财政局年终总结

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XXXX年是*和实现现代化建设第三步战略目标的第一年，也是我市财政面临严峻困难和难得机遇的一年。一年来，我市财政工作在市委、市==的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各级财政部门紧紧围绕各级党委、==的中心工作和各项发展目标，认真落实市人大一届四次会议的各项决议，加强管理，知难而进，扎实工作，发挥职能，狠抓各项增收节支、开源节流、加强征管等措施的落实，深化改革，调整结构，强化监督，提高效益，各项财政工作有了新的进展，取得了新的成效，为全市国民经济持续稳定健康发展作出了积极贡献。

一、XXXX年财政工作回顾

（一）采取有效措施，千方百计抓好收支预算的落实，财政预算执行情况良好

为确保完成XXXX年市人代会批准的收支目标，我们采取了一系列积极的增收节支措施。在组织收入上，一是狠抓收入目标奖惩责任制各项措施的落实，加强监管，切实改变过去考核指标条块分割的现象，把系统考核与县（市）区对部门考核有机结合起来，努力做到应收尽收。二是狠抓主要税源的征管，烤烟生产实现了产值、均价、税收三同步增长的可喜变化。三是针对收入预算执行中存在的困难和问题，定期研究和分析，采取有效措施，力保财政收入及时入库。在支出安排上，各级财政部门按照建立公共财政框架的总体要求，认真贯彻落实“调整结构，保证重点，压缩一般，加强管理”的财政工作方针，继续调整和优化财政支出结构，千方百计筹措资金，较好地保证了重点支出需要。市财政通过压缩非生产性支出，减少竞争性领域的财政投入，调整专项资金结构，加大了对县（市）区的补助力度，确保了职工工资发放和机构正常运转，确保了财政承担的社会保障资金等必需支出。千方百计筹措资金，按进度拨付资金，保证了中央调整收入分配政策和省委、省==出台的增加知识分子津贴的及时兑现。增加了对医疗保险改革、企业职工基本养老保险补助、国有企业破产职工安置补助的投入，安排了“严打”整治斗争所需经费，保障了各项工作的开展。

通过以上措施，全市财政收支增幅好于往年。X—XX月全市完成上划中央“两税”收入XXXXXX万元，比上年同期XXXXXX万元增收XXXXX万元，增长X.X%，完成地方一般预算收入XXXXXX万元，为人代会年初预算数的XX.X%，比上年增长XX.X%；完成地方一般预算支出XXXXXX万元，为调整预算数的XX.X%，比上年增长XX.X%。预计全年上划“两税”可完成XXXXXX万元，比省下达任务数增长X.X%，地方一般预算收入可确保年初人代会通过的XXXXXX万元的目标，力争达到XXXXXX万元，比年初预算数增长X.X%，比上年实际数增长X.X%。

（二）发挥财政职能，促进全市经济持续健康发展

一是积极争取中央和省对我市财政政策和资金扶持。X—XX月共争取中央、省各项扶持资金XXXXX万元，同比净增加了XXXX万元，增长XX.X%；二是经济建设重点支出明显加快，使用效益进一步提高。截止XX月底，全年累计完成各类生产性资金支出XXXXX万元，比去年同期增加近X个百分点，其中：基本建设支出、支援农业生产支出、农业综合开发支出分别比去年同期增长了XX%、X%、XX.X%。市委、==确定的重点项目建设及城市基础设施建设项目进展顺利，部分项目已完工。积极支持国有企业改革和发展，加大“债转股”工作力度，实施省、市“债转股”有偿资金本息合计XXXX万元。支持市级商贸、物资、医药企业改制XX户，实施效绩评价X户，开展资产评估XX件，审查确认XX件，评估账面净值XXXXX万元，评估值为XXXXX万元，评估增值率为XX.XX%；认真落实“两个确保”政策，加大对社会保障资金的投入，共发放国有企业下岗职工生活费、离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金共计XXXX万元。

（三）巩固和推进各项财政改革

——积极稳妥地推行部门预算编制试点工作。今年对市教委等七部门推行了部门预算编制试点，通过试点，进一步做到了用款单位预算内外综合考虑，细化了预算项目，发挥了资金使用效益。为明年全市扩大试点面，进一步改进预算编制方法和逐步建立公共财政框架摸索了一些经验。

