基层组织建设总结
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及2005年工作思路
2004年度，我们组织工作按照上级业务主管部门和县委要求，紧紧围绕年初组织工作要点，围绕十六大提出的把基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者这一根本任务，把促进发展作为基层组织建设的永恒主题，把农村基层组织建设作为整个基层组织建设的重点，把非公经济组织党的建设工作和社区党的建设工作作为难点和薄弱环节，把创新作为基层组织建设的不竭动力，推动了全县基层组织建设整体水平的不断提高。
一、兴起宣传贯彻“三个代表”重要思想新高潮
1、开展了乡村干部集中学习教育活动。根据省、市的统一部署和要求，在3月底至4月底，集中一个月时间在全县乡村干部中开展了“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动。全县共举办学习培训班536次（包括村级学习班490次），参加集中学习培训的单位782个，其中：乡镇30个，乡镇站所262个，村490个；参加学习培训的人数4139人（不包括农村党员），其中：乡镇干部886人，站所干部职工1285人，村干部1968人；参加学习的农村党员1.6万多人。乡村干部的参学率达98%，农村党员的参学率达82%。在学习教育活动期间各地为群众办实事2000多件，其中修公路65公里，架桥4座，打井17口，直接为群众解决各种生产生活难题470多件。
2、开展了粮食政策集中宣讲活动。按照省市委的要求，在4月上中旬组织了千名干部入乡进村访户，开展粮食政策集中宣讲活动。活动时从县直49个部门和30个乡镇共抽调1200名干部组成宣讲团（县处级领导干部35名，县直单位负责人65名，乡镇及乡镇站所领导干部1090名），在活动中各级领导干部走访农户80000多户，宣讲面达全县总人口的20%，村干部逐户上门宣讲，宣讲面达100%，《致全省广大农民群众的一封信》入户率达100%。在活动中全县为农民免费提供种子5吨，为4685户困难户提供小额贷款180万元，粮食局帮助农民落实粮食订单生产10万亩，张母桥镇协调了三家粮食加工企业与农户签订优质稻订单5000亩。
3、开展了庆“七一”活动。组织开展了丰富多彩的活动纪念建党83周年。一是组织县乡两级领导干部进村入户体察民情，共走访农户1568户，为群众拟办实事600多件，调解民间纠纷150多起，给基层上党课450课。二是深入开展了慰问帮困活动，县委组织部从党费中拿出4万多元，慰问救助老党员、农村困难党员和下岗职工党员。三是集中党员过了一次组织生活。四是县委对80名优秀共产党员、30名优秀党务工作者和40个先进基层党组织进行了表彰。
4、开展了向曹发贵同志学习活动。在全县农村基层党组织和广大党员干部中开展了学习优秀村党支部书记、模范人民调解员曹发贵同志先进事迹活动，重点是开展了五项活动，即集中学习周活动、组织宣讲团巡回宣讲、领导干部上党课、大讨论和“远学曹发贵，近学身边人”活动。全县共举办宣讲活动40多场，乡镇指导组带领各村学习500多次，直接听讲党员达到3万多人，通过活动的开展，使广大党员干部的公仆意识、宗旨意识明显增强，思想认识、工作作风、综合素质明显改善，为民办实事的能力和意识得到了很大提高。
二、以“三级联创”为载体，全面加强农村基层组织建设。
始终把“创建农村基层组织建设先进县委”、“创建五个好乡镇党委和村党支部”活动作为加强农村基层组织的有效载体紧抓不放，以“三级联创”推进农村基层组织建设的不断发展。
1、全面加强乡镇党委规范化建设。这项工作是我县“强基固本工程”的延伸，是村级工作规范化建设的拓展，也是县委“突出工作重点，狠抓主要矛盾，一年解决一个主要问题”的农村基层组织建设工作思路的体现，在连续三年重点抓村一级组织建设的基础上，今年把乡镇党委建设作为农村基层组织建设的重头戏来抓，突出加强乡镇党委规范化建设。为了把这项工作搞好，上半年我们做了大量准备工作，认真开展了调查研究，召开了不同类型的座谈会，广泛征求意见，拟草了《乡镇党委规范化建设实施意见》，制定了乡镇党委规范化建设的五项机制，即：学习培训机制、议事决策机制、干部选拔任用机制、重大事项管理机制和监督约束机制等，并在县委常委会上进行讨论研究，后县委决定在南港、张母桥和舒茶等3个乡镇开展了试点工作，通过试点工作的开展规范了乡镇党委的工作，提高了试点乡镇党委的领导水平和执政能力，也为全面推开这项工作积累了经验、奠定了基础。11月份出台了《中共舒城县委关于加强乡镇党委规范化建设的意见》（舒发[2004]20号），召开了乡镇党委规范化建设工作动员会，规范化建设已在全县全面推开，各地将集中3个月的时间开展好这项工作。目前各乡镇党委已完成了规则和制度的制定，进入了运行阶段。准备在05年元月底组织对乡镇党委规范化建设工作进行全面的检查验收。
