环境保护总结2

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同志们：

这次全省环境保护工作会议，是在全国上下深入学习贯彻党的十六大精神，全面推进小康社会建设，我省实施以工业化为核心、以大开放促大发展的战略，经济和社会发展取得显著成效的时刻召开的。会议的主要任务是认真学习和贯彻落实十六大精神，总结2002年全省环保工作进展及成效，全面贯彻落实今年全国环境保护工作会议、全省经济工作会议和全省人口资源环境工作座谈会议精神，研究和部署2003年全省环保工作任务。首先感谢省人大彭崑生副主任在百忙之中抽出宝贵时间到会进行指导。下午，省政府赵智勇副省长将作重要讲话，对全省环保工作提出新的要求，我们一定要认真学习并落实到具体工作中去。

下面，我就去年全省环保工作情况和今年工作思路作工作报告。

一、2002年全省环保工作进展及成效

2002年，全省各级环保部门以迎接十六大、学习十六大和贯彻落实十六大精神、中央人口资源环境工作座谈会、第五次全国环境保护电视电话会议精神为契机，按照省委、省政府加快江西经济发展的统一部署，在省委、省政府和国家环保总局的重视和领导下，全省环境保护工作取得显著成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）环境宣传教育年活动有声有色

2002年初，省环保局与省委宣传部、组织部等八家单位联合组织，开展了主题为“生态江西、持续发展”的环境宣传教育年活动。组织新闻媒体采访省政府分管领导，开展“生态采风”活动，对安义县生态招商、东乡县绿色养殖业、武宁县生态旅游等情况进行宣传报道;积极创建“绿色学校”、“绿色社区”和参加“全国环境优美乡镇”的评选等活动；省委、省人大、省政府、省政协、省纪委领导参加了全省环境警示图片巡展开幕式；我们还邀请了国家环保总局解振华局长来江西为副厅以上干部举办环保讲座；2002年，全省各市县上墙、上街的环保宣传标语、灯箱广告等迅速增长，达1.26万条，其中宜春市、抚州市环保宣传标语分别达1870、1860条以上。以生态保护、生态建设的宣传为主线，全省上下全方位、多层次开展的环保宣传教育年活动，取得良好的成效。

（二）环境行政管理职能进一步强化

省环保局积极向省政府建议，首次将工业园区、开发园区环境影响评价和对进园项目严格把好项目审批关的要求写入省政府颁发的《关于进一步加快工业园区建设推进城市化进程的若干意见》中。省政府办公厅还批转下发了省环保局与省计委等五个部门经调研联合提出的《关于在引进和建设工业项目中进一步防止环境污染和生态破坏的意见》，要求各开发（工业）园区的建设，都要依法进行环境影响评价，已建成但未做环境影响评价的园区都应补做环评。赣州、九江、新余三市也提出要重视对市级工业园区的环境影响评价工作，明确要求所有入园项目必须经环保局审核。南昌市、吉安市提出了创建生态市的计划；南昌市、抚州市还将环境管理纳入经济建设重要内容，进一步明确了建设项目环境管理第一审批权和一票否决权。

（三）污染防治工作不断深化

按照国家环保总局“严肃查处环境违法行为,遏止污染反弹”工作的统一部署，省环保局与省经贸委、省监察厅联合成立了“严查”工作领导小组，在全省范围内开展了“严查”行动。在这次行动中，全省共出动6287人次，对1688个企业进行了检查，立案查处了299家企业，对明显违反“三个坚决不搞”的上饶派特贵金属冶炼厂等十几家企业坚决予以关闭。