——会计委派制工作取得新进展。到目前为止，全市已对XXX个行政事业单位委派了XXX名会计人员，向XX户县（乡）企业委派财务负责人（主办会计）XX人，对XX个县（乡）重点项目工程委派XX名会计人员；市级在实施委派会计交流的基础上，进一步扩大了会计委派面，对市纪委等七个单位实施会计委派，会计委派单位达到XX个；理顺了市级XX名委派会计的人事、组织、工资等关系，稳定了人心。全市XXX个乡（镇、办）全部实行了“零户统管”。继罗平县之后，会泽县“会计核算中心”正式挂牌运作，两县有XX个单位纳入“会计核算中心”管理。全市有XX个单位和X个重点项目实行了帐务监管。

——工资统发工作稳步推进。到目前，全市工资统发单位已达XXX个，纳入工资统发XXXXX人，累计发放工资金额为XXXXX万元，基本保证了中小学教师和公务员工资的发放。同时也摸清了财政供养人数，杜绝了吃财政空额，达到节约财政资金、规范会计管理的目的。

——==采购逐步完善。到目前，全市建立独立==采购机构的有市级、会泽、马龙、陆良、罗平、师宗X个市、县，实现了专职机构、专职人员办公。X—X月，全市组织了XXXX万元的货物、工程、服务类等采购，比去年同期XXXX万元增长XX.X%；与需求单位的市场报价XXXX万元相比，节约资金XXX万元，综合节约率为X.X。

——做好投融资体制改革试点工作。狠抓曲靖市投资开发公司注册资本金到位的落实，积极争取国家开发银行对曲靖开发区西片区贷款资金的支持，加大对到逾期周转金借款催收的力度；抓好曲靖市中小企业融资担保公司筹备的组建工作。曲靖市国托办事处顺利撤销。

——积极稳妥地推进财政管理体制改革。按照省对我市新的财政管理体制，确定了市对县（市）区新的财政管理体制。同时县对乡（镇）的财政管理体制也进一步得到完善，保证了新体制的顺利运行。

（四）做好农村税费改革试点方案的制定和测算工作

到目前，全市已基本完成了农村税费改革试点方案的制定和测算工作。一是县（市）区及XXX个乡（镇、办）各级都成立了领导小组和办公室，共抽调XXXX人参加调研和测算工作。其中：市级组织了X个小组共抽调XX人，分别对各县（市）区进行了指导帮助和调研测算，基本摸清了家底，掌握了情况。二是广泛地向群众宣传、解释政策，把政策交给群众，走群众路线，做到宣传到位。

（五）强化监管，提高资金使用效益

X—X月全市XXX个行政事业单位，已纳入财政专户管理的XXX个，专户率达XX%；全市预算外资金收入为XXXXX万元，==统筹收入XXXX万元，对预算外资金收费项目初步建立了规范的收费管理目录制度，进一步巩固收缴分离成果。到目前，我市实行收缴分离单位有XXX个，涉及收费项目XXXX项，设置银行代收网点XXX个，银行代收金额XXXX万元。加强重点项目资金管理，仅市本级就审核基建项目XX个，核减资金XXX万元，核减率为XX%；组织委托财政投资评审项目XX个，投资评审金额XXXX万元，已初步审查项目XX个，审查核减金额XX万元。对社保基金、住房基金实行财政专户管理，坚持“申请、审核、拨付”的支出管理程序。对农业开发项目资金、世行贷款项目资金、农业扶贫温饱村资金和异地扶贫资金实行报账制管理。

（六）源头控制，推进依法理财进程

认真开展减少行政审批事项工作，市财政对执行的XX项行政审批事项按有关政策进行及时清理，通过清理，提请保留的XX项，取消的X项，核减率为XX%，超额完成了市==要求压缩XX%的目标。加大票据监管和稽查力度，X—X月共发售各种票据XXXXXX本（套），销毁票据XX个种类XXXXXX本，从源头上严堵了税收和财政资金流失的缺口。开展《会计法》执法检查及乡镇基层站（所）财务清理整顿工作，自查面达到XXX%，对XX个行政、企事业单位、股份制公司、私营企业进行了重点检查，为省要求重点检查XX个单位数的X.X倍，查出各种违纪金额XXXX.X万元。牵头对全市XXX个派出所、XXX个土管所和XX个城建办开展财务清理整顿自查工作，自查面XXX%，并对XX个乡镇基层站所进行了重点检查，检查面达XX.X%，共查出违纪单位XX个，违纪金额XXX万元。认真组织了辖区内全国会计专业技术职称、注册会计师考试服务工作和发放考试合格证工作；继续举办新《会计法》培训班X期，累计培训各类会计人员XXXXX人，单位负责人XXXX余人；进行《会计基础工作规范化》、《初级会计电算化》、《企业会计制度》、《会计准则》培训XXXXX余人。在系统内举办了有各县（市）区局长、业务骨干、基层财政所长和市局全体职工共XXX余人参加的财政改革与管理理论培训班。