2、继续抓好村级工作规范化建设。去年，我县全面实施了村级干部规范化管理工作，研究出台了《关于全县村级干部规范化管理工作实施意见》，建立健全了选拔任用、报酬保障、考核奖惩、激励约束、教育培训等五项机制，经过周密部署，精心组织，并取得了明显效果，精简了干部数量，规范了干部行为，融洽了干群关系，村级工作得到了发展。今年我们继续抓巩固、抓发展，严格村级工作五项机制的规范运行，并将这项工作纳入农组考评的十项工作之一，开展了对村级工作规范化建设的考评工作。
3、认真开展“双向互动”活动。一是抓好组织建设。在流动党员和外出务工经商人员相对集中的城市，依托成立的创业者协会、办事处或规模较大的非公企业建立党组织，加强流动党员管理，抓好在外出务工经商的优秀青年中发展党员工作。目前，全县有千人桥、南港、干汊河、龙河等8个乡镇在上海、苏州、昆山、青岛等城市成立了党支部。二是引导党员发挥作用。为发挥好外出创业有成之士在家乡建设中的作用，我们积极创造条件，鼓励和引导外出创业有成之士回乡创业或竞选村干部。目前，全县各乡镇都有一定数量的外出创业有成之士回乡创业，兴办了各类经济实体，还有10多人回乡担任了村干部。比如平田乡有3名回乡党员创办了两个大理石厂，张母桥镇还从加强对外出创业有成人士的教育和培养为出发点，从创业有成之士中选拔了2名致富有方、思想进步的党员担任村支部副书记。
4、继续加强农组示范服务基地建设工作。一是实行“三级联建”，全面推进。实行乡镇、村、户“三级联建”，采取围绕科技推广建基地、立足特色产业建基地、依托龙头企业建基地、依托专业市场建基地、鼓励党员大户建基地、镇校联姻建基地、结合干部锻炼建基地，多渠道、多形式、全方位创建农组示范基地。截止目前，全县乡（镇）、村各级党组织共建立示范基地650处，面积3.4万多亩。二是开展“三五”示范，重点推动。在“三级联建”的基础上，重点实施了农组示范服务基地“三五”示范点建设，即：重点抓5个乡镇示范园、50个村级示范片和500名农村党员示范大户。通过抓重点促一般，推动了全县农组示范服务基地建设。三是加强督促检查，严格考评。经常深入乡镇、村、户，对农组示范服务基地建设进行检查指导。制定了农组示范服务基地“三五”示范点考评办法，严格进行考评。
5、巩固和发展了乡镇村党务公开工作。近年来，按照省、市组织部的部署要求，认真落实了乡镇村党务公开工作的各项措施，取得了明显的成效。全市党务公开工作汇报会后，我们迅速贯彻落实汇报会和市组部组通字[2004]26号通知精神，进一步规范和拓展了全县乡镇村党务公开工作，下发《关于进一步加强乡镇村党务公开工作的通知》（农组办[2004]1号），进一步明确了党务公开栏建设标准、党务公开内容、时间、程序等，并将党务公开工作纳入了农村基层组织建设考评内容。通过工作的开展，党务公开工作的质量进一步得到了提高。
三、着力加强非公党建、社区党建和机关党的建设。
1、以健全组织为重点，加强企业特别是非公制经济组织的党建工作。一是以县委研究出台了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》（舒发[2004]14号），对全县非公有制经济组织党建工作提出了具体的目标和要求；二是进一步加强非公有制经济组织党组织的组建工作，7月份在安徽华力建设集团成立全县首家非公企业党委，目前全县在民营企业建立了党组织54个，在个体工商户党员集中的地方建立个私协党组织5个，其中年销售收入（年产值）500万元以上的民营企业78户，已建立党组织39个，党组织的建立为在非公有制经济组织中开展党建工作提供了平台，创造了条件；三是积极向非公企业选派党建工作指导员。对规模较大的企业，乡镇党委都选派了1名党建工作指导员，指导企业建立组织、制定制度；四是指导非公经济组织中的党组织开展好活动，目前全县非公经济组织中建立的党组织，在组织部门和乡镇党委的指导下，大多数能够针对非公经济特点，从实际出发开展了组织活动，抓好党员的思想教育和发展工作，较好地发挥了党组织和党员的作用。如城关镇舒雅制衣有限公司党支部建立了一支12人的入党积极分子队伍，每年发展1—2名党员，这些同志大多是企业中层管理人员或生产一线技术骨干。
