政府政协汇报

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各位代表：

我代表*区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以深入把握和全面实践科学发展观为主线，以建设适宜创业发展和生活居住的现代化新城区为总目标，始终突出“五大关注”（即关注城市综合管理、关注公共财政分配和社会公共服务均衡化、关注社会主义新农村建设和“城中村”改造、关注产业调整和培育、关注政府自身建设），立足区情，开拓创新，依靠全区人民，努力把经济社会发展转入科学发展的轨道，顺利完成了全年各项任务。

（一）经济稳步发展并实现向“好”调整。

全年完成地区生产总值694.46亿元，增长13.7％；万元生产总值综合能耗下降2％；三次产业的比例为4.3∶27.1∶68.6，城市化特色更加突显;地方一般预算财政收入21.12亿元，完成全年收入计划的107.2％，比上年增收1.16亿元，增长5.8％；社会消费品零售总额增长13.5％；城市居民人均可支配收入21758元，增长14.5%；农村居民人均纯收入8937元，增长10.7％；户籍人口自然增长率为5.9‰；政策生育率达到93.6％。

经济发展的思路逐步明晰。确立了城区发展的总目标和城区定位，明确了三次产业的发展战略。积极推进五个经济发展重点区域（“五大亮点”）建设。*新城商贸文化居住区推进了旧机场候机楼商业改造、海航中央酒店重建项目和*（国际）音像产业基地规划立项，后者已列入市预备重点项目；新*国际机场配套商贸服务区完成了人和镇总体规划调整报批、物流园区6600亩等控规修编工作，与海航集团签订建设地区总部、物流基地等合作协议；*大道黄金发展带完成了*大道沿线公共配套设施建设项目和商贸流通业项目的立项和备案工作，广东创意产业园已经落实项目用地；民营科技园进一步理顺了土地遗留问题，开展了拓展区控规编制工作，将原*、*工业区分别纳为其精细化工产业区和创新产业区，新增总部型企业15家，产值过亿元企业13家，园区税收总额增长61％；*湖区开展了周边地区控规编制，推进了周边村路、渠改造等配套基础设施建设，并做好被征地村社留用地和复建用地选址工作。出台了《关于推进我区经济又好又快发展的若干措施》，并制定了协税护税、盘活历史用地、发展民营经济等相关配套政策，全区经济发展思路、布局和政策体系基本明晰。

制约发展的资源性瓶颈有效缓解。顺利推进石井朝阳、均禾石马等变电站建设，完成了神山改水工程，解决了江高北部地区10多万人生产生活供水问题。加强统筹领导，努力为私企区、民科园等产业园区的37个项目共1574亩土地完善了用地手续；设立专项资金，对重点经济发展区域实施滚动储备用地；组织向市申请落实4179亩村社集体经济发展留用地;提请市补办2771宗共6万多亩不规范历史用地手续。对符合条件的土地引导村社通过民主决策，以拆旧建新方式先行盘活上优质项目，已批准集体物业拆旧建新项目7宗。

招商选资和项目引进富有成效。成功举办以做强做大民营经济为主题的*年*发展论坛和两期*化妆品节，协助广东音像城办好第三届广东动漫艺术节，有计划地进行空港经济宣传，完善覆盖到村的招商选资机制。大力培育主导产业和重点项目。九州阳光传媒成功上市，积极为*电器、霸王、欧派等重点企业解决用地、筹备上市等问题；编制了五大工业园区的招商规划方案，建立项目准入评审机制，统筹全区项目引进，评审确定了九州通医药物流等11个优质项目，予以重点引进和扶持。

