经贸委行政审批改革总结

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根据省政府办公厅《关于开展行政审批制度改革检查工作的通知》要求，我委切实加强对行政审批制度改革监督检查工作的组织领导，及早部署，制订工作方案，积极开展自查，不断规范我委行政审批行为。现将我委近年来行政审批制度改革情况总结如下：

一、基本情况

（一）清理行政审批项目

一是减少审批项目。我委把清理和减少行政审批项目作为行政审批体制改革的重点，按照合法、合理、效能、责任、监督原则，近年来开展了三轮行政审批项目的清理，减少了一大批行政审批项目。我委的行政审批项目，从*年的102项、2003年的72项、到*年的54项。目前实际执行45项，其中行政许可25项，非行政许可20项，减少的行政审批项目达56%。

二是简政放权。为扩大县级政府的管理权限，推进县域经济的发展，结合经贸工作的实际，按照省政府“能放都放”的原则，我委将技术改造限下项目国产设备投资抵免企业所得税确认等5项管理权限事项改由县（市）直接报我委审批、报市备案，此外，我委还将酒类批发许可证核发统一下放地市级经贸部门实施，将酒类零售许可证核发下放县级经贸部门实施。

（二）规范审批行为

一是规范实施主体。对保留项目的办理，我委首先从规范审批实施主体抓起，对所有项目的实施主体进行清理。对没有法律法规依据授权的，对没有法律法规规章依据委托的，予以取消。经过清理，纠正了酒类生产、批发许可由我委下属单位实施的行为，改为由我委实施。目前我委所有的行政许可项目，都是由委统一实施。

二是规范收费行为。我委从行政审批收费项目的依据着手进行清理，对没有法律、行政法规规定的收费项目，一律予以取消。经过清理，取消了食盐零售许可证费，以及酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政许可收费项目。目前，我委实施的行政审批全部不收费。

三是推进审批公开。我委通过积极推进行政审批公开，增加透明度，促进机关作风的转变，提高服务水平。在公开内容方面，包括目前实施的45项目审批事项、内容、依据、条件、程序、需提交的材料、申请书范本、程序、办理时限、咨询电话、投诉电话、经办处室、办理结果等所有内容。在公开形式方面，在我委网站上设置政策法规、办事指南、行政审批办理结果、申请书下载等专栏；在委办公楼大堂设置电子触摸屏方便查询；编印了《经贸法规汇编（一）（二）》，收录了经贸系统负责执行的所有法律法规规章和一些重要的规范性文件，还专门编印了《*省经贸委行政许可手册》，免费发放各市、县经贸部门，供人取阅。

四是创新审批方式。利用现代电子网络技术，逐步推行行政审批网上办理，方便群众办事。目前，我委民爆销售许可和安全生产许可项目、技术改造投资备案项目已实现网上申报、网上办理。对其他审批项目，也正在积极研究，创造条件实行网上申请、网上办理。

（三）完善行政审批制度建设

一是完善行政许可的实施。行政许可法对行政审批作了许多原则性的规范，根据我委的实际情况，我们于*年我委制定了《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》，对行政许可法的规定进行细化。《实施办法》确立了我委行政许可公示制度、受理制度、审查与决定制度、时限制度、监督检查制度、档案管理制度、责任追究制度等7项制度；还刻制启用了11枚“*省经济贸易委员会行政许可专用章”以及“*省国防科学技术工业办公室行政许可专用章”，制订了16种行政许可文书范本，分别交由各审批业务处室使用，使行政许可法规定的统一受理、统一送达、补正材料一次告知、限时办结等制度进一步落实。