（七）以“三讲”教育“回头看”为动力，切实加强财政干部职工队伍和精神文明建设

一是以“三个代表”为准绳指导“三讲”教育“回头看”活动，对去年“三讲”教育期间制定的整改方案实施情况进行了认真的检查回顾，并针对存在的问题提出了今后的努力方向。二是强化对“三个代表”、江总书记“七一”讲话、十五届六中全会的学习，做到了组织性、系统性、自觉性，分中心组、科（室）、党支部等层次进行学习，并把职工理论学习作为年终考核的一项重要内容。三是以李嘉庭典型案例开展警示教育，加强廉政建设。制定了《曲靖市财政局财务管理办法》等内部规章制度。四是加强机关工会、共青团、妇女小组建设，充分发挥其职能作用。五是在XXXX年已建成市级“文明单位”的基础上，继续加以巩固和发展，职工工作和生活环境得到继续改善。

总之，全市财政预算执行和财政工作情况总体良好，但仍然存在着以下主要困难：一是政策性减收增支因素多，可用财力的增长远远低于支出增长的需要，财政供需矛盾十分突出。二是地方财政一般预算支出由于连续几次增加职工工资和安置大中专毕业生、转业退伍军人，保工资、保运转、保社会稳定存在较大缺口，财政平衡极为困难。三是==债务风险曰趋显现，财政压力加剧。四是财政财务管理尚未建立起科学、规范的约束机制，资金使用效益不高的问题仍然存在。针对这些困难和问题，我们既要实事求是，深刻认识我市财政的特点和困难，又要树立信心、知难而进、开拓进取、勤奋工作，切实改进和加强管理，不断提高理财质量和水平。

二、XXXX年财政工作意见

XXXX年是“十五”计划的第二年，做好XXXX年财政工作对巩固“十五”开局之年的有利局面具有重要意义。一定要充分认识和把握财政经济发展中的积极因素和有利条件，立足全局，把握重点，狠抓落实，把财政工作推向一个新台阶。XXXX年全市财政工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”和十五届六中全会以及省委七届党代会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省==的各项方针政策，围绕市委、市==确定的经济发展目标，抓住中央实施积极财政政策和西部大开发以及加入WTO历史的机遇。按照建立社会主义市场经济体制和依法行政的总体要求，依法治税，加强税费征管，强化预算外资金收支两条线管理，确保财政收入的稳定增长；进一步理顺财政分配关系，统筹安排预算内外财力，完善综合财政预算管理；改革预算编制方法，实行“零基预算”，改进支出管理办法，优化资源配置结构，坚持有保有压，保工资，保运转，保稳定，保偿债，筹措调度资金支持市委、市==确定的重点、热点项目的支出，力争做到当年财政收支平衡。逐步建立“公平、透明、规范、高效”的公共支出管理机制，实现生财、聚财、用财的良性循环，促进和推动全市经济持续健康发展。

（一）抓住国家实施西部大开发和继续实施积极的财政政策以及加入WTO的历史机遇,发挥财政投资对经济的拉动作用，促进全市经济持续稳定增长

近几年来的实践证明，我市经济发展对财政投资具有较强的依赖性，在今后较长一段时期，财政在逐步退出竞争性领域的同时，仍然要发挥财政的引导功能，推进经济结构调整，增强发展后劲。一是认真落实中央和省实施西部大开发的政策措施，强化财政投资管理，改善投资环境，多方筹集资金，加快我市实施西部大开发战略的项目前期准备工作和项目储备，建立项目储备库，以项目为载体争取中央和省在政策和资金方面给予必要的支持，特别要加大“西电东送”项目的扶持开发力度。二是抓住积极财政政策的机遇，积极反映我市的特殊情况和困难，争取中央和省在调资补助、扶贫、社会保障、农村税费改革、交通基础设施、生态环境建设、产业结构调整等方面加大对我市转移支付的力度。三是结合经济结构调整和加入WTO的要求，认真研究财政扶持产业的发展措施。四是积极支持加快经济结构调整，培植优势产业和特色产品，加快非公有制经济发展。五是支持国有企业改革和技术改造，盘活存量资产，做好各级财政“债转股”工作，提高它们对财政的贡献率。六是充分运用财税政策，积极支持烟草、以煤炭为重点的矿产业、以旅游为龙头的第三产业和高新技术产业的发展，培植新的经济增长点和财源增长点。七是抓好曲靖市中小企业融资担保公司的筹备和组建工作。