“调一强二优三”产业战略逐步落实。在大力推进农业现代化的同时，坚持“工业强区”战略，全区完成工业总产值681.77亿元，增长14.3%；其中产值超亿元企业实现总产值351.78亿元，增长25.8%。工业企业经济效益指数达143.8%，上升16.5个百分点。*化工与乌克兰国家科学院联合建立了国家级中乌联合科研中心，欧派厨柜、美晨集团获得中国名牌产品称号，“霸王”商标获得中国驰名商标称号，新增11个广东省名牌产品和23个*市著名商标。各产业园区完成工业总产值41.81亿元，增长33.5％。规模以上民营工业企业产值增长23％，占全区规模以上工业总产值的50.3％。第三产业规模和档次稳步提升，拉动经济增长9.8个百分点。对梓元岗皮具城、天健装饰材料城、林安物流园等龙头市场进行了改造和扩建，全面完成20家农贸肉菜市场、5家农副产品批发市场的升级改造。UPS、宅急送、南粤物流、弘森等现代物流企业已投入运营，黄金围、太和、人和空港等物流园区加快建设，中央大厨房被列为市预备重点项目。*国际会议中心、*体育馆、国际音像博览会等场馆承办了一系列国际国家级会展活动，会展业、空港服务业、生态旅游业持续发展。

自主创新能力不断增强。推进了*863产业化促进中心一期建设，引进企业35家，所培育完成的33家企业均进入我区经营。投入科技三项经费5100万元，争取国家、省、市科技扶持资金5700万元，扶持科技项目73个，带动企业投入9.82亿元。新审批通过认定高新技术企业17家，15个项目获得*年度广东省科学技术奖。全区高新技术产品产值达106.32亿元，增长22.1%。我区被认定为广东省生物与有机功能材料特色产业基地。

协税护税效果明显。建立税收目标考核激励办法，完善协税护税工作机制，充实基层协税护税队伍力量，将工作网络延伸到社区，加强对重点税源、出租屋、零散经营业户的征管，深入开展印花税的专项自查工作，依法组织非税收入，超额完成了区人大确定的财政收入任务。深化财政管理和国资管理，把政府非税收入纳入部门预算管理，对区级机关及街道物业、资产状况进行摸查和清产核资，进一步完善政府采购和财政性投资项目评审工作。

（二）城市建设和管理水平显著提升。

省、市重点建设项目和城区环境建设顺利推进。配合推进了联邦快递亚太转运中心、*新城五至八期、金沙洲居住新城、北部污水处理系统、地铁、武广铁路、沙河涌整治等重点项目的征地拆迁工作。基本完成了金沙洲新社区、石井大道一期、115省道的建设，推进了石井大道二期、106国道龙归段、均禾大道扩建、石潭路、人和大桥改造等工程，促成市开展*一线延长线和二、三、五、六线及迎宾大道延长线的立项、规划、设计等前期工作。积极开展街道环境综合整治32个项目建设，完成项目14个，累计完成投资5600万元。积极启动“城中村”改造，完成了《*新城周边“城中村”更新改造规划》的编制和上报，正在开展三元里、棠下“城中村”试点改造方案编制。

城乡规划体系逐步建立。配合*市新一轮城市总体规划编制，开展区发展战略规划的修编，完成了区土地利用总体规划修编前期研究成果。钟落潭镇总体规划获市政府批准实施，人和镇总体规划完成调整上报，江高镇、太和镇建设用地规模已获省建设厅批复。完成了中心镇12个规划管理单元控规的编制上报和区三类市场升级改造规划、第三批商业街布点规划的审核工作。全区控规覆盖率达到92.6%，其中镇域达81.7%。全面开展小区公建配套核查，促进一批配套设施的落实。

国土资源管理不断加强。健全区项目用地集体审批机制，建立土地储备制度，对已完善规划许可的园区工业用地实施政府储备。坚持严控“两违”,制止违法行为163宗、面积75万多平方米；清拆违法建设420宗、面积61.2万平方米。全力开展第七次土地执法检查，对446宗违法用地案件的处理结案率达到82.5％；组织启动我区土地执法百日行动，对30宗“以租代征”和“未批先用”土地违法案件的处理结案率达到100％。

城区环境面貌明显改善。全区共投入4.84亿元，充分发动群众，深入开展创建国家卫生城市工作。开展“五小”行业清理，取缔关闭无照经营5443户；新发卫生许可证12860份、工商营业执照21844户，确保*市顺利通过国家爱卫办的暗检和技术评估。以“创卫”为契机，建设街道综治中心，深化和完善“捆绑式”城市管理模式；出台加强街道集体经济组织管理的决定，明晰其社区管理和服务职能，为城市管理工作提供了制度保障。

