法规司总结
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2004年，法规司全体同志克服任务重、人员严重不足等困难，团结奋斗，开拓创新，努力完成各项工作任务。全司以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕总局中心工作的大局，以全面贯彻实施行政许可法为主线，以修订《商检法实施条例》、《工业产品生产许可证管理条例》为重点，认真做好执法监督、宣传、原产地域产品保护、对台工作和报刊出版管理等各项工作，取得了可喜成绩。
一、立法工作成果显著
（一）全力以赴，突出重点，推进“两法”工作。积极调研，认真研讨，《标准化法》和《计量法》修订工作进展顺利。与国家标准委开展标准化法修订的国内外调研工作，初步完成标准化法框架思路。会同计量司开展了计量法修订调研工作，已修改了几稿。
（二）积极调研，主动配合，推进“两条例”工作。今年以来，商检法实施条例修改工作进入关键时期，面临繁多修改内容和繁重的协调任务，我们全力以赴，主动配合，积极推动，商检法实施条例修改工作进度不断加快。一是加强调查研究，增强立法的针对性和可操作性。我们积极组织专家对条例涉及重点问题充分研讨，从执法实际需要和上位法与下位法的关系角度讨论解决问题的方法，赴地方局的执法一线进行调研，听取一线执法人员在执法中遇到的问题以及解决建议，努力使商检法实施条例的修改更加符合执法实际、更加具备可操作性。二是主动配合，积极推动立法机构工作进程。近年来人大、国务院对行政法规立法要求不断提高，行政许可法、行政处罚法的颁布实施使得许可和处罚的设定更加严格，我们抓紧同法工委经济法室、行政法室、备案审查室沟通，密切配合国务院法制办工作，争取立法机关对条例中有关许可、处罚、行政强制措施规定的认可。
由于总局领导和法规司领导的高度重视，以及各方面的积极努力，条例修改进度大大加快，国务院法制办已于2004年10月10日原则通过该条例草案。目前几个具体问题正在解决中。
狠抓重点，全力以赴，工业产品生产许可证条例修改工作取得实质性进展，配合国务院法制办对《工业产品生产许可证条例》修改了几稿，进行了地方调研，召开了部门座谈会，近日将举办立法听证会。
（三）围绕中心，严格把关，抓好规章审核和清理工作。根据2004年总局立法计划，围绕总局中心工作，突出重点，严格规章立法程序、认真完成规章的立法审查以及规章。目前已经完成了《缺陷汽车产品召回管理规定》、《零售商品称重计量监督管理办法》《认证及认证培训、咨询人员管理办法》《进出境转基因产品检验检疫管理办法》等12项规章草案的立法审查工作并通过局务会审议。
自总局成立到今年10月份，总局已经制订了《食品加工企业质量安全管理办法》、《进出口商品检验鉴定机构管理办法》等66个规章。
对过时、失当、不适应质检工作改革发展需要、不适应WTO规则、不适应社会主义市场经济发展的规章及时废止或修订。共清理部门规章227件，规范性文件559件，规章目录已经报送国务院法制办。对截止2003年12月31日前制定的规章和规范性文件进行了清理，共清理规章和规范性文件665件。
（四）认真负责，扎实有效，做好法规协调工作。认真完成人大法工委、国务院法制办及有关部门转来的法律法规及规章草案的书面协调。对涉及我局职能以及关系国民经济重大问题和涉及健康安全的《中华人民共和国可再生能源法》、《事故调查处理条例》、《粮食流通监督检查实施细则》、《对外贸易法》、《传染病防治法》、《农产品质量安全法》、《固体废弃物防治法》《病媒微生物实验室安全条例》等法律法规进行了认真研究和协调，提出了修改意见共150多件。
（五）高度重视、服务基层，加强法规宣贯和对基层法制工作的指导。组织召开了新规章培训研讨会，向省局法规、执法人员宣贯了近期颁发的6件新规章。加强对基层法制工作的指导，对地方局、直属局的请示及时做出法律解释。
（六）一丝不苟，严格把关，认真完成质检系统涉台工作。今年以来我们一方面进一步规范质检系统对台交流工作，严格执行立项、审批、行前教育、归后总结规定；另一方面不断增强服务意识，积极宣传赴台各项政策，帮助赴台团组解决困难，积极稳妥地推进两岸质检术交流，共审批赴台团组20余个，人员100余人。