在各设区市环保局的大力支持下，顺利完成了全省水环境功能区划的编制工作，划定了609个水环境功能区，为全省水环境管理工作打下基础。去年省局还在全省范围内组织开展了饮食服务业油烟、噪声污染专项整治，对不符合环保要求的饮食服务企业采取关停取缔、限期治理达标等措施，受到广大群众的普遍好评。在中考和高考期间，对中、高考期间的噪声管理实行24小时严管，为考生提供了一个较为安静的考试环境。各地也采取有效措施，深化污染防治工作。如南昌市开展了“八湖两河”水环境专项整治工作，确定了52家单位为重点整治对象，要求限期整治；新余市开始了大规模的袁河截污清淤整治工程；抚州市通过招商引资治理该市四湖水体污染和几个中型企业的工业废水污染，同时下大力气狠抓饮食服务业的油烟治理，安装了油烟净化装置的饮食服务企业达84.7%；萍乡市环保局会同法院、公安，采取强制措施，一次性关停取缔了市府前路28家污染严重的排挡餐馆；鹰潭市将噪声污染防治管理、油烟污染防治管理列入市政府2003年将出台的规范性文件计划之中。景德镇市充分利用环境容量和污染物总量控制手段，在企业间调整二氧化硫排放量指标，既满足企业生产需求又保持了城市空气质量的稳定。

（四）生态环境保护取得长足进步

在11个设区市和省直15个单位的支持协助下，历时8个月的全省生态环境现状调查取得了明显的成果。全省约2500余人参加了调查工作，取得各种数据14万余个，为我省下一步开展生态规划等项工作创造了条件。在生态功能保护区建设方面，组织完成并上报了《鄱阳湖国家级生态功能保护区建设规划》和《东江源国家级生态功能保护区建设规划》，这两个规划均已通过了国家环保总局组织的专家评审，正待国务院审批。章江源头和仙女湖两个省级生态功能保护区的规划编制工作，省、市、县环保局也给予了资金和人力的投入，进展顺利。在生态示范区建设方面，组织安义等13个县申报国家生态示范区建设试点并获国家环保总局批准。目前，全省已有近1/3市、县（区）列入全国生态示范区建设试点，其中东乡、宁都、信丰县及共青城已通过国家环保总局的验收。

（五）排污收费总额有所增长

全省各级环保部门进一步加大了对排污费的征收力度，拓宽排污收费面，逐步规范排污收费行为。省局依法对九江化纤厂等18家单位实施了排污费监测核定，并对全省酸雨控制区内火电厂煤质情况进行了检测。在全省环境监察人员的共同努力下,排污费征收工作取得了较好成绩。2002年全省共征收排污费9899万元，与上年相比，增收671万元，增长率为7.3%，其中省级排污费征收4737万元，增收187万元，完成当年预算额的113%；各市、县（区）排污费征收5162万元，增收484万元（南昌、萍乡、赣州三市的增收额均超过100万元），完成当年预算额的121%。

（六）环境科技和监测工作稳步发展

去年，在全省范围内征集“环境科技需求项目”12个、2003年科研项目3个和清洁生产试点项目3个；加大了ISO14000环境管理体系的宣传和监督力度，与省外贸厅联合举办“绿色贸易壁垒与ISO14000系列标准”讲座，在烟草企业推行ISO14000标准体系，支持南昌市政府开展红谷滩新区ISO14000的论证工作。据了解，到目前为止，我省已通过ISO14000环境管理体系论证的单位有庐山风景区、江铃全顺汽车、江西空调设备厂、共青鸭鸭集团、江西水泥厂、萍乡钢铁厂、南昌火力电力公司等十家单位；省环保局信息中心与清华大学环境工程系共同合作、历时二年完成的《赣江流域环境遥感与数字化环境管理研究》通过了国家环保总局的项目鉴定；省环境监测中心站及各地环境监测站开始实行标准化建设。全省有五个监测站列入了全国环境监测网络（辐射和地表水部分）建设工程项目的投资计划。南昌市在2001年投入500多万元在全市建立5个空气自动监测点的基础上，去年又投入100多万元，在市内建立5个噪声自动监测点，对掌握和分析省会城市南昌市的空气、噪声质量状况和变化趋势提供了有力支撑，使环保部门对环境宏观监控有了技术支持。