二是完善行政审批依据。针对行政许可项目依据规定比较原则、不易操作的实际，我委注重加强出台规范性文件，为项目的办理提供规范指引，并且按照《*省行政机关规范性文件管理规定》，经省政府法制办审查后由省政府公报统一，确保规范性文件的合法性和权威性。近年来，我委先后出台了《*省经贸委、省财政厅、省金融办、人民银行广州分行中小企业信用担保机构备案暂行办法》、《*省煤炭经营监管实施细则》、《*省经贸委农药生产管理办法》、《*省经贸委委管社团管理办法》等10件规范性文件。目前正在草拟《*省成品油市场管理办法》、《*省经贸委监控化学品进出口业务管理办法》等。通过制定这些规范性文件，使经贸委行政审批项目真正实现有章可循，规范操作。

三是加强处室制度建设。我委各业务处室也都能按照相关法律法规和我委行政许可《实施办法》的规定，进一步完善处内工作制度及许可管理工作程序，使行政许可的实施得到了有效规范。如综合处制定了《省经贸委综合处行政许可专用章使用管理办法》，明确办理行政许可需使用专用章的范围及使用程序，完善专用章的保管制度；交通处制定了《省经贸委交通处审批工作制度》，规定了热情服务、不准接受与审批事项有关的当事人的吃请或钱物等纪律；流通服务处制订了审批（核准）工作制度，对各类行政许可申请先由主办人员在规定的期限内进行初审，再由分管副处长审核，然后提交处长办公会议集体讨论决定后再报委领导审批；电力能源处对在审批工作岗位的工作人员实行严格工作纪律和责任制度管理，对所审核的材料必须由两个以上人员审核并签字。

（四）加强行政审批监督检查

一是积极推进行政审批电子监察。从*年11月开始，我委陆续有12项行政许可事项、6项一般业务管理事项纳入省行政审批电子监察系统，对受理、承办、审核、批准、办结等五个审批环节纳入省纪检监察部门进行实时监控。随着行政审批电子监察系统的启动，我委依法审批的意识有了显著的提高，所有项目都做到了按时限、按要求办结。

二是加强对审批行为的检查。*年，我委制定了《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，要求各有行政审批职能处室每年按方案要求进行自查自纠。同时成立了以监察室、法规处、人事处组成的联合检查组，每年对两个处室依法依规审批情况，通过座谈、抽查案卷、反馈意见等方式进行重点检查，指出存在问题并提出整改意见，向委党组提交书面检查报告。三年来共对电力能源处、流通服务处、军工处、省中小企业局技术进步处、交通处、省交战办等六个处室进行了重点检查。通过对行政审批加强监督检查，及时发现和纠正审批过程中的不规范行为。

三是加强审批后续监管。对行政审批实施后，我委注重加强依法监管，做到审批监管并重，积极受理和解决有关投诉，对被审批人违反法律、法规以及有关规定的行为，及时依法做出纠正。对在实施审批后不依法履行监管职责或者监管不力造成严重后果的，追究主管人员和其他责任人员的责任。如去年下半年，我委组织力量对全省煤炭经营企业依法经营情况进行全面大检查，清理了200多家不符合条件的经营企业，进一步规范了经营行为，净化了经营环境，维护了煤炭市场秩序，更好地保证了我省煤炭供应。对经我委认定的省级企业技术中心，我委每两年组织进行一次年度评价，并将评价结果如实反馈省级企业技术中心依托企业，以便更好地推动企业发展。近几年来，针对加油站审批后投诉较多的问题，我委在建立健全相应规章制度、严格按规定审批的基础上，对投诉及时受理，认真制定处理方案并进行实地调查取证，依法做出处理。*年以来我委受理了20件涉及加油站的投诉，及时办理，有效制止违规建设加油站的行为，确保了我省成品油的供应秩序。通过加强后续监管，使行政审批控制危险、配置资源等各项功能得到有效实现。