（七）加强调研，开拓创新，努力做好前瞻性立法的研究工作。为了加强立法研究，在江苏、浙江、福建、湖南等省质监部门的配合下，开展了对《检验机构管理条例》、《电器安全法》、《儿童用品质量安全条例》、《产品标识监督管理条例》等立法课题研究。
二、法制监督扎实有效
（一）深入学习、认真领会，贯彻落实行政许可法。总局及时下发了《关于贯彻落实行政许可法的工作安排》，对全系统贯彻落实行政许可法提出了具体安排。总局组织举办多次讲座、培训班，宣传实施行政许可法的基本原则、行政许可设定要求、实施程序及其法律责任等，在质检系统行政许可工作中贯彻落实。
对已宣布取消的67个审批项目，制定后续管理的具体措施，以防止管理脱节，出现真空；对已宣布改变管理方式的5个审批项目，也提出规范操作，加强管理要求；针对公布事项的不同特点，正在逐一安排稳妥的处理方式。
今年7月1日《行政许可法》正式实施之日，质检总局最后确定继续保留的行政审批事项共计62个。为了保证公民、法人及时了解项目申办的要求，总局在2004年7月3日就将全部项目的名称、设定依据、申请条件、许可单位、审批程序、许可期限、收费依据、格式文本在互联网公示出去，这在国务院各部门中动作是比较迅速的。
针对原来行政审批项目实施主体多元、不规范的问题，总局抓紧时间，以局长令形式出台了《质量监督检验检疫行政许可委托实施办法》，并依法履行了相关法律手续；对照行政许可法规定程序的各个环节，发给全系统统一的法律文书模式，还及时刻制了行政许可专用印章。
对58个保留的许可项目，以及4个非许可、行政审批项目下一阶段要严格规范审批行为，逐项进行研究，查找容易产生问题的部位和环节，实行审批机关层级监督和部门内外分权监督等制度，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性问题。
（二）依法监督，扎扎实实，搞好行政复议工作。行政复议是行政执法监督工作中一项重要手段，也是实现有效监督的重要途径，为进一步加强这项工作，总局成立了由国家质检总局各个相关司（局）及认监委和标准委为成员的总局行政复议案件审理委员会及办公室，从组织上确保行政复议在监督执法方面发挥作用。截止到目前，今年受理审结行政复议案件7件。协调处理法制监督非行政复议案件34件。在审理行政复议案件中注意掌握政策界限，确保所做出的各类处理决定符合法律法规等规定。
（三）依法行政、加强监督，法制监督工作再上新台阶。根据总局成立以来对全系统的行政执法工作情况的基本掌握，总局下发了《关于印发〈关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见〉的通知》，明确提出依法行政是质检工作的生命线。对于推动质检系统法制化进程、提高依法行政水平将起到积极的推动作用。
在提高行政执法的有效性方面，各级质检部门积极推行行政执法责任制和执法打假目标责任制，明确目标、分解任务。采取评议、考核验收等方式，加强对行政执法职责履行情况、执法人员的效绩、行政执法的效果等方面的考查，规范执法行为，提高执法水平。
根据全国人大常委会动物防疫法执法检查工作部署，我们派员参与了执法检查全过程工作。根据其执法检查报告的要求提出了我局今后在进出境动物检疫方面的新的工作思路。根据全国整顿规范市场秩序办公室的要求，我们派员参与了食品专项整治执法检查工作。
三、宣传与报刊出版工作成效突出
200*年，质检宣传工作以“三个代表”重要思想为指导，以学习宣传贯彻十六大和十六届四中全会精神为主线，按照总局党组对200*年质检系统工作的总体要求，全面深入地宣传质检工作成效，主要做了以下几项工作：
（一）把学习宣传贯彻十六大和十六届四中全会精神的热潮引向深入，兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。按照通知要求，结合质检系统为贯彻落实十六大和十六届四中精神确定的中心工作，发挥优势，积极配合中央、地方媒体和总局两报的阵地作用，着力宣传质检部门学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，开创质检工作新局面的新思路、新举措。有组织、分阶段、多形式地进行宣传，形成声势，取得实效。