（七）机构和队伍建设继续加强

去年，在市县政府机构改革中，全省11个设区市的环保局全部成立，99个县（市、区）有55个设立了独立的环保局，其中赣州市18个县（市、区）中有17个设立了独立的环保局。宜春市在县级环保局独立设置上去年也发生了突破性的变化，独立县级的环保局已达80%。有的设区市环保局还在积极探索环保机构改革，争取将城区环保局列为直属分局，在开发区、工业园区设立环保分局。

2002年，在全省GDP增长10.5%、省财政收入增长17%、固定资产投入增长40%，国民经济得到快速发展的情况下，我省仍保持了总体环境质量相对稳定。全省八条主要河流优于三类水质断面数达59.8%，11个设区市中有6个市环境空气质量年均值达到二级标准，宜春等4个城市区域环境噪声优于一类标准的较好形势是省委、省政府及各级党委、政府重视和各级环保部门努力的结果。实践证明，在经济快速增长的同时，保护好环境，促进经济与环境“双赢”的方针是正确的，也是可行的。

二、几点体会

（一）领导重视是做好环境保护工作的关键

过去一年，全省各级环保部门在环境保护方面做了大量工作，取得了明显成绩，这是省委、省政府和国家环保总局高度重视和支持的结果。省委、省政府主要领导和分管领导多次在有关反映环境污染的群众来信上作出批示，要求省环保局作出调查处理。省四套班子领导到基层调研时也检查工业园区和小城镇建设中的环保问题。特别是在刚刚结束的全省经济工作会议上，建柱书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。加快经济发展，既要尊重经济规律，又要尊重自然规律，决不能走先污染后治理的老路。衡量一个地方领导班子的政绩，既要看经济指标，更要看环境指标，宁可发展慢一点，也决不能搞污染环境、破坏资源的项目。”他强调要求，“要确保在加快发展的同时，始终做到青山常在、绿水长流、资源永续利用。”智权省长在最近召开的全省人口资源环境工作座谈会议上对全省环保工作也提出了具体要求。我们必须认真领会，贯彻落实到工作中去。

（二）环境宣传教育是做好环境保护工作的先导

做好环境保护工作，不仅要依靠各级政府及各有关部门的大力支持，还要依赖全社会广大人民群众的积极参与。全省各地抓住和利用环境宣传教育年活动这一有利时机，广泛开展宣传教育活动。南昌、赣州、萍乡、景德镇等市委、市政府的主要领导参加全市环境保护工作会议并发表讲话，强调环境保护的重要性，大大提高了各级领导干部和广大群众的环保意识，鼓舞了环保队伍的士气和信心。随着宣传教育工作的深入，全民环境意识日益提高，对环境问题的关注程度也大幅提高。据统计，2002年全省各级环保部门共受理群众来信来访7213件（其中已办结6608件，办结率92%），人大建议109件、政协提案172件（全部办结）。

（三）齐抓共管的责任机制是做好环境保护工作的基础

多年来的环境保护工作使我们深切体会到，环境保护事业单靠环境保护一个部门的力量是远远不够的，必须在各级政府的领导下，与国土资源、农业、林业、水利、计划、财政、工商、经贸和监察等部门联合行动，推动各部门、各行业按照环保法的要求，认真履行环保职责，齐抓共管，形成合力，才能使环境保护的各项政策和工作措施落到实处。去年环保宣传教育年、“环保赣江行”、“严查环境违法、遏制污染反弹”、生态环境现状调查等项活动，有27个省直单位参加，活动范围覆盖全省各市县。一个党委政府领导、人大监督、部门协作、公众参与的工作机制和保护环境人人有责的社会氛围已经形成并逐步强化。

