发改委发展年终总结
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*年是“*”计划开局第一年。为确保全省经济持续快速健康发展,保证“*”计划开好头、起好步,我委坚持以同志“”重要思想为指导,在省委、省政府的正确领导下,全体干部职工同心同德,努力进取,克服了人员少、任务重等困难,圆满完成了各项工作任务,取得了较好成绩。
一、紧紧围绕省委、省政府的重大决策和工作重点，集中精力抓大事、办实事，当好参谋助手。
(一)谋大局,抓大事,为省委、省政府当好参谋助手
1、做好“*”计划有关工作。认真审查高新技术产业等11项“*”重点专项计划并陆续以省政府名义印发执行;参与审定30个行业的“*”计划,与各行业计划主管部门联合下达执行,编辑出版了《推进现代化,开创新纪元—*省“*”计划汇编》一书,并与南方日报社联合在该日报上开设“厅局长畅谈*‘*’发展大计”专栏,对“*”计划进行宣传。
根据我省“*”计划纲要的要求,还牵头编制《我省“*”电网建设计划和资金筹措方案》、《“*”高速公路建设计划和省投资项目资本金方案》、《关于推进我省“*”重点项目建设的意见》、《*加快建设教育强省、推进教育现代化总体规划和实施方案》、《*省“*”和2010年农业产业化发展规划》、《*省5亿公斤省直属粮库建设规划》、《*省国民经济动员“*”计划》、《*省优先发展的高技术产业化重点领域指南(*—*年度)》等一系列规划。牵头组织开展《*三角洲率先基本实现现代化专题规划》的编制工作,已于去年12月下旬对各专题规划进行了审议,将于近期上报省政府。
2、圆满完成承办*年*经济发展国际咨询会。本次年会是历次咨询会议以来顾问出席人数最多、变化因素最复杂的一次会议。经过半年多认真筹备和各有关单位的大力协助,会议获得圆满成功。认真做好年国际咨询会上顾问建议的落实工作,组织相关部门评估和落实顾问建议,其中有些切实可行的建议已交由有关部门制定具体制定具体工作方案并组织实施。
3、推进西电东送、城乡电网改造和“厂网分开”工作。牵头组织*年西电送*购售电合同谈判签约工作,及时协调合同执行过程中遇到的问题,实现全年西电送*电量超过115亿千瓦时。开展*年及中长期西电东送合同谈判研究工作,为西电送*按照市场经济规则有序运行打好基础。及时向国家计委反映三峡电能消纳、电价以及西电东送遇到的有关问题,力争西电送*电价控制在较低水平。加快农网改造项目的建设进度,截至12月底,我省农网改造累计完成投资94.82亿元,完成计划的99.6%;36个农电单位通过了省的竣工验收。牵头制定“竞价上网”实施方案,并参与制定“厂网分离”方案。研究讲全省农、林场“两改一同价”工作方案,并获得省政府批准。
4、继续做好促进小城镇健康发展的工作。在认真抓好*-*年8个国家级小城镇经济综合开发示范镇各项工作的同时,进一步加大*年度3个示范镇的组织实施力度。召开小城镇经济综合开发示范镇项目管理座谈会,总结示范镇经验;开展小城镇经济综合开发示范镇项目监理和检查工作。
5、讲了降低高速公路造价的措施。针对我省高速公路造价偏高的问题,采取专项稽察和调查的方式对全省已建成交付使用和在建高速公路造价进行了摸底;借鉴福建、湖南和广西三个邻近省份对高速公路建设造价管理的经验,讲了《关于我省高速公路造价情况及降低造价的意见》上报省政府。同时对高速公路建设所需主要材料由省交通主管部门指定本系统企业供应的做法下发了整改通知书。
6、做好接收和安置三峡移民工作。*年是我省大规模安置三峡库区农村外迁移民的一年,全年共接收安置移民3615人,完成年度计划的100.4%。与安置地政府共同做好移民的稳定工作,引导、帮助移民发展生产、劳动致富。目前,迁入我省的4223名三峡移民思想稳定,生活有序,生产正常。
7、做好援藏、援疆工作。通过现场考察、组织专家论证等方式,筛选确定第三批援藏和援疆项目及建设资金规模。跟踪落实援藏、援疆项目进度,指导、协调建设过程中碰到的问题。制定有关援建项目投资、建设管理制度。做好援藏、援疆工作总结,代省委、省政府起草了多个上报中央文件和报告。在第四次中央西藏工作座谈会上,*省援藏、援疆工作得到中央充分肯定。