2、积极探索，努力开创社区党建工作的新局面。一是进行了广泛调研，年初我们召开了社区党建工作座谈会，拟草了《关于加强社区党建工作的意见》，12月初再一次召开了座谈会对《中共舒城县委关于加强社区党的建设工作的意见（讨论稿）》进行了讨论，并向各乡镇发出了征求意见稿，准备在年内以县委出台正式文件；二是继续抓好国有和集体改制、破产企业党员与社区党组织的衔接，目前，全县改制和破产企业党员的党组织关系基本上已全部转入社区党组织，确保了他们能够过上正常的组织生活；三是加强社区党建工作示范点建设。城关镇鼓楼社区党总支被列入全省15个社区党建示范点之一，我们以此为契机，狠抓示范点建设。他们已建成了面积达450多平方米的社区服务中心，该中心集一站式服务、再就业培训、老年活动中心、青少年素质教育、居民休闲娱乐为一体，组织部还为社区配备了一套电教器材。建立健全了社区党建工作的一系列规章制度，开展了以知民、为民、便民、利民为主要内容的爱民工程，建立了以党员为骨干的社区义工志愿者队伍，成立了社区京剧票友会支部，开展了丰富多彩的社区文化活动，受到社会各界和社区居民的广泛好评。目前鼓楼社区的党建工作已成为全县社区党建工作的一个亮点，对全县社区党建工作也起到了很好的示范带动作用。
3、以开展活动为载体，进一步加强机关党建工作。在前几年开展的“创特色，争先进”活动的基础上，今年在县直机关中主要开展了创建学习型、服务型和创新型机关活动，大兴学习之风，营造良好的学习氛围，大兴便民之风，优化发展环境，大兴创新之风，增强机关活力，争创一流业绩，把机关党的建设提升到更高的水平。
四、扎实抓好选派干部到村任职工作，选派成果明显
今年以来，我们围绕省委提出的“六句话”目标，严格选派干部管理，加强跟踪督查指导，一方面善始善终地抓好第一批选派工作，一方面深入扎实地抓好第二批选派工作，两批选派工作都取得了一定的成效。
1、第一批选派工作顺利结束。一是按照善始善终的要求，切实抓好第一批选派干部最后半年的工作。我们要求选派干部认真站好最后一班岗，各选派干部认真谋划离任后选派村的长远发展，研究制定了切实可行的后三年发展规划；乡镇党委和选派干部认真抓好继任书记的选拔和培养并通过“两推一选”的办法产生继任书记人选，确保选派干部离任后有人接、接着上、干得好。二是认真抓好选派干部的离任审计和交接工作。在4月下旬我们汇同财政局对第一批45个选派村村级集体经济发展专项资金使用管理情况进行了审计，经初步统计，通过实施发展村级集体经济项目，已增加村级集体经济收入75.54万元，带动农民增收118.43万元。同时我们要求选派干部认真做好交接，要清楚交接、清白交接、顺利交接。三是组织对选派干部进行了严格的考核定格。我们于5月中旬，组织力量对第一批选派干部第三年度和任期工作进行了严格的考核,并报县委对第一批选派干部评定了格次，分别是优秀：18人、称职27人。四是召开了第一批选派工作总结表彰会。7月下旬召开了第一批选派工作总结表彰大会，对第一批选派干部到村任职工作进行了全面总结，对下一步选派工作进行了具体部署；会上，表彰了一批选派工作先进单位和先进个人。五是认真抓好选派干部的安排使用工作。对考核中表现突出的优秀选派干部，我们通过多种形式进行了宣传表彰，并积极向县委建议给予提拔使用，把他们作为县直单位和乡镇领导班子的后备人选进行培养、使用，6月下旬我县有7名同志被提拔为副科级领导干部（2人在县直机关，5人为乡镇副职）。六是建立选派干部回访原任职村制度，巩固第一批选派成果。建立了第一批选派干部作为选派村联系员制度，要求选派干部再联系选派村三年；建立了选派干部回访原任职村制度，要求选派干部每季度要回访一次原任职村，每半年列席参加一次村两委会，帮助研究村级工作，并于12月集中时间组织开展了第一批选派干部回访原任职村活动。
