农业综合开发总结
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20*年，我办在市委、市政府的正确领导下，在上级农发部门的精心指导和市直有关单位的大力支持下，认真贯彻党的*七中全会、党的*和中央1号文件精神，全面贯彻落实科学发展观，服务于社会主义新农村建设，围绕市委、市政府确定的工作目标任务，扎实工作，开拓进取，取得了优异的成绩。
一、主要成绩。
一年来，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，全面组织实施农业综合开发。20*年度农业综合开发项目建设已全部完成，20*年度项目建设已全面展开，主体工程已完成80%以上。20*年的农业综合开发工作，是完成工程量最多、工程质量最好的一年，是争取上级资金最多的一年，是农业综合开发管理最规范的一年，也是开发效益最显著的一年，为全市农业生产条件改善、农村经济发展、农民增收和社会主义新农村建设做出了重要贡献。
（一）工程建设实现质、量双赢。全市完成投资总额17022万元，财政投入6033万元，其中省级以上财政资金5610万元，县级财政资金106.5万元，均超额完成目标任务。共建设土地治理项目区9个，产业化经营项目6个（其中：一般产业化经营项目3个，重点产业化项目3个）。产业化经营项目扩建、新建茶叶基地0.9万亩，中秋脆枣基地0.1万亩，扶持农产品保鲜项目1个、加工项目3个；土地治理项目完成土地治理10.21万亩。完成衬砌渠道277.73公里，建桥涵闸等小型附属建筑物1134处，新建加固小型水库4座，排灌站17座，打机电井8口，均100%完成计划任务。衡南沙河项目区为解决项目区道路不通、沙河河床浅、渠系不畅等制约农业生产的关键因素，整合支农资金580万元，实施规模开发，围绕沙河灌溉、排涝和农村道路做文章，修建排灌主渠13.5公里，田间渠42.67公里，机耕路9.98公里，改善了项目区的生产条件。同时，全市各地按照“高起点、高标准、高质量、高效益”的总体规划，按照十年不大修、二十年不落后的要求进行建设，严把规划设计、选材用材、施工建设三个关键环节，全面提升了项目工程质量。衡东的大阁水库泄洪渠气势宏伟，规格高，质量好。常宁市兰江项目区的排洪渠工程质量好，坚固耐用。*县项目建设选用新材料，采用新工艺，注重工程细部处理，工程结构合理，美观实用大方，深受群众欢迎。
（二）项目和资金管理更趋规范有序。资金管理讲规范，项目管理讲程序，一直是农业综合开发科学管理的一大特色。今年,我们更加规范了资金项目管理。一是严格项目评审。农业综合开发项目的可行性报告和项目建议书，全部委托具有资质的市投资咨询中心编制，提高了上报资料的质量，同时还建立了农业综合开发项目评审专家库，及时抽调专家对上报项目进行论证评审，改过去的行政评议为专家评审，提高了项目规划设计和决策的科学性。二是严格执行项目计划批复。各地把批复计划作为工程招投标、项目实施、工程决算、竣工验收的依据，严格按照批复计划进行项目建设，确保了工程计划数量不减、地点不变、内容不少。衡山县世行草席合作社项目，严格执行计划，逐项完成建设内容，得到了世行专家和国家开发办领导的充分肯定。三是严格资金管理。首先是积极筹措资金，做大了开发“蛋糕”。大部分县市既把农业综合开发配套资金和事业费纳入了年度财政预算，确保配套资金足额到位。又抓了资金整合和农民自筹，从而实现了规模开发。衡南、衡东、耒阳、常宁等地根据各自的实际，探索各具特色的资金整合模式；*县采取项目竞争立项的办法，落实农民自筹，取得了较好的效果。其次是全面推行了县级财政报账制，规范了资金管理和报账程序。