8、围绕结构调整等热点问题,深入开展调查研究。牵头开展应对加入世贸组织、投资环境、南沙开发、珠三角小城镇发展、石化工业区建设、加快装备工业以及山区资源项目开发等一系列专题调研,分别向省委、省政府讲《关于加入WTO与政府职能转变的研究报告》、《关于*实施经济国际化战略的研究报告》、《*三角洲小城镇发展现状与建议》、《*省小城镇发展情况调研报告》、《依托大型石化项目建设石化工业区的意见(征求意见稿)》等调研报告及有关对策建议。
此外,还开展了风险投资架构研究、加强农业基础设施建设、农村剩余劳动力转移和农村城镇化、加快信息产业发展、农副产品流通设施建设等问题的调研,向省委、省政府提交了《关于我省经济结构调整情况的汇报》、《关于加快发展我省IT产业的意见》、《关于促进我省风电发展的意见》、《关于大力发展*省老年产业的意见》、《社会主义市场经济条件下国有粮食企业改革和发展》、《加快建设和完善我省粮食市场体系的调查报告》等一系列的报告。
(二)努力实践“”要求,切实为人民群众办实事
1、讲了解决农村贫困家庭子女义务教育问题的建议。通过对全省44个县义务教育阶段贫困学生就学状况调查,对实施省财政补助做了多种方案的测算,形成《关于扶助农村义务教育阶段贫困学生的有关建议》,讲了对全省农村人均纯收入1500元以下的困难家庭子女义务教育阶段书杂费进行全额补助等建议。
2、研究讲了降低我省电价的措施。针对我省电价长期高企的情况,在调查研究的基础上,去年2月我委讲了《关于我省电价高企原因及降低电价的意见》上报省政府,就我省如何进一步降低电价问题讲了意见,并得到省政府采纳。
3、取消房改房上市限制。针对全省房地产发展中存在的规划管理不善、结构不合理、商品房积压等问题,讲了取消房改房上市限制及加强土地计划管理等建议;上报了《关于促进我省房地产业稳定健康发展的若干意见》,已由省府办公厅转发。
4、编制了分质供水网和轨道交通网建设规划。讲了《*三角洲主要城市优质供水网建设规划意见》上报省政府,制订了我省分质供水水质标准,完成了珠三角主要城市居民分质供水消费意向的市场调查以及完成城市住宅小区分质供水试点工作。《*三角洲快速轨道交通线网规划》已编制完成并上报省政府。
(三)不断深化各项改革,努力探索促进经济发展的新路子
1、深化行政审批制度改革。牵头对省直部门现有行政审批事项进行清理,制订并向省政府提交了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见(送审稿)》,获省政府原则通过。为配合推进市县乡机构改革和转变政府职能,与省编办联合下发《关于改革市县政府行政审批制度的通知》,明确市县政府行政审批制度改革的必要性、指导思路和原则,并讲了具体要求。
2、全面推进我省粮食购销市场化改革。按照省政府“稳定生产能力,自主种植经营;取消定购任务,放开购销价格;规范市场管理,搞活粮食流通;政府分级负责,确保粮食安全”的粮食购销改革思路,代省政府草拟了《贯彻全国粮食工作会议精神汇报及我省贯彻意见》和《关于全面实行粮食购销市场化改革的通知(代拟稿)》,并为省政府召开全省粮食工作会议做好各项准备。会后,跟踪各市和省有关部门贯彻落实全省粮食会议和省政府[*]83号文件精神的情况,并及时报告省政府,以确保粮食购销市场化改革的顺利进行。
3、促进华侨农体制改革和推进农垦体制创新。草拟《关于加快华侨农场改革与发展的意见》报省政府,并代拟了《*省人民政府关于加快华侨农场改革与发展的意见》。向省政府上报《关于*农垦体制下放有关问题的请示》,抓好我省农垦体制改革试点。
三、认真履行职责,较好完成了省政府赋予的职责
(一)加强计划管理和对全省宏观经济形势分析和预测
1、加强计划管理。编制下达*年国民经济和社会发展计划,加强对年度计划执行情况的监督检查。
2、抓好宏观经济分析预测和监测工作。坚持定期召开经济形势分析会,先后向省政府提交《当前我省经济运行存在的问题及应对措施》、《美国经济减速对*的影响》、《关于上半年我省经济运行情况和进一步做好全年经济工作的建议》和《关于*省*年经济社会发展情况和*年预期目标初步意见的报告》。
(二)做好重点项目前期工作,加强固定资产投资管理
1、推进重点项目前期工作。推进中海壳牌石化、湛江纸浆、*第三核电站、惠州抽水蓄能电站、*LNG电厂等重大项目的前期工作。其中与惠州市政府共同牵头完成大亚湾石化区规划编制和论证工作;协调中国复兴纸业公司与湛江等方面意见,争取国家计委尽快启动湛江纸浆项目。