（四）抓好机构队伍建设是做好环境保护工作的保证

经过几年的努力，在去年的市县机构改革中，吉安、抚州、宜春、上饶等四个设区市的环保局相继独立，达到全省11个设区市环保机构全部独立的目标；新组建的四个市的环保局起点高，人员编制有所增加，各项工作正逐步进入正常轨道。在工作中，我们还深深感到，加强和完善环保能力建设，对掌握环境质量现状、科学监督管理非常重要。为此，省局加大工作力度，积极争取多渠道资金投入。去年省局安排530万元用于各级环境监测站购置监测设备仪器。省计委安排了184万元用于全省环境监测网络和12369环保举报热线系统的建设。省财政厅批准100万元用于全省生态调查。国家计委、财政部、国家环保总局也拨款1278万元人民币、93万美元用于我省环境监测网络、信息系统的条件改善和自然保护区的建设。省环保局对去年独立出来的市局也给予了相应的资金等方面的支持。这是近三年来省和国家对全省环保系统能力建设投入最多的一年，有力地促进了全省环境管理工作水平的提高。

2002年全省环保工作虽取得一定的成效，但全省环境形势依然十分严峻。一是局部地区环境恶化的趋势并未得到遏制，部分江河水质受到程度不同的污染，有些城市河段污染相当严重；酸雨、油烟、噪声和扬尘仍是城市突出的环境问题；森林质量下降和水土流失等生态环境问题仍相当严重；农村环境问题日益突出。二是环境法制工作存在薄弱环节，环境执法的阻力较大。三是对污染源治理和区域污染治理的资金投入严重不足。四是整体执法能力不强，环保部门自身的工作力度不够。五是排污费还未做到依法全面、足额征收。对这些问题，我们务必认真研究，充分认识环保工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识到可持续发展的战略意义，坚定信心，采取措施，持之以恒地做好全省环境保护各项工作。

三、2003年工作思路和主要任务

今年是实施环境保护“十五”计划的第二年，做好今年工作具有承前启后的重要意义。2003年全省环境保护工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大和省第十一次党代会精神为指导，深入学习“三个代表”重要思想，始终坚持“两个务必”，紧紧围绕发展第一要务，按照省委、省政府和国家环保总局的要求和我省环保“十五”计划目标，与时俱进，开拓创新，力争在工作机制、体制、制度上有所创新突破，促进我省经济建设和环境保护协调发展。2003年的工作目标是：在推动国民经济快速、健康发展的同时，全省总体环境质量继续保持稳定良好状态并力争有所改善，各设区市二氧化硫等主要污染物的排放量按“十五”计划削减并得到有效控制，城市环境质量主要指标稳步提高。重点抓好以下几项工作。

（一）继续加大环境宣传教育力度，提高公众环境意识

在去年环境宣传教育年基础上，从深度和广度上有新突破。继续唱响“生态江西，持续发展”主题曲，多渠道、多层面开展宣传教育活动。一是继续面向各级领导、企业法人，开展环保培训教育，组织党政分管领导境外环保学习班，提高各级领导的环保意识；二是继续抓好中小学环境教育，建立环境绿色学校评审委员会，使创建环境绿色学校的工作更规范更科学；三是抓好绿色小区的创评工作，使人居环境不断改善；四是联合有关部门继续开展环境警示教育、“环保赣江行”等活动，利用新闻舆论优势，树立一批环保先进典型，对少数严重环境违法行为予以曝光；五是结合“六五”世界环境日，开展形式多样、群众喜闻乐见的环境宣传教育活动；六是进一步加大省环境信息中心的建设，努力使环境保护网站成为公布环境质量和企业排污状况的权威单位。

（二）以产业结构调整为契机，全面做好污染防治工作

当前，我省正处在一个工业化初创、城镇化发展、引进内外资翻番、工业项目大上阶段，全省118个工业园区已进入的4000多个项目中，有2/3将在今明两年竣工投产，这将大大推动江西的经济发展，同时也使全省环境保护面临新的机遇和挑战。各级环保部门要充分认识形势的严峻性，抓住走新型工业化道路和经济结构调整的机遇，开创性地做好污染防治工作。