二、主要体会

近几年来，我委根据省政府的部署，积极稳妥推进审批制度改革，行政审批的办理日趋规范，行政审批的效率不断提高，政府职能和机关作风有了进一步转变，取得了明显成效。

（一）领导重视是做好行政审批制度改革的核心

行政审批制度改革是建设法制政府、服务型政府的要求。我委领导班子对此高度重视。我委行政审批制度改革，从人员到机构都得到落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头，业务处室配合，监察部门监督的工作格局。我委把行政审批制度改革工作列入重要议事日程，各项制度的研究、部署，出台都是在委主任办公会议上集体讨论决定。陈冰主任、杨建初书记多次对行政审批制度改革工作做出重要批示，包括这次检查工作，两位主要领导也都分别批示提出要求。为进一步深化行政审批制度改革，委领导带头学习贯彻行政许可法，陈冰主任亲自主持全委行政许可法的专题讲座，主持召开委中心组专题学习，动员全委机关干部学习贯彻行政许可法。温国辉副主任专门就我委贯彻实施行政许可法作了专题发言，并对如何结合经贸委行政审批的特点，依法规范统一受理、统一送达等办理环节，亲自带队到地市经贸部门实地调研，了解情况。为做好贯彻行政许可法、推进行政审批制度改革的监督检查，委纪检组长毕志坚同志主持制定监督检查方案，对每次检查都做出部署。在推进电子监察系统建设过程中，毕组长还多次召集有关处室负责人开会研究，统一思想，提出措施，落实责任，确保我委电子监察系统建设顺利进行，如期启用。在去年8月召开的全省经贸局长会议上，我委专门安排东莞市经贸局作了《创新工作思路有效推进依法行政和政务公开》的专题发言，从政务公开的角度与各地交流深化行政制度改革、贯彻行政许可法的经验做法。委领导的重视，有力地推动了我委行政审批制度改革工作的全面展开。

（二）理清工作思路是逐步深化行政审批制度改革的根本

行政审批制度改革是一项政策性很强的工作，涉及面广，工作难度大。经贸领域行政审批制度改革如何展开，如何推进，如何深化，如何巩固，面临着各种各样的现实问题和客观因素，也存在着各种各样的困扰。经贸委的行政审批项目显现两多，一是审查企业资质、资格的许可较多，二是经贸委作为初审机关的情况较多，国家部委才是最终的审批机关，所以要求申请人提交的申请材料很多而且复杂，比如农药生产许可证要求申请资料要用光盘的形式，在初步审查阶段往往还要现场考核、专家评审，有些项目还是涉密的。因此，做好审批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在认真学习国家和省有关规定，准确把握行政审批制度改革精神，充分进行调查研究的基础上，我们确立了立足现实、稳步推进、依法实施的行政审批制度改革工作思路。委法规处作为行政审批制度改革工作的牵头处室，克服畏难情绪，在广泛听取各处室对审批项目改革的各种意见的基础上，充分发挥职能优势，并不是一味迎合、迁就，而是坚持深入推进行政审批制度改革不动摇，针对每项审批的实际情况，逐个项目进行分析，提出规范、改进的具体建议和措施，再分别与业务处室沟通，交换意见，该吸收采纳的吸收采纳，该说服坚持的说服坚持，指出利弊所在，立足于经贸委行政审批的现实基础，综合考虑。经贸委现有的45项审批项目，在公开指引材料之前，几乎每一个项目法规处都需要与业务处室沟通、推敲三到四个来回，特别是在初审环节、办理时限环节，更是反反复复。我委的审批制度改革方案从始至终都是在和谐的氛围中落实完成，并且逐步走向深入。

