劳动和社会保障局法制总结及打算

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2006年，我市劳动保障法制工作紧紧围绕劳动保障工作重点，找准切入点，寻求突破点，各项劳动保障法制工作进展顺利，有效地服务了劳动保障工作大局。

一、工作成效

1、提请市政府出台规范性文件4件，审查局发规范性文9件，规范性文件审查率、上报备案率达100%。

2、受理行政复议案件2件，应诉行政诉讼案件3件，行政复议案件维持率和行政诉讼案件胜诉率均达100%。答辩省厅和市政府转来的行政复议案件4件。

3、清理行政许可项目25项，市政府宣布保留10大类15项目。

4、完善了黄石劳动保障网，公开劳动保障法律法规规章891件，累计登录206万余人次。黄石劳动保障网被市政府评为全市首届十佳政务网站，列第一名。

5、开展了“12·4法制宣传日”、“社区就业宣传周”、“社会保险扩面征缴攻坚战”等劳动保障宣传教育活动，编印《黄石市社会保险宣传手册》3万余份，发放就业再就业宣传资料5余万份。

6、全局系统62名行政执法人员和行政执法监督人员分别办理了《行政执法证》和《行政执法监督证》。

二、主要做法

（一）多手段规范抽象行政行为最好的原创免费公文站

一是规范规范性文件审核把关程序。严格按《黄石市劳动和社会保障局规范性文件管理办法》和《黄石市劳动和社会保障局公文处理暂行规定》，对规范性文件的起草、审核、备案、修改和废止以及解释等进行规范。全年提请市政府出台和局制发的13件规范性文件，均经法制科审查把关，有12件文件作较大幅度修改，其中经法制科草拟的规范性文件8件，如《市人民政府关于建立失业预警制度实行失业调控的意见》（黄政发[2006]12号）、《市人民政府办公室关于进一步加强社会保险扩面征缴和清欠工作的通知》（黄政办发[2006]79号）等；另外审查综合性文件47件。办理征求意见稿17份，审核部门联合发文12份，组织召开协调会、征求意见会和到基层调研活动12次，理清了部门职责。

二是清理行政许可项目。对本单位的行政许可项目、许可依据、许可机关进行了清理，共清理行政许可项目25项，并向市政府法制办上报建议予以保留，目前不存在非法定机关实施行政许可、随意委托实施许可、以内设机构名义实施许可和为行政许可违法设置前置条件或其他不合理障碍的问题。7月2日，市政府公布了一批行政许可项目，我局有10大类15项行政许可项目继续保留和实施。

（二）多渠道开展行政执法监督检查

一是建立行政执法考评制。在建立《市劳动和社会保障局行政执法责任制暂行规定》的基础上，我们将行政执法责任制纳入各县（市）、区和机关各科室及局属各单位考核范围，与业务工作一同布置、一同检查、一同考核。最好的原创免费公文站二是规范行政执法程序。我局查处劳动保障违法案件严格按规定的程序办理，把好执法主体、办案程序、事实证据、适用法律和量罚幅度“五关”，并做到事实不清、证据不充分、程序不合法“三不裁决”。总体上看，我局行政执法公正、行政处罚规范、自由裁量细化，无多头执法、多层执法、多次执法的问题，做到既严格依法办事，又使违法者心服口服。

三是严格执行行政审批和收费公示制。15项行政许可事项和9项行政事业性收费全部予以公示，主要通过中国黄石网站、黄石劳动保障网上和办事大厅公开，并定期组织专班进行监督检查。全年我局共办理行政审批件1.2万余件，通过公示，对104件不符合审批条件的审批件未予审批，确保了无违法进行行政许可、无自行设立行政许可项目、无擅自或不按法定项目和标准收费等问题发生。