一是继续以污染物总量控制为龙头，加强工业污染防治工作。要把控制污染物排放总量作为污染防治的主线，继续实施污染物排放达标工程；要摸清现有企业环保基础数据，实行排污申报登记，推行排污许可证制度；加强对污染物排放总量调控职能，从开展企业间许可排污量的行政调整入手逐步向排污权交易的市场行为过渡。对老污染源，要依法限期治理一批和淘汰一批，要按照去年各设区市政府与省政府签订的责任状，有计划地削减污染物排放总量；对新上项目，要严格执行“环境影响评价制度”和“三同时”制度，把好审批和竣工验收关，控制新增污染。要按照国家环保总局的要求，结合我省实际，在2003年底以前，对我省未做环评的现有省级以上工业园区全部、县级以上工业园区的50%完成环境影响评价工作，并做好迎接国家环保总局的检查准备工作。要结合对省政府《关于进一步加快工业园区建设推进城市化进程的若干意见》和省环保局、省计委、省经贸委等五部门联合《关于在引进和建设工业项目中进一步防止环境污染和生态破坏的意见》执行情况的监督检查，规范园区环保管理工作，促进城市城区内工业企业向工业园区搬迁和各工业园的环保工作规范化，并积极推动环评、评估工作的市场化，探索运用市场机制解决环境问题的新路子。

二是加大科技成果推广力度，提倡循环经济模式，推动环保产业发展。支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放；开展清洁生产审计，大力表彰环保典型企业和环保型工业园区，促进清洁生产在我省的实行。同时按照市场经济规律，构筑面向市场的环保技术服务体系和良好的市场运行机制，充分发挥环保产业协会的作用，通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业健康发展。

三是以油烟、噪声和水污染为重点，抓好城市污染防治工作。要加强与公安、工商等部门的协调配合，采取有效措施，共同解决好餐饮业油烟和各类噪声污染问题；各级环保部门要在创建城市优美环境活动中发挥主力军作用，加大对城区湖泊周边排污企业的整治监督工作，力争使湖泊水质得到改善。积极推进城市环保基础设施及有害废物处理设施的市场化建设、产业化运作、企业化运营；支持南昌市加大环境治理力度，推动南昌市的空气质量年均值达到二级标准。

四是突出重点行业、重点区域，进一步推进污染治理。以袁河、乐安河和南昌市赣江南支为流域重点，以造纸、化纤、化工、冶金和矿业等为行业重点，继续抓好水污染的治理工作。要抓好“两控区”二氧化硫排放总量削减及对火力发电厂二氧化硫污染的治理工作。产业结构性污染较重地区，要针对实际情况，按照国家产业发展的要求，提出综合治理措施和年度工作目标。乐安河环境生态综合整治今年要完成方案论证并争取启动。

（三）坚持污染防治与生态保护并重，做好生态建设和保护工作

要贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，努力保持我省良好生态环境。要建立和完善自然保护区、风景名胜区和森林公园环保检查考核制度，着手全省生态环境保护规划的制定工作。要加强全省自然保护区建设和管理，继续做好省级自然保护区晋升国家级的申报工作。利用鄱阳湖、东江源生态优势，编制既体现环保职能、又服务于我省经济发展大局的好项目，争取国内外多渠道对生态保护和建设上的投资，改善自然保护区和生态功能区的经济状况，提高群众生活质量。要抓住国家环保总局开展有机食品基地建设试点的契机，推进有机食品和绿色食品的开发。开展落实《畜禽养殖污染防治管理办法》情况调查，以创建优美乡镇为载体，推进农村环境保护工作。协同农业、林业、水利、旅游等部门，加大生态保护和生态旅游建设，在建设中保护，在保护中发展。