2、积极争取国家资金支持。国家计委*年累计安排我省85个项目中央预算内投资补助、中央国债(拨款)、地方国债等建设资金26.81亿元,其中中央拨款12.42亿元。*年,全省固定资产投资(不含城乡集体和个人投资)累计到位资金2860.6亿元,增长11.6%,银行固定资产投资(不含城乡集体和个人投资)贷款达536.7亿元,增长5.7%。
3、加强财政性投资项目和重点项目管理。草拟上报并由省政府颁布了《*省省级财政性投资民用建筑管理暂行办法》和《重点项目监督暂行规定》;制定并下发《关于印发*省财政性资金教育基建项目前期工作审批程序的通知》;研究草拟我省贯彻招标投标法实施办法及配套规章。
4、加强重点项目稽察。在做好重大项目建设环境和招标投标执法工作专项稽察基础上,加大了对我省高速公路、水利、城市污水处理、农村电网改造等项目稽察力度。配合国家计委稽察办对我省使用国债资金的城建项目进行专项稽察。全年共完成24个项目的稽察,发出11份整改通知书,并向国家计委上报了《关于我省开展重大项目建设环境稽察情况的报告》和《*省计委关于开展重大项目建设招标投标执法专项稽察情况的报告》。
(三)进一步做好粮食管理工作
1、做好储备粮管理工作。研究讲全省储备粮总体规模方案,做好省、市、县储备粮规模的分解落实工作;做好原有省级储备粮集并、轮换工作,全年共集并、轮换了40万吨贸易粮;制订《*省省级储备粮垂直管理办法(送审稿)》。根据党中央和国务院的部署,组织开展建国以来规模最大的一次全国粮食清仓查库工作,制定《全省粮食清仓查库工作实施方案》和《清仓查库操作办法》。通过清查,摸清了全省粮食部门粮食库存家底,为进一步做好我省农业和粮食生产结构调整,加强粮食宏观调控打下基础。
2、抓好全省粮库建设。组织落实省级直属粮库建设工作,组织实施我省5个项目5.5亿斤仓容的国家储备粮库建设,组织国家在*建设的500亿斤粮库项目竣工验收工作。
3、抓好粮食购销体制过渡时期粮食收购工作。研究草拟了《关于我省今年夏粮收购工作意见(代拟稿)》,由省政府批转各地和有关部门实施;配合有关部门全面整顿规范粮食市场秩序,起草了《关于全面整顿规范粮食市场秩序严厉查处违法经营行为的通知》,由省政府办公厅下发各地执行,组织开展首批“放心粮油”评审工作,已初审通过17个品种上报中国粮食行业协会。
4、推动我省企业与其他产粮省建立长期粮食购销关系。坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则,组织省内企业参加全国和区域性粮食交易会,先后与湖南、吉林、河南、安徽等省联合举办粮食经贸洽谈会。据不完全统计,全省共有300多家企业参加以上活动,成交量超过800万吨,并签署了一批经贸合作项目。
(四)抓好立法、普法和建议、提案办理工作,促进依法行政
1、做好地方性法规起草工作。拟订《*省实施〈招标投标法〉办法》、《*省保税区管理条例》和《*省省级储备粮管理办法》,《*省保税区管理条例》已经省府常务会议讨论通过,即将报省人大审批。
2、积极开展四五普法工作。制定《*省计划系统法制宣传教育第四个五年规划》,并成立了普法领导小组及办公室,使四五普法工作落到实处。收集与计划工作密切相关的法律、法规及规范性文件82项,编印成《*省计划系统依法行政手册》。
3、抓好人大建议和政协提案的办理工作。全年共办理人大建议、议案26件,政协提案15件,获得了省人大、政协表彰奖励。
(五)做好经济动员和对口支援三峡库区工作
1、国民经济动员工作取得新突破。经济动员组织机构进一步完善,实现了军地合署办公。成功组织“*省汕头市野战医疗队研究性抽组演练”,得到了国家经济动员办公室、*军区联勤部和与会代表的充分肯定。组织全省国民经济动员潜力调查工作,探索军民兼容、平战结合途径,落实物资保障能力,开展经济动员预案编制试点工作。做好上川岛军民供水改造工程项目的协调工作,解决岛上驻军和居民生活用水问题。
2、做好对口支援三峡库区工作。组织有关市、区对口支援重庆市巫山县,至*年全省共投入资金29938万元,重点帮助库区兴建能源、通讯、交通、造血型项目等经济建设合作项目。同时动员社会力量无偿支援库区社会事业的发展,全省共筹集资金3237万元,援助重庆库区迁建中小学校22所、援建希望小学18所,目前已有19所建成并投入使用。
(六)认真抓好信息和网站建设工作
