作的检查指导，帮助查找问题，解决思想认识，改变工作方法，使六中队的全体干警能正视本队存在的实际问题，并在民主生活会上认真查摆亮丑，深刻剖析，接受教育。所整顿办还针对各科队的重点人员，尤其是对一中队个别干警存在边整边犯问题进行了研究部署，采取“三管”(即支部、中队、挂钩党委成员)齐下的办法，共同帮助他深刻认识边整边犯所带来的后果和影响，使这位同志认识到自己的错误行为，真正从思想上走出误区，并在中队查摆评议会上作较深刻的自我剖析，得到同志们的认可。其次是开展民主测评活动。整顿办按机关和中队不同工作性质和特点，分别按机关、基层制定了两种“民主测评表”，对我所副职以上33位中层领导分别进行民主测评。经过测评显示，满意和基本满意率达97.1%，最低的1名领导为80.1%。第三是开展警体训练，强化工作作风。我所自*月**日起至**日止，对全所50岁以下干警(女干警45岁以下)进行了为期10天的警体训练。在训练形式上，实行动静(队列操练和知识教育)结合；在内容安排上，熔警体技能、公文写作知识、警戒具管理和使用知识、心理矫治常识、预防和控制艾滋病知识讲座于一体；在管理方式上，实行“三严”、“两不误”管理法，即严格考勤、严格训练、严明奖惩；训练期间不请假、不补休，确保工作和训练两不误。

4、开门整顿，接受监督。为使查摆阶段各项工作进展得扎实有效，整顿办根据我所实际，先后向南平市政法委、市人大、市政协、市检察院、市纪委等单位和部门以及我所聘请的社会执法监督员发征求函15封，虚心纳谏，广纳真言，征求他们对我所执法执纪工作的意见和建议，同时还认真办好“所长接待日”活动，主动听取劳教亲属和社会群众对我所执法执纪工作的意见，推进了查摆工作向纵深发展。

5、实行面对面指导，增强查摆工作的有效性。在全所各科队普遍开展民主生活会活动中，所整顿办成员分别深入各科队进行面对面的指导。在民主生活会上，全体干警都能够对照所里确定的八个方面二十二项具体内容和司法部提出的十项内容，认真进行查摆，参加查摆的同志本着“自已提、大家帮、组织点”的原则，对自已存在的问题认真自觉地开展了批评和自我批评，领导和同志们也不留情面地在会上进行了面对面的批评帮助，指出其存在的问题和不足。对个别干警查摆出的问题，整顿办抓住重点，采取个别帮助教育，交流沟通的形式，使他们在思想上得到认识和提高。

(四)整改阶段

通过对照查摆、综合分析和理性反思，我所整顿办按问题性质进行了分类，初步查摆出我所在执法执纪方面还存在的突出问题有四大方面十六种表现。一是在执行党的劳教工作方针的指导思想上存在着偏差，没有正确处理好和解决好各种关系和矛盾，使所里在执法执纪工作中出现一些与劳教工作方针偏差的行为制止纠正不力。主要表现在：1、推行依法治所、文明管理、劳教人员行为规范等方面，法规部令早有明文规定，但如何采用先进科学的现代化管理方式赋予实施，并取得明显成效没有新的突破，目前仍还只立足于和满足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。2、在处理劳教教育改造与劳教生产关系问题时，没有摆正二者之间的关系，有言行不一表现，即说起来教育改造重要，但做起来却重生产、轻教育改造。3、在处理场所安全管理与改造质量关系时，有存在重场所安全管理、轻教育改造质量的偏差。4、在处理劳和逸关系问题时，有存在着重生产经济效益、轻合理安排休息倾向。二是干警敬业爱岗意识不强，求真、务实、高效的工作作风不够扎实。主要表现在：1、工作作风不够扎实，工作效能发挥不够好。2、执行制度不到位，工作不够规范，缺少实事求是的精神。3、少数部门之间存在着工作不够协调现象。4、安全防范意识不强，麻痹大意思想突出。5、对劳教法律法规缺乏深入扎实的研究，尤其对少数消极怠工、顶撞干警的劳教抗改尖子，至今还缺乏一套科学灵验的管教措施。三是纪律观念淡化，廉政意识不强。主要表现在：1、中队干警与劳教人员生活、住宿接触较多，情感交流也较多，因而少数干警有放松对自己的廉洁自律要求。2、少数干警执行管理制度还不够自觉和严格，仍有迟到早退、警容不规范表现；还有少数中层领导外出办事、补休等没按本所规定的层级审批程序办理手续。四是执法随意性问题还时有出现。主要表现在：1、还存在无严格按法定条件和程序办事的表现。2、对劳教班组长管理存在着偏宽偏软。3、对劳教奖惩标准掌握不一。4、为人情所驱动，个别干警有违心地做了一些不符合规定的事情。5、“打骂有效论”错误思想在少数年青干警中仍未彻底清除。针对这些问题，所整顿办专门召开会议进行讨论，根据整改重点和各部门业务特点，分析原因，研究对策，提出了“五抓、五提高”的具体措施，即：一抓所党委学习中心组的理论学习，提高党委领导班子集体的正确决策能力。二抓所中层领导班子的责任落实，提高他们实际的行政执行能力。三抓干警队伍的三项重点教育，提高队伍的整体素质能力和依法、公正、文明执法水平。四抓党风廉政建设、机关效能建设和《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》等规定的进一步实施，提高预防干警职务犯罪免疫能力。五抓边整边改、改建并举工作到位，巩固提高执法执纪专项教育整顿的成果。属于行政工作一般问题的，由整顿办直接反馈给有关职能部门，限期改正；属于劳教执法执纪问题的，按照整改措施，边整边改，逐项落实。据统计，我所已纠正一般性问题3项，督促整改执法执纪问题6项，占总数56%。同时做好建章立制工作，进一步强化行政执法管理措施。目前已修定完善、建立健全各项制度9项。在干警队伍管理方面，建立了《党风廉政建设状况分析会制度》和《实行科级以上领导干部个人收入申报制度》；在管理教育方面，建立完善了《关于警戒具管理的规定和过错责任追究的办法》、《关于进一步完善我所安全稳定工作的实施方案》等；在生产管理方面，制定了《关于生产资料采购的管理办法》、《劳教生产业务承接制度》和《关于产品销售及资金回拢的管理办法》等。*月**日，我所全体干警还签定自律状。通过边整边改、改建并举，使我所在行政执法管理工作中的力度得到进一步加强。