各项目单位严格按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》等有关财务制度和规定进行报账，做到手续完备、资料齐全，在今年的财务检查和专项资金审计中，没有出现任何违纪问题。再次是实行有偿资金借款担保抵押制，防范了有偿资金投放风险。按照省财政厅湘财农综[20*]21号文件《关于调整农业综合开发产业化经营项目资金拨借方式试点的通知》要求，我市对6个产业化经营项目1492万元有偿资金放款，全部实行了资产抵押担保，既保证了项目按计划实施，又防范了有偿资金投放风险。
（三）争取上级资金收效更加显著。积极争取上级资金，是加大农业综合开发投入的重要途径。我们围绕市委、市政府的目标管理任务（争取国省项目资金不少于4100万元），加大了争资力度。一是吃透精神，把握立项标准。一年来，全市农业综合开发部门加强与上级业务主管部门的联系，既及时掌握了上级农业综合开发的新政策、新要求，又增进了上下之间的感情。同时，办公室还定期组织机关干部职工学习农业综合开发政策和业务专业知识，从而，准确把握了农业综合开发政策、农业综合开发投资重点和立项条件。二是摸清情况，争取选项主动权。开发系统干部深入田间地头，了解土地治理项目区水文、土壤、地形地貌、农民耕作习惯情况；采取深入企业和通过农办、乡镇企业局、工商、税务、银行等渠道，了解市级以上龙头企业生产经营、企业信誉等情况，为项目筛选掌握了第一手资料，减少了选项的盲目性。三是严格把关，增强立项的科学性。各项目实施单位严格按要求准备资料，聘请具有资质的市投资咨询中心编制项目可行性报告和项目建议书。市农开办还聘请专家对项目区的水利、农业、林业、效益、环保等方面情况进行科学论证，力求项目资料数据准确、规划合理、效益明显，增强了立项的科学性。通过努力，20*年全市共争取土地治理项目8个，投资参股项目1个，产业化经营项目5个，外资项目2个，争取国、省财政资金8585万元（超目标任务一倍多），核减呆账、债务3079万元，争取上级财政资金超历史最高水平。
（四）开发综合效益更加突出。一年来，我们注重提高开发效益。经测算统计，通过中低产田改造，项目区新增和改善灌溉面积5.91万亩，新增和改善除涝面积4.47万亩，新增节水灌溉面积1.91万亩，形成年新增生产能力为：粮食863万公斤、油料59.5万公斤、棉花20万公斤、蔬菜250万公斤。项目区直接受益农民年新增收入2000万元以上。通过扶持绿海米业、逢缘草艺、金雁米业等龙头企业，直接受益农户达7万户，受益农户年新增收入5000万元以上。我市农业综合开发在取得良好的经济效益的同时，也取得了明显的社会效益。农业综合开发通过加强农业基础设施建设，解决了过去一家一户想解决而解决不了的问题，农业基础设施实现了能灌能排，解决了农民因放、排水而造成的矛盾纠纷，实现了邻里和睦；通过开展农民技术培训和项目示范建设，提高了农民的文化素质，传播了文明新风，促进了乡风文明。常宁市兰江项目区通过工程措施排渍排涝，改变了土壤的理化性状，经农业部门抽样调查，该项目区农田改造后，清泥层降低50厘米，土壤容量增加8%，通气空隙增加率30%，氧化还原电位提高72.5毫伏，从而改善了土壤环境。祁东县丁塘项目区通过造林、建沼气池、改厕、改厨、改水，美化农村院落环境，整洁了村容村貌，促进了人与自然的和谐统一。耒阳马水项目区坚持以“农民要办”为前提，尊重农民意愿，对项目建设内容、投入资金进行张榜公示，自觉接受群众监督，既提高了工程效益，又促进了民主管理。珠晖区新华项目区与新农村建设相结合,取得了较好的成效,走出了一条农业综合开发力推新农村建设的路子.