全年共向省委办公厅、省政府办公厅上报156条信息;至*年11月止,分别被省委办公厅和省政府办公厅采用35条和53条,采用率分别为46%和70%,其中有多条信息引起了省领导的重视并作了批示。按照统一规划、集中管理的原则,把由有关业务处室管理的投资招商网、农村经济信息网等网站统一由信息中心管理。
三、认真抓好党风廉政工作,努力搞好机关建设
(一)抓好政治理论学习和党风廉政建设,进一步增强党组织的凝聚力和战斗力
1、抓好党员干部的政治理论学习。继续坚持中心组理论学习制度。围绕中国加入世贸组织的热点问题、“七一”讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《中共*省委贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》精神,开展中心组理论学习(扩大)会。同时在全委党员干部中深入开展“”重要思想、“七一”讲话、党的*届六中全会和省委八届八次全会精神等三个专题学习教育活动,紧密结合实际,查摆作风建设方面存在的突出问题和进行整改。
2、抓好制度建设。制定并印发了《中央*省发展计划委员会党组关于反腐败抓源头工作实施办法》和《*省发展计划委员会党组关于落实党风廉政建设责任制和进一步加强领导干部廉洁自律工作的实施意见》,要求各支部抓好党风廉政建设。按照省政府深化行政审批制度改革的部署和要求,对我委行政审批事项进行全面清理,改进审批方式,规范审批程序,减少审批环节和手续,并向社会公开办事制度,提高审批办事的透明度。对重大项目安排(包括项目审批、资金安排、指标分配)、干部任免、资金使用等重大决策问题,坚持按规定程序和职权提交有关会议讨论决定。
3、加强和改进党组织建设。贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》和《中共*省委关于贯彻<中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定>的意见》精神,以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定,坚持从实际出发,抓好机关和直属单位党组织建设。一是及时建立健全委党组织领导机构。民主选举产生直属机关党委和直属机关纪委,督促、检查支部及时做好换届改选和委员缺额补选工作。二是积极开展民主评议党员和表彰先进活动,并向省直机关工委推荐我委先进基层党组织、一把手抓党建先进个人、优秀党务工作者和优秀共产党员名单。三是开好领导班子民主生活会,广泛听取群众的意见和建议,充分发扬民主,认真开展批评与自我批评;同时,委领导班子成员深入基层参加党日活动。
(二)努力搞好机关建设
1、抓好干部培训和干部任用。为适应新形势对我省计划工作的要求,*年我委主办了WTO基本法律原则和“入世”后政府职能的转变讲座,法制教育系列讲座,计划工作常用经济指标系列讲座,WTO主要规则与政府职能转变研讨班、省计委规章制度讲习班、计算机网络应用知识培训班、国民经济动员研讨班等9个培训班,参加人数达500多人次。选派干部参加了省委党校各主体班,省人事厅任职培训班,国家计委各类专门业务培训班学习。规范干部选拔任用工作,制定并下发了《省计委处级领导职位竞争上岗实施办法》,做好干部的选拔任用和轮岗工作。
2、进一步加强工、青、妇工作。做好我委工会、妇委会和团委等群众组织的换届改选工作,及时建立健全组织机构,完善工作制度。建立“职工之家”,丰富在职与离退休干部的业余文化生活,搞好职工的生活福利和解决部分干部职工特殊困难。开展“党的知识竞赛”活动和召开运动会等各项有益于干部职工身心健康的活动,进一步增强了干部职工队伍的凝聚力和战斗力。共青团、妇委会积极开展工作,如组织学习宣传《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》和新《婚姻法》,深入开展“女性素质工程”、“家庭文明工程”和“巾帼建功”活动等。
3、逐步完善各项管理制度。机构改革后,我委在工作增多、人员减少、压力增大的情况下,切实提高办文质量,逐步完善各项管理制度,规范机关管理,如建立《*省发展计划委员会督办工作暂行规定》等,提高机关运作效率。全年共收发文件近6万件,编发公文1669件,提意见600多件;共办理省委、省政府的督办件128件;组织做好6个全省性会议的会务工作。