（二）着力宣传质检加强法制建设的具体措施和成效。结合质检系统贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政、严格依法行政，加强行政许可监督工作、做好行政许可规定清理、改革实施行政许可体制机制的措施和成效。
（三）做好200*年“3.15”国际消费者权益日系列宣传活动。围绕“质量诚信、关注民生”的主题，着重搞好在北京等10城市联动的咨询检测及“中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品展示、3C认证产品”展示活动，积极参与了中央电视台“3.15”晚会的组织策划等工作。各省级质量技术监督局和直属检验检疫局要按照总局要求，同时举行相应的咨询检测及宣传活动，并积极发挥各地媒体优势，宣传质检部门在保护消费者权益方面所做的工作和成效。
（四）做好防治禽流感和非典疫情的宣传工作。针对国内公布禽流感疫情地实际，组织中央媒体和两报，加大对质检部门防止疫情传入传出，同时千方百计帮助企业度难关促进出口的实绩进行了大力宣传，取得良好效果。对今年五一黄金周前非典个案发生时的检验检疫工作进行了及时深入的宣传，突出质检系统在处置重大突发事件方面的应急能力，提升质检部门的良好社会形象。
（五）认真策划，立意创新，做好200*年“质量月”系列宣传活动。集中宣传质检部门推进以质取胜战略、从源头抓质量的措施和成效，突出宣传200*年中国名牌表彰、施行缺陷汽车召回制度、地方局加大执法力度打击食品、农资、建材、汽配假冒伪劣行为的成效，制作了四期正面宣传的《每周质量报告》、一期《焦点访谈》、两期《经济半小时》。
（六）加强了对总局从源头抓质量的措施和成效进行宣传，加大了对打假成效的宣传力度。结合质量兴市、为东北老工业基地提供服务、食品市场准入、产品质量国家监督抽查、新五类食品企业许可证发放进行深入宣传。围绕总局200*年打假治劣“12365”工程重点，突出“六个专项整治”重点，做好相应宣传报道工作。同时结合总局打假工作部署，有针对性地开展200*年中国质量万里行活动。
（七）结合出入境检验检疫工作的成绩做好相关宣传，加大宣传力度。继续加大对大通关建设和质检系统“金质工程”建设的进展和服务外贸进出口的成果进行宣传。配合国庆55周年的宣传，制作了《每周质量报告》特别节目，着重宣传进出口动植物检疫把关的成效。结合世界艾滋病日等内容，加大对口岸卫生检疫工作的宣传力度；结合我国发展循环经济、做好进口废旧原料把关工作，大力宣传进出口商品检验工作的成绩；结合杜邦特富龙不粘锅检测结果，大力宣传质检部门的高科技术含量和技术水平。
（八）大力宣传我国认证认可工作和标准化工作进展和成效。结合强制性产品认证执法检查，宣传强制性产品认证工作成效。结合今年“国际标准日”、“汽车燃油限量标准”等内容，加大对我国入世后采用国际标准，加大国内标准制修订力度的宣传。
（九）突出名牌、狠抓精品，努力扩大质检工作宣传效果。巩固和扩大宣传阵地，灵活运用多种宣传形式，加强与中央电视台合作，办好《每周质量报告》和《国家质检总局WTO/TBT－SPS周报》、国际商报《国门蓝盾》三个专栏。结合业务工作重点，坚持不懈做好日常宣传工作。
据不完全统计，全年共在人民日报、新华社、经济日报、中央人民广播电台、国际广播电台等中央媒体台播发新闻近8000条次。
（十）报刊管理。认真执行报刊调整方案，确保治理工作各项任务落到实处。200*年，我局进一步加强了对报刊的舆论导向、出版质量的监管，加强监督国有资产的保值增值，防止国有资产流失，加强报刊社领导班子建设。建立和完善法人治理结构，实行独立经营、自负盈亏、自我发展。