（三）健全工作机制是积极稳妥推进行政审批制度改革的基础

行政审批制度改革是政府管理方式的一场革新。为了使行政审批制度改革积极稳妥推进，确保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作机制。一是定期交流机制。自行政许可法实施以来，我委每年召开一至两次实施行政许可法座谈会，由法规处牵头，各有行政审批业务的处室负责人参加，对贯彻行政许可法、推进行政行政审批改革的情况进行交流，分析存在问题并提出改进意见，不断完善和规范我委行政审批制度和行为。二是动态管理机制。对各审批项目的依据发生变化的，或因职能调整，需要对审批内容进行调整的，法规处与各业务处室及时进行充分的沟通后，提出调整意见，并报省行政审批制度改革工作领导小组办公室审核，确保我委行政审批依法实施。如原来的“煤炭批发经营资格审核”调整为“煤炭经营资格审核”，原来的“重点技术改造限下项目审批”调整为行政许可项目“省管权限的工业、交通、商业领域技术改造投资项目（危险化学品项目除外）”及非行政许可一般业务审批项目“省管权限的政府投资工业、交通、商业领域技术改造投资项目审批”。对调整的审批项目的相关内容，及时通过委网站等形式向社会公开。三是监督检查机制。为了加强对我委行政审批行为的监督检查，制定《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，各审批业务处室对依法依规审批情况每年进行自查，并对二个处室进行重点抽查。通过监督检查，各处室对推进审批改革、规范行政审批行为重要性加深了认识，有力推动了各处室建立健全操作规程，严格各项准入条件、标准和程序，从源头上预防和治理腐败，牢固树立为基层服务的思想，做到热情服务，进一步转变机关作风。

（四）完善行政许可配套制度是深化行政审批制度改革的保证

*年7月1日行政许可法正式实施，我委以学习贯彻行政许可法为楔机，建立健全行政许可各项配套制度，使行政审批制度改革从制度上得到保障。几年来，在委领导的带头示范下，我委上下学习贯彻行政许可法的热情高涨。通过学习行政许可法，使大家认识到行政审批制度改革不仅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任办公会议审议通过《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》，启用行政许可专用章和文书范本，使我委行政许可的各项配套制度进一步健全。这些配套制度的建立健全，为规范我委审批行为，提高审批效率，转变政府职能，建立行政审批制度改革的长效机制提供了制度保障。去年8月，以省监察厅、人事厅、法制办、省直纪工委组成的联合检查组对我委贯彻行政许可法情况进行了检查，对我委建立健全行政许可配套制度、规范我委审批行为的做法及成效也给予了充分的肯定。

三、存在问题

（一）行政审批的法律、法规依据不健全

一些设定行政审批的法律、法规依据，对条件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具体的规定，给实施带来一定的困难。

（二）省政府令公布的行政许可项目滞后

第三轮审批项目清理后，按照省政府第87号令和第106号令，我委有34项行政许可项目、20项非行政许可审批项目。但由于相关法律、法规的修订，以及我委行政职能的调整，目前我委实际实施的行政许可项目25项，非行政许可审批项目20项，有了较大的调整。省政府第87号令和第106号令已显滞后。

（三）部门之间存在不协调

关于行业协会开展评比、达标、表彰活动的审批，按省民政厅规定由业务主管部门审批后报省民政厅民间组织管理局审核备案。《*省行业协会条例》实施后，我委只是在职责范围内依法对行业协会进行业务指导，对行业协会评比、达标、表彰活动进行审批已不属于业务指导单位的职责。因部门之间对审批行为的理解有偏差，使行业协会无所适从。

四、下一步工作意见

（一）提高行政审批制度改革重要性的认识

行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。我们必须从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识这项工作，要把改革创新精神贯彻到经贸工作的各个环节，提高经贸委行政审批制度改革决策的科学性，增强措施的协调性，精心组织，周密部署，深入推进。

（二）加强行政审批项目的动态管理

根据法定依据变更或职能调整情况对审批项目进行更新，及时增补、删减；对不适应我省经济社会发展需要的审批项目，及时向设定机关提出调整意见。

（三）规范行政审批的行为

目前保留的项目，大部分是依据国家法律法规设定，削减审批项目不属我们的事权。因此，今后我委行政审批制度改革的工作重点应转到规范审批行为上。同时对前一阶段的行政审批工作进行评估，做好审批事项公开，提高审批效率，提高服务水平。

（四）完善行政审批的监督检查制度

制定行政许可监督检查办法，规范各行政许可项目的后续监管。继续推进行政审批电子监察系统建设。完善行政审批责任制建设，建立健全评估机制，按照“谁审批、谁负责”的原则，强化责任的落实和追究。加强对下级经贸部门行政审批办理情况的检查指导，进一步规范地市经贸部门初审环节的办理。