（四）加大对环境监测、监察和信息能力的建设力度，对重点污染源逐步实行在线监控

全省各级环境保护部门要加大对环境监测、监察和信息能力建设的力度，通过多渠道争取资金，提高流域水质监控能力，重点加强对湖口县长江水质自动监测站、鄱阳湖水质自动监测站以及赣江五个水质自动监测子站和一个主控中心站的建设和管理。力争3年内，完善和建设11个设区市的地表水、大气和五大河流的主要断面水质自动监测站，准确掌握了解全省水、气、声、渣的环境质量状况，为各级政府提供数据、当好参谋。今年，各设区市要努力完成“12369”环境污染投诉举报热线项目的建设工作；南昌、九江、景德镇、上饶、井冈山等6城市要开始实行环境空气质量日报制度。要加快环境信息化建设步伐，积极推进环境政务网的建设，力争尽快实现省局与各设区市环保局联网。争取率先在电力系统实施烟气在线监控，在省环境监察总队建设监控平台，实现排污自动监控系统的联网，提高对重点污染源排放的污染物情况进行实时监控的水平。

（五）大力推进环境法制建设，切实做到严格依法行政

一是要抓好立法工作。配合省政府法制办对《江西省电磁辐射环境管理规定》进行调研，争取尽早颁布实施；开展调查研究，争取尽快将鄱阳湖的生态保护纳入立法程序；根据国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》，抓紧修改《江西省征收排污费办法》。二是要进一步健全和完善环境保护行政执法责任制。加大环境执法力度，继续与有关部门配合开展环境执法检查，坚决依法查处环境违法案件，防止污染反弹和“15小”企业死灰复燃。三是要切实加强排污费征收和使用工作。要加大排污费征收力度，做到依法、足额、全面、及时征收，确保2003年全省排污费征收任务的完成。在新的《排污费征收使用管理条例》未实施之前，仍按现行的排污收费体制执行，全省今年排污收费总额递增10%；要规范排污费核定、征收、减免的行为，建立内部监督制约机制，实行核定、征收、减免相分离。要严格执行国家、省里有关行政事业性收款收据管理的规定，不得截留省级排污费。要加强与计划、财政、审计部门的密切配合，健全资金使用管理制度，保证各项环保资金规范合理使用。四是要加强环境信访工作。特别要注意解决一批人民群众关心的热点、难点环境问题，坚决查处群众反映强烈的环境违法企业和突出的环境污染问题，督促落实，务求实效，维护公民环境权益。

（六）推行政务公开，加强精神文明和党风廉政建设，提高环保队伍整体素质

一是各市、县环保局要进一步加大推行政务公开的力度，通过采取“走出去、请进来”的方式，了解企业在环保工作方面的要求，采取有效措施，及时解决存在的问题。二是要规范行政审批程序和行为，简化审批手续，缩短审批时限，进一步提高办事效率。凡是不涉及国家秘密的环保政务，都可采取电子政务、上网公布等多种形式，一律向社会公开。省局将在适当的时间召开全省环保系统政务公开电视电话会议，推动构建行为规范、公正透明、文明执法、廉洁高效的环保行政管理体制。三要认真总结机构改革的经验，研究县级环保机构改革后出现的新形势、新情况、新问题，采取相应措施，确保基层环保工作不被削弱。四是要广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。各级环保部门要按照建设“学习型机关”的要求，把十六大精神的学习贯彻作为今后一个时期的首要政治任务；要根据各自实际，结合全国即将开展的“三个代表”教育活动，在机关和事业单位中重点开展职业道德专题教育，努力提高干部、职工的敬业、勤业和精业意识。五是要要把精神文明创建活动与单位管理的规范、机关作风的转变、队伍素质的提高有机结合起来，通过加大培训力度、实行科学管理等多种方式，努力提高全省环境管理人员的政策水平和业务能力，提高环保队伍的思想道德素和整体素质，树立环保队伍良好执法形象。

同志们，新的一年，我们要以十六大精神为指针，努力实践“三个代表”重要思想，遵照同志建立一支“思想好、作风好、懂业务、会管理”的环保队伍的要求和同志强调发扬“两个务必”的意见，求真务实，以科研为先导，以环保产业为载体，以执法为手段，为建设一个开放、文明、诚信、绿色的江西，做出我们的新贡献。