（五）政策宣传贯彻深入人心。一年来，我们紧紧抓住宣传《湖南省农业综合开发条例》这一契机，狠抓农业综合开发宣传工作，获得了全省农业综合开发宣传调研奖第二名。一是发挥社会传媒作用。我们主动加强了与新闻媒体的联系和合作，做好农业综合开发政策宣传和典型推介工作，做到了电视上有形象、报刊上有文章、广播中有声音、网络上有信息。今年初，我们为祝贺《湖南省农业综合开发条例》出台，还在*电视台生活频道点播了电视连续剧。二是主动邀请人大代表、政协委员视察农业综合开发，充分发挥人大、政协对对农业综合开发的监督作用。今年三月，衡山县人大组织了《湖南省农业综合开发条例》座谈会，认清了《条例》出台对规范新的历史条件下农业综合开发的重大意义，吃透了《条例》精神，加深了对《条例》的理解，增强了贯彻落实《条例》的自觉性。三是与市诗词、楹联协会、*晚报联合举办了以“农业综合开发力推新农村建设”为主题的诗词、楹联、书法征稿活动，从今年七月份活动开展以来，社会各界积极参与，共收到各类稿件300余幅，投稿作者中有离退休的老人，有党政领导、机关干部，有普通工人、农民，有老师、学生，涉及到社会各行各业，扩大了农业综合开发的社会影响，四是通过贴标语、挂横幅、出板报墙报、利用宣传车、召开群众动员大会等多种形式深入项目区宣传开发政策，让项目区农民群众做农业综合开发的明白人。通过宣传，使干部群众对《湖南省农业综合开发条例》有了较深的认识，为农业综合开发工作营造了良好的氛围。
（六）、招商引资取得成效。为搞好招商引资工作，足额完成招商引资任务（600万元），我们从本办没有下属机构的实际情况出发，把招商引资的重点放在推介农业综合开发项目上，利用农业综合开发项目开展招商引资，充分发挥农业综合开发资金的引导、吸聚作用，做大农业综合开发“蛋糕”,做强农业综合开发项目，取得了一定的成果。为继续支持*市金雁粮食购销有限公司发展，帮助其做大、做强，我们在先后二次安排农业综合开发项目资金帮其发展壮大的基础上，今年，*市金雁粮食购销有限公司“*市年产10万吨优洁米及2万吨香芋食品加工扩建项目”确定后，我们又根据自己撑握的信息，结合*的资源优势，协助他们确定项目规模，搞好项目的可行性研究，将该项目推介给湖南省国有资产投资经营总公司，不但要将该项目做成功，更要将金雁公司做大、做强。通过我们的努力，湖南省国有资产投资经营总公司注资*市金雁粮食购销有限公司，兴建“*市年产10万吨优洁米及2万吨香芋食品加工扩建项目”签订增资扩股协议书，成为增资扩股后金雁粮食公司的新股东，已到位资金950万元（超额完成招商引资任务），新公司已全面运作。该公司将建成中南地区最大的鲜香芋食品加工基地。
（七）机关建设面貌一新。20*年我办的机关建设是近年来成效最显著的一年。一是加强干部队伍作风建设。我办按照上级的部署和要求，在争创“三型机关”和“争创文明城市，争做文明市民”活动中，取得了实质性、阶段性的成果；增强了机关干部服务“三农”和新农村建设的自觉性，工作节奏明显加快，工作效率明显提高。同时在全市争创优秀旅游城市活动中，深入宣传发动，办公室克服人员少，任务重，下乡出差多等困难，从党政一把手到普通干部职工，即便下乡能赶回来的也尽量赶回来，参加每周五下午打扫卫生，保证了卫生责任区的整洁，我办十次上全市卫生“红旗榜”。二是注重机关业务学习。办公室定期组织全办人员学习党的农村工作、农业开发政策及农业综合开发业务知识，学习由各科轮流主讲，从而提高了全办人员的整体业务素质。三是认真组织和参加了市里统一安排的党风廉政建设，“五五”普法学习和考试，参加学习率和考试率均达到100%。机关支部工作和“五五”普法期间的普法工作分别受到市直工委、市司法局好评，综治工作被蒸湘区评为先进单位，并且作为省检的推荐单位。
二、主要做法
1、围绕目标管理抓落实。年初，我们从*的实际出发，以市委、市政府和省办下达的任务和要求为依据，在认真调查，反复研究的基础上，明确了指导思想和工作措施，我们结合本办工作实际，把市政府下达给我办的目标管理任务分解落实到各科室，并明确了奖惩措施。确定办公室总的工作目标是争创市政府目标管理先进单位，争创全省农业综合开发先进单位，继续保持市级文明单位称号，为全年工作指明了努力的方向。