四是认真处理行政复议和行政诉讼案件。对行政复议和行政诉讼案件，坚持定领导、定人员、定时间、定责任，严把调查核实关、政策依据关和文书规范关。全年办理行政复议案件2件（其中市本级1件，阳新县1件），应诉行政诉讼案件3件（其中市本级2件，大冶市1件），内容为职工工伤认定，办结的行政复议案件维持率和行政诉讼案件胜诉率均达100%。

五是主动社会监督。聘请了15名行风监督员，公布了局长信箱、举报投诉电话，全年共答复网上局长信箱来信18件、政策咨询47条、在线答疑88条。

（三）多形式组织劳动保障法制宣传教育最好的原创免费公文站

一是组织学习《行政许可法》。去年初，我们制定了《行政许可法》宣传学习计划，并分层次对县级领导干部、科级干部和一般干部进行了培训学习。局县级领导干部全部参加了由市委组织部、市政府法制办组织的讲座培训，54名科级及一般干部参加了市政府法制办组织的封闭培训和考试，134名县级以下干部参加了由黄石港区普法办有关领导主讲的依法治理和《行政许可法》知识讲座。此外，我局还以科室为单位，集中学习了《行政许可法》。

二是广泛宣传劳动保障法律法规政策。在黄石劳动保障网上开设了政策法规专栏，按照16个方面的内容，公布现行适用的劳动保障政策性文件891件，回复群众政策咨询和政策问答等153条。在黄石日报、电台、电视台开设了“劳动就业”专版、“政策问答”专题、“医疗保险“专栏，推出了社会保险扩面征缴、医疗保险等系列报道，发表新闻稿件224篇。组织开展了“社区就业宣传周”、“社会保险扩面征缴攻坚战”等宣传教育活动，免费发放《黄石市社会保险宣传手册》、《社会保险接续须知》6万余份，发放就业再就业和医疗保险宣传资料8万余份。

三、2006年工作打算

2006年全市劳动保障法制要紧紧围绕劳动保障工作这个中心，服务大局，强化措施，奋力开拓，为实现劳动保障工作的规范化、制度化、法制化建设，促进劳动保障事业的发展做出新的贡献。

其主要措施：

（一）以劳动保障立法为龙头，在建章立制上有新的突破

加强劳动保障政策研究力度，着重调研、草拟、审核涉及当前劳动保障工作热点、难点的相关政策，主要包括：村改居人员社会保障制度暂行规定，就业再就业政策措施，完善城镇职工基本养老保险规定，劳动合同规定，教育、卫生和乡镇事业单位社会保险制度改革实施办法，规范农村养老保险相关政策，完善灵活就业人员社保政策，发展就业型经济若干规定，加强基层劳动保障服务工作意见等等。

（二）以行政执法监督检查为重点，在依法行政上有新的进展

完善重大行政罚听证制度、重大行政处罚集体讨论决定制度、行政执法案件统计报表制度，健全行政执法责任制、行政执法错案追究制和行政审批及收费公示制，强化依法行政。积极应对行政复议、行政诉讼和社会保险争议。积极探索行政执法监督的有效手段和方式，变事后监督为事前监督、事中监督，组织开展劳动保障行政执法大检查。建立健全与实施行政许可相配套的工作制度。

（三）以加强收费管理为基础，在规范劳动保障系统行政事业性收费上有新的成效

严格按省物价部门制定的收费项目、收费标准和收费对象收费，做到不超标准、不增设项目、不越权限收费。将省物价部门制定的收费项目和收费标准及时通过互联网、政务大厅、劳动力市场等途径予以公示，接受社会监督。争取物价、财政部门认可相关费用的收取。同时，定期就劳动保障系统收费问题进行监督检查，减少无超标准收费、自设收费项目、扩大收费对象等乱收费行为。

（四）以劳动保障法制宣传为动力，在宣传教育上有新的起色

广泛开展劳动保障法律法规普法宣传教育活动，组织宣传月、宣传周活动，营造良好的社会氛围。组织开展社会保险法制讲座和劳动保障维权法制讲座，加强社会保险和再就业法律法规知识的学习与普及。完善黄石劳动保障网。