（二）加强收入征管，实施“收入上台阶”考核奖惩办法，确保财政收入稳定增长

保持财政收入稳定增长，是市委、市==对财政工作的基本要求,也是经济和社会发展的客观需要。面对增支因素多，平衡难度大的局面，必须靠努力增加收入来解决财政收支矛盾，我们将加大工作力度，做好组织收入工作，经过努力实现市==《“十五”计划纲要》规定的财政收入增长X%的目标。继续贯彻落实国务院“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败、清缴欠税”工作方针，改进税收征管手段，严格执行税收法规，强化税收征管，坚决制止越权减税、免税和缓税行为，依法打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，清缴欠税、做到应收尽收。清理和停止执行到期税收优惠政策；抓好企业所得税税源抽样调查工作，进一步摸清企业的基本财务状况、成本费用，所得税汇算清缴等情况，为实施共享争取优惠政策打下基础；加强国有资产转让、股权收益和纳入预算管理的行政事业性收费、==性基金等非税收入的征管，加大收（罚）缴分离和预算外收入统筹的力度；加强财政、税务、金库等部门的协调，强化征管责任，严格征收制度，做到均衡入库；建立财政收入增长激励机制，实施“财政收入上台阶”考核办法，鼓励增收，确保收入稳定增长。

（三）加大支出结构调整力度，进一步提高对社会公共需要的保障能力

在社会主义市场经济条件下，财政最大的特点就是满足社会公共需要，建立公共财政。我们要按照“调整结构，确保重点，压缩一般，加强管理”的方针，切实加强财政支出管理，支出安排从紧，该保的保，优先安排重点支出；该压的必须压，要压缩一些摊派支出和责任制奖励支出。退出竞争性和经营性领域，集中财力办大事。一是认真落实好工资政策，确保国家机关、事业单位职工工资的按时足额发放，市级按往年的比例将应承担的数额补助县乡，增强县乡保工资、保运转的能力。全市各级财政都要建立工资专户，要实行谁主管谁负责的原则。二是全面推行党政机关和教育部门职工工资统一发放，逐步实行农村中小学教师工资由县级财政统一发放。三是按照建立公共财政基本框架的要求，加大支出结构调整力度，努力保证政权建设、防灾救灾、抗灾救灾的支持力度，确保国有企业下岗职工基本生活补助、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活补助支出，维护社会稳定。四是继续加大农业和扶贫投入，巩固和加强农业的基础地位，促进农村经济发展和农民增收。五是优先保证教育、科技等支出，促进社会事业全面进步。六是安排资金，保证市委、==重点项目支出需要。

（四）以入世为契机，进一步推进财政管理改革，努力构建公共财政支出框架

——加快部门预算编制改革，强化预算管理。在预算编制形式上，改按资金性质编制预算为按部门编制预算，增强预算的科学性；在预算编制方法上，改“基数加增长”为“零基预算”加项目预算，增强预算的准确性；在预算编制内容上，实行综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排，增强预算的完整性。本着需要与不能的原则，加快制定科学合理的符合实际的预算定额标准。明年市级所有行政事业单位将全部实行部门预算编制。其中：选择XX个单位报请市人代会批准。各县（市）区至少要选择不低于X个单位开展部门预算编制试点工作，要做到早安排、早动手。

——积极稳妥地推进国库集中收付制度改革，增强预算的及时性。当前，着重要按照“总体规划、分步实施”的原则，一是加大宣传力度，充分认识财政国库管理制度改革的重要意义。二是统一财政收入帐户，完善行政事业收费和罚没收入“收支两条线管理制度，取消税务翟击收机关的收入过渡帐户，将财政资金直接缴入国库，规范退库。三是选择一部分单位对工程项目和维修资金实行直接支付，并逐步扩大范围。四是广泛调研，力争各级在XXXX年有代表性的选择一些部门开展试点，为国库集中收付制度的全面实施奠定基础。

——按WTO的要求及全国人大即将出台的《==采购法》，进一步理顺县（市）区==采购管理机构与执行机构的职责，实行==采购管理机构与执行机构的分离。建立==采购预算和采购计划制度，预算内外用于==采购资金全部纳入预算编制。扩大==采购范围特别是医疗器械和药品的采购，提高==采购占财政可支出的比重。从XXXX年起，逐步对==采购资金实行直接拨付给商品供应商制度。完善==采购投标资格认证管理制度，健全投标人档案管理、资格定期审核和信誉登记制度，保护采购方和供应商的合法权益。通过完善==采购制度，规范==采购行为和提高服务水平，促进采购制度的健康发展。