严格规范报刊发行工作。在各报刊出版单位自查的基础上对实施管办分离的《中国质量报》、《中国国门时报》、《中国质量技术监督》杂志、《中国检验检疫》杂志重点进行了检查。各主办单位及报刊认真执行中办19号文件，积极开展“三项学习教育活动”，认真落实“三贴近”要求，做到以加强制度建设，规范报刊发行工作；以提高报刊质量，促进报刊发行工作。
健全长效机制，巩固报刊治理成果。要求我局所有报刊及其主办单位都必须按照19号文件规定，建立健全报刊征订发行工作及各项规章制度。加大对报刊治理工作中顶风违纪行为的惩戒力度，严格执行问责制度。查处或组织查处违禁报刊和报社、期刊社的违规行为。会同纪检监察、人事部门制订相关制度和措施，把落实中央治理报刊精神作为每年工作考核的内容。
加强对记者站及记者证管理。对中国质量报社和中国国门时报社的36个驻各地记者站进行了重新审核登记注册工作，两社均完善了对记者站的管理规定，加强了对记者证的报批、发放、使用和管理的工作。
组织中国标准出版社和中国计量出版社向邓小平同志家乡四川广安图书馆捐赠图书近500种约6300册，价值11万余元。
四、原产地域产品保护工作成绩突出
（一）加大力度、积极推进，原产地域产品保护工作取得突破性进展。今年共受理了74个产品的申请，批准了45个保护申请，批准近700多个企业使用原产地产品专用标志。基本实现了每个省都有原产地域保护产品。目前共受理了185地区的185个产品的申请，批准了110个地区的110个产品；共批准了1700多个企业使用原产地产品专用标志，产值近2000亿元。
加大了原产地域产品保护的宣传力度。召开了产品新闻会，在中央电视台作专题节目，宣传原产地域产品保护制度，各地方台也积极配合、宣传。
（二）严格规范，措施得力，抓好制度和体系建设。今年，对受理公告和批准公告的形式进行了改革，使公告更加规范化。建立了比较完备的原产地域产品保护申报和管理体系、比较完备的原产地域产品保护标准体系和初步建立了管理信息系统以及信息系统。建立了一支尽职敬业、高水平的专家队伍。原产地域产品保护工作得到了各级政府的大力支持、社会的广泛认同，广大企业的积极参与，取得了明显的社会效益和经济效益，为振兴地方经济、解决“三农”问题、保护民族精品作出了贡献。
（三）促进交流，加强沟通，与欧盟开展双边合作。参与组织召开了中欧地理标志研讨会，陕西省省委秘书长、绍兴市人民政府副市长、盘锦市人民政府副市长、龙井茶生产企业、西凤酒生产企业等分别介绍了原产地保护工作取得的成效，特别是陕西苹果售价从保护前的平均每公斤2元升至平均每公斤4元，使800万果农增收，促进了陕西苹果和果汁出口。促进了与欧盟在原产地域保护方面的合作与交流。
五、普法工作有声有色
（一）领导重视，明确职责，认真贯彻落实四五普法规划。各级质检机构认真落实总局关于“四五”普法规划的要求，注重做好三个结合，抓住两个重点。“三个结合”，即法制宣传教育与业务工作相结合，法制宣传教育与为企业和消费者服务相结合，法制宣传教育与勤政廉政教育相结合。“两个重点”，即宣传的重点对象是领导干部和公务员以及行政执法人员，宣传的重点内容是质检系统新颁布的法律法规。按照总局《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》，各级质检部门的领导高度重视，带头学法用法，把该项工作列入党组工作日程，明确职责，狠抓落实。
（二）突出重点，形式多样，抓好行政许可法的宣贯。国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议后，总局领导和党组高度重视，决定以贯彻实施行政许可法为重点和契机，将2004年作为国家质检总局的法制工作年，进一步推进质检系统依法行政。制定了《国家质检总局贯彻实施行政许可法工作安排意见》。
为宣传贯彻行政许可法总局邀请国务院法制办公室领导到总局为机关干部和直属挂靠单位班子成员讲座；邀请全国人大法工委和国务院法制办公室专家分别在全国质量技术监督局长会和全国出入境检验检疫局长会上讲课；总局在上海和厦门分别举办了全国质量技术监督系统和全国出入境检验检疫系统贯彻落实行政许可法的培训班，培训了一批学习、宣传行政许可法的法制和业务骨干；在中国质量报和中国国门时报上开辟专版，宣传行政许可法。