(五)总结提高阶段

自*月**日起，我所专项教育活动工作进入总结阶段，各科室、中队按照我所实施方案和整顿办的要求进行了全面总结，并按各部门开好总结交流会。同时所整顿办成员也按各自分工深入到挂点科队进行检查验收，通过听(反映)、看(记录)、议(召开座谈会)、评(召开整顿办会议讨论)等形式，对全所13个科室、中队进行一次大检查，保证了整个活动的善始善终，圆满完成。*月*日，我所召开了专项教育整顿总结大会。

二、取得成效

通过队伍专项教育整顿活动，我所干警队伍的整体精神面貌得到较大改观，出现了“三个增强、二个提高、一个树立”的良好局面，基本达到了专项教育整顿预期目的，取得了较好的教育整顿效果。

(一)党委班子、中层班子的凝聚力和向心力进一步增强。

在这次专项教育整顿活动中，由于所党委班子成员及中层领导坚持实事求的作风，以身作则，并抓住我所的实际重点，带头查摆，勇揭丑，不护短，正确把握好政策界线，逐步引导全体干警克服了“没什么可查”的错误思想。领导的实际行动，带动和促进了干警打消思想顾虑，冷静客观地查摆自己存在的问题和不足，分析了原因，提出了具体的整改措施，人人都从思想深处受到了触动。全所上下形成了向领导看齐的良好局面，进一步增强了党委班子、中层班子的凝聚力和向心力。

(二)各职能科室、中队的行政执行能力进一步增强。

中层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，他们是劳教所的中坚力量。通过这次专项教育整顿活动，特别是党员干部学习《党章》活动，更好地发挥了他们的先锋模范作用和表率作用，改进了工作作风，改善了服务质量，提高了工作效率，使我所的机关效能建设和按纲建队工作得到了有效落实，增强了行政工作计划性和行政工作执行能力，保证了政令畅通和所令畅通。

(三)干警队伍思想政治、业务素质进一步增强。

通过专项教育整顿活动，特别是通过学习阶段和查摆阶段的集中学习和自我剖析，以及警体训练，全体干警普遍受到了一次深刻的思想政治教育和业务素质锻炼，进一步端正了世界观、人生观、价值观，增强了全心全意为人民服务的宗旨观念和遵纪守法的自觉性。同时也增强了自身的职业道德意识和敬业爱岗意识，从而摒弃了“打骂有效论”的错误思想，消除了“双超”现象，保障了劳教人员的合法权益。在开展专项教育活动的五个月时间里，全所未发生“四防”事故，确保了全国、全省“两会”期间的场所安全稳定。

(四)依法、严格、公正、文明的执法意识得到明显提高。

在开展专项教育活动中，由于我所始终联系场所实际，努力做到“四结合、一坚持”，即同所情教育相结合、同创建工作相结合、同依法治所工作相结合、同积极完成今年全所工作目标任务相结合；坚持时间服从质量。广大干警克服了在查摆剖析问题时流露出的我“没什么可查”的模糊认识，端正了业务指导思想，坚定了抓好场所安全稳定工作的信心，进一步增强了干警的工作主动性，形成了人人讲安全，人人讲法纪的良好氛围，公正、文明执法意识得到明显提高。

(五)促进了劳教生产效益的提高

今年前*个月，我所劳教生产虽然受市场影响，经济效益与往年相比有所下降，但通过专项教育整顿后，充分挖掘潜力，充分发挥生产职能部门和中队的两个积极性，特别是部分中队广开思路，努力拓宽生产渠道，积极引进项目，为我所劳教生产注入了生机和活力，第一季度，全所生产共完成产值？万元，实现利润？万元。

(六)队伍的良好形象得到进一步树立

我所坚持把思想教育贯穿于整个活动的全过程，不断创新整顿内容，搞活整顿形式，真正使教育整顿成为全体干警的自觉行动，场所安全稳定意识和文明执法意识更加深入人心。同时，着眼于思想认识的提高，有针对性地解决干警思想上、工作中存在的问题，达到了统一认识，增进团结，共同进步的目的，进一步树立了劳教工作人民警察的良好形象。

三、存在不足及今后打算

1、专项教育整顿的深度不够。虽然这次专项教育整顿的广度和力度较大，效果也较好，但在深度方面还不够。特别是在全面落实依法治所上，还需进一步加强，使我所各项管理工作达到省局提出的“五化”要求。

2、监督制约机制的力度不够。在专项教育整顿活动中我所虽然建立健全了有关制度，但在实际操作中，如何做到监督到位，还有待于在今后的工作中进一步努力。

3、抓好干警队伍执法执纪专项教育整顿，是提高队伍素质，增强公正文明执法意识的关键所在，也是一项长期的政治思想教育任务，因此，必须树立长效管理的思想，在今后的工作中，我所将继续深化这项工作，从根本上提高干警素质，为创建现代化文明劳教所提供强大的内动力。