2、强化督促抓落实。我们一是抓环节督查。从全年各个时段不同的特点出发，把农业综合开发分为四个阶段来督促和抓落实。一季度抓先年工程的扫尾配套和迎接省检验收准备。二季度抓当年项目建设的原材料准备及年度项目实施规划。三季度调度资金到位，启动先导项目，营造开发氛围。四季度全面组织当年项目实施。为了抓住晚稻收割后的开发黄金季节，全面铺开今年的项目工程建设，11月份，我们在衡南召开全市农业综合开工作暨现场会议，推介了衡南县的经验，促进了全市的农业综合开发工作。同时，分管项目建设的领导和科室到施工现场加强检查指导，督促项目实施。二是抓重点督促检查。一方面重点督促资金到位和有偿资金回收。资金文件下发后，我们便采取分组下县检查和通报等形式促资金到位。另一方面重点督促项目建设进度、质量。项目实施中为了确保建设进度、质量，市办分组下乡轮回检查，对个别进度慢、质量不高的单位下整改通知书进行整改或派人驻工地现场整改。三是抓本办机关工作督促。我们一方面根据年初签订的目标管理责任状，追踪考核、季度分析、半年考察、年终评定，从而，使目标管理各项任务落到实处。另一方面办里每月都召开办公会，回顾总结上月安排布置的各项工作的完成情况，对完成好的予以肯定，对完成不好的进行批评，促使各项工作落到了实处。
3、搞好协调抓落实。农业综合开发是政府行为，必须领导重视和部门支持。为此，一是经常向省办汇报。我们通过书面、电话、请过来、走上去等方式，与省开发办保持密切的联系，及时汇报*市的农业综合开发情况，了解省开发办的工作意图和信息，争取了省开发办对我市农业综合开发工作的重视和支持。二是主动给市领导当好参谋。我们及时向市委、市政府分管领导汇报开发情况，拟定工作方案，既为领导正确决策当好了参谋，又争得了领导的重视和支持。三是指导协调各县市区开发办搞好开发工作。我们在全面掌握情况、进度的同时，根据工作需要，及时召开各种会议，统一思想，统一标准，统一行动；通过下乡、电话、文字材料等形式，及时指导各县市区的开发工作。各县市区开发办在市办的指导下步调一致，工作进展平衡。
4、加强队伍建设抓落实。一是抓学习培训。我们认真组织学习了*和中央一号文件精神，及时组织学习传达市委、市政府的重要会议精神；市办组织了2次业务培训，还组织了各县市区农业开发办主任、分管项目副主任和项目、财务人员参加了省农业综合开发业务培训班；派出了2名同志分别参加了市委党校为期二个月的学习和市委组织部举办的干部远程教育培训班。通过学习培训，我办工作人员的政治素质和全市农开系统人员业务素质明显提高。二是实行了机构归口。根据《湖南省农业综合开发条例》和省办的要求，办公室由原来归口农办变为统一归口财政管理，理顺了机构，便于上下对口和资金项目统一管理。三是抓廉政建设。为抓好本办的廉政建设，我们在修改、制订领导干部廉政责任制基础上，按照上级党风廉政建设的有关规定，从高要求，从严监督。办主要领导关于廉政建设的事逢会必讲，平时本办工作人员下乡检查指导工作，要求不准超标准接待、不准进营业性娱乐场所、不准接受基层送的物品、不准接收红包礼金、有价证券，实行跟踪监督，发现问题，严肃批评，及时纠正。逢年过节和验收评比，办里都行文下发加强廉政建设的通知，对市、县开发办的工作人员提出严格要求，相互监督。办领导以身作则，重视廉政建设并带头执行有关规定，凡农业综合开发立项、人事安排和大额开支等重大事情，集体研究决策，不搞个人说了算。
三、存在不足和打算
20*年，我们虽然做了大量的工作，取得了较好的成绩，但离市委、市政府和上级业务部门的要求还有一些差距。一是执行计划严肃性不强，个别地方存在资金分散使用的问题，部分地方领导打招呼批条子的问题没有得到很好制止。二是有偿资金回收难，催收欠款力度不大。部分县市和企业回收上解不主动、不积极，欠款较多，制约了我市农业综合开发工作的健康发展。
2008年，我们要坚持以党的*精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村的总体要求，坚持以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标，更加注重建设高标准农田，更加注重推进农业产业化，更加注重推广应用农业科技，更加注重发挥示范作用。着力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进现代农业建设，提升农业生产水平。按照创建“三型机关”的要求，提高素质，规范管理，把单位建设成为管理有序，运转协调、高效透明，勤政廉政的战斗集体。