2、第二批选派工作开展良好。一是进行了岗前培训和任期培训。在元月份组织了第二批选派干部的岗前培训，11月又组织了任期培训，县委领导在培训会上做了动员讲话，组织部、党校、农委、科技局和扶贫办等单位负责人，分别就农村基层组织建设、十六届四中全会精神、农村政策、农业科技开发、扶贫开发等方面内容进行了专题讲座。通过培训，鼓舞了人心、激发了斗志、丰富了的知识、开阔了视野、加强了党性、提高了能力。二是制定了《舒城县选派到村任职干部管理办法》。为加强对选派干部的管理，使得选派工作制度化、规范化，根据省、市文件精神，结合我县实际并汲取第一批选派工作经验，制定出台了《管理办法》。三是建立了联系帮扶制度。建立健全了县领导、县直单位联系帮扶选派村制度，县领导和县直单位主要负责同志经常深入选派村，指导工作、给予帮扶。同时各乡镇党委也安排党委成员联系选派村。四是开展了“好支书”活动。为使选派干部经受住艰苦环境的考验、在群众中树立良好的形象，我们在选派干部中开展了“实践‘三个代表’，争做群众满意的好支书”活动。五是加强督促检查。注重对选派工作的督促检查，采取电话抽查等形式对选派干部加强督查。于11下旬，我们还组织力量对选派村进行了全面的检查。经过各方的共同努力，第二批选派工作取得了一定的成绩。选派干部理清了发展思路，制定了选派村的发展规划，他们为群众办了很多实事，解决了群众反映比较强烈的一些问题，改善了选派村群众的生产生活条件，经受住了艰苦环境的考验，在群众中树立起良好形象。
五、加强党员队伍的教育管理，提高党员队伍的先进性
1、继续实施“双培双带”先锋工程（“三个培养”）。全县有2400多名农村党员开展了帮带活动，占党员总数的12·6%，帮带农户达3000多户。全县共培养入党积极分子3797名，其中发展能手3045名，占80.2%，发展农村党员1064名，其中发展能手686名，占64.5%。全县1120名村级后备干部中，发展能手占82%，已推选了36名党员发展能手进入村“两委”班子，对表现突出的推选到村“两委”的主要岗位上，如在第一批45个选派村中，各地推选了12名党员发展能手为村党支部继任书记。
2、按照“十六字”方针，加大发展党员工作力度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，狠抓发展党员工作。注重发展生产一线党员、文化程度高的党员、年轻党员和女党员，优化党员队伍结构。特别重视在农村能人大户、外出务工经商的优秀青年农民中发展党员。全面实行发展党员公示制，接受群众监督,确保新党员质量。
3、以增强素质为根本，加大党员的教育力度。坚持不懈地抓好党员的教育、培训，采取党员集中培训与平时学习相结合，党员教育培训与民主评议党员相结合，党员教育培训与“三个代表”学习教育活动相结合，充分发挥党员电化教育的优势，积极开展党员先进性教育活动，提高党员队伍的整体素质。
4、不断适应新形势，加强流动党员管理。针对近年来农村流动党员增多，支部活动难、党员管理难等一系列问题，采取各种措施，切实加强对流动党员的管理。一是全面执行流动党员“五个一”管理办法；二是颁发流动党员活动证，对流动党员实行持证外出；三是通过开展“双向互动”活动，在流动党员集中地建立党组织，加强对流动党员的管理；四是注重加强社区和非公经济组织党建工作，确保流入到社区和非公经济组织的党员得到有效管理。
明年的工作思路
2005年，我县基层组织建设以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以提高党的执政能力为主题，以拓展深化“强基固本工程”为主线，以提高领导班子和党员干部队伍素质为根本，夯实基础，创新机制，努力推进全县基层组织建设整体水平的不断提高，为加快发展、全面建设小康舒城提供坚强有力的组织保证。具体是：突出一个重点，抓住两个关键，做好六项工作。
1、突出一个重点。就是加强党员队伍建设。在前几年加强乡村两级党组织和干部队伍建设的基础上，把工作重点转移到加强党员队伍建设上来。结合开展保持共产党员先进性教育活动，全面开展“双向互动”活动和“双培双带”先锋工程，着力加强农村外出党员、非公经济组织党员和社区党员管理，提高党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用。同时，加大在外出务工经商的优秀青年中、非公经济组织的员工中和社区居民中的发展党员工作，不断发展和壮大党员队伍，为党组织注入新鲜血液。
2、抓住两个关键。一是抓好中央部署的在全党开展保持共产党员先进性教育活动。上半年抓好县直机关和企事业单位的党员先进性教育活动，下半年抓好乡镇机关、站、所的党员先进性教育活动。二是抓好省委部署的第六届村“两委”换届工作。从2005年元月份开始到4月底前结束。
3、做好五项工作。一是继续抓好乡镇党委规范化建设和村级工作规范化建设。二是进一步加强农组示范服务基地建设。三是加强选派干部到村任职工作。四是抓好社区党建工作。五是加强非公有制经济组织党建工作。六是逐步开展农村党员干部现代远程教育工作。
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