——集中精力进一步研究实施会计委派中出现的新情况、新问题，既要注重对委派人员曰常工作的管理，又要妥善地为他们解除后顾之忧；既要突出委派工作的重点，又要兼顾整个面上的财务管理工作，以真正发挥委派会计对被委派单位财务进行管理和监督的职能作用。要完善罗平、会泽“会计核算中心”试点工作，注重对试点工作新情况、新问题的研究和分析，在确保试点县试点工作取得经验和成效的基础上，稳步推进县（市）区“会计核算中心”试点工作。

——加强社会保障资金管理，推进社会保障制度改革。认真贯彻落实中央和省==关于社会保障的现行政策和改革措施，严格按政策规定的支付标准，做好“两个确保”工作。要认真做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，配合有关部门妥善解决好下岗职工进入再就业服务中心满三年，如何解除劳动关系，以及给予经济补偿的问题。认真落实中央和省==医疗卫生三项改革实施办法及其相关配套政策，积极推进区域卫生规划，制定本地区的卫生事业补助政策，规范补助范围和方式。完善城市居民最低生活保障制度，努力保障低收入人群的基本生活。要继续调整支出结构，加大社会保障资金投入，规范社会保障资金管理，强化财务监督，确保社会保障资金专款专用。

（五）重视==债务管理，防范财政风险

切实采取有效措施，跟踪各种因素对财政运行的潜在影响，防范潜在的财政风险转化为现实风险。一要严格==债务的统一归口管理，进一步明确偿债责任，确保==债务按期偿还，防止==债务因不能到期偿还而转化为财政风险。二要建立偿债准备金，防止公益性项目因不能按期偿还而带来的财政风险。三要加大财政周转金的催收力度，维护上下级之间的借款信誉。四要注重财政资金的跟踪问效，切实提高资金使用效益。

（六）加强财政监督，推进依法理财进程

一是强化财政监督体系建设，改进财政监督的方式和方法。进一步明确财政监督机构及部门业务管理机构在财政资金运行环节中的责任；严格执行预算外资金“收支两条线”管理制度和银行账户管理有关规定，扩大“收缴分离”办法实施范围，严堵“小金库”等事项的发生；认真贯彻落实《会计法》和其他会计法规、制度、准则，充分发挥会计师事务所等中介机构的作用，提高会计信息质量。二是加大监督力度。严格执行《预算法》、《会计法》、《云南省预算审查监督条例》等财经法规制度，减少随意性和人为因素。认真落实内部审计制度，规范内部管理，确保财政资金安全。借助市县机构改革的有利时机，科学界定内部工作职责，合理设置内部机构。三是以“四五”普法为契机，加强财政法制建设，推进依法理财进程。

（七）认真学习贯彻十五届六中全会精神和《公民道德建设实施纲要》，努力实践“三个代表”重要思想

十五届六中全会《决定》精神，是新形势下我们党全面改进和加强党的作风建设的纲领性文件，也是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要。最近，==中央印发了《公民道德实施纲要》，深刻阐述了新形势下公民道德建设的重要意义、指导思想、方针原则、主要内容和方式方法。我们既要认真学习，深刻领会，又要注重实践，用《决定》精神和《公民道德实施纲要》指导和推动财政工作，不断提高财政管理水平。一要正确认识当前的经济和财政形势，坚定做好财政工作特别是财政平衡工作的信心和决心，采取有力措施解决和克服当前财政困难，确保各项财政工作目标任务的完成。二要进一步加强和改进财政系统党的建设，结合财政工作实际，积极探索加强和改进思想政治工作的新途径、新方法，增强财政系统党组织的凝集力和战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性。教育和引导干部职工始终坚持正确的政治方向，牢固树立为人民理财，做人民公仆的观念。三要大力加强党风廉政建设，真正做到“八个坚持、八个反对”，从机制上铲除滋生腐败的土壤和条件，把党风廉政建设各项规定落到实处，努力在党风廉政建设和反腐败斗争中做出表率。四要加强财政干部队伍建设，结合《公民道德建设实施纲要》全面加强财政系统政治思想、工作作风、生活作风、学风建设，着眼于提高干部的业务素质和政策水平，加强对干部职工的教育、培训和锻炼，以适应加入WTO的要求。要带头转变工作作风，克服形式主义、力戒官僚主义，带头深入基层、深入群众，重实际、说实话、办实事、求实效，吃苦在前，享受在后，努力成为“三个代表”重要思想的忠实维护者和实践者；在实践中锻炼干部，用制度规范干部行为，用机制激励干部热情。努力提高领导干部总揽全局、改革创新和综合协调的能力，增强干部依法行政、依法理财的自觉性，为财政改革与发展奠定坚实的基础。五要进一步加强系统精神文明建设，争创全省财政系统“精神文明单位”