生态环境日益优化。积极推进水系建设，完成石井河11.52公里和流溪河27.33公里的堤岸整治任务，配合市推进了*湖、珠江西航道首期、新市涌整治等工程。积极打击违法排污行为，查处各类环境违法行为345宗。开展“多种树”活动，投入1440万元完成石马桃花公园二期等7个“青山绿地”工程，完成10个“绿色家园”项目、4个采石场整治复绿任务；完成林带林区绿化266公顷，新增绿地45.1万平方米。帽峰山地区完成林相改造260公顷，其总体规划获准实施。

（三）社会主义新农村建设取得新成绩。

农村地区发展承载能力持续增强。全年市、区财政对农村工作共投入6.1亿元，增长22.7%。推进了各中心镇15个基础设施项目建设、2.64万亩高标准农田整治，加快了太和、人和垃圾压缩站和68座农村公厕等设施建设，创建8条省、市卫生村。扶持10条市级新农村试点村、23条区级新农村试点村共33个村容村貌整治项目。开展了首批34条中心村的规划调整。农村地区产业发展步伐加快，工业总产值增长20.8％。

农业现代化稳步推进。全区实现农业总产值53.3亿元，增长2.2%。争取到37个农业产业化项目的市专项扶持资金6720万元，市级以上农业龙头企业达12家，带动2.8万户农户增收2.85亿元。整合区农业技术推广中心，全年培训农民8762人次。推进了4个市级蔬菜专业村、2个市级水果专业村的建设，完成无公害认证的生产基地及产品52个。积极规划筹建帽峰山“农家乐”都市型农业项目。建立300万元扶持农户农业综合发展专项资金，已发放105.5万元，扶持建立人和镇丰华霸王花等5个农民专业合作社，资助65个农户发展生产。

农村民生状况不断改善。继续推进“五通”工程，新增28条自然村通水泥路。开展二次改水工程，共解决38个自然村1.6万人水源水质及饮水难问题。投入500万元，建立区财政农保区利益补偿机制。全面落实农村义务教育免书杂费政策，加大农村劳动力的转移就业和欠发达地区扶贫工作力度，农民增收达到近年最高水平。加强村务公开规范化建设，全面落实“社帐村管”制度。实现农村经济总收入174.7亿元，增长5.7％。

（四）建设和谐*成绩喜人。

去年，区政府紧扣“民生为重”宗旨，着力加大社会管理和公共事业投入，有力推进了和谐社会的建设。

社会综合管理明显加强。完善动态打防机制，共投入6926万元完成年度视频监控系统建设任务，严厉打击各类严重刑事犯罪和街面“两抢两盗”等多发性、团伙性犯罪，社会治安秩序持续好转，全年刑事立案比上年下降9.46％,其中“两抢”、“两盗”案件分别下降30.95％、22.09%。落实安全生产主体责任，全区安全生产形势保持平稳，各类事故总数下降12.8％。重点开展了产品质量和食品安全专项行动，坚持开展整治无证照经营、卷烟酒类食盐打假、保护知识产权、“扫黄打非”、打击黑网吧、打击伪劣汽车配件等专项整治，有效规范了市场经济秩序。加强出租屋和流动人员管理，登记在册出租屋26万余套，采集登记流动人员信息97.37万条，已登记出租屋合格率达100%。

教育创强成果进一步发展。在建成教育强区的基础上，推进教育均衡、优质发展。启动义务教育学校规范化建设，投入近3000万元推进信息装备工程。培英中学、65中学顺利通过国家级示范性高中终期督导验收。积极探索完善教育管理体制，促进基础教育、职业教育、民办教育、特色教育协调发展。初中升学成绩达到全市平均水平，高考本科和专科完成率分别高于市平均水平11个和15个百分点。全部高（职）中均获得市毕业班工作奖励。

城乡公共医疗卫生体系更加健全。区疾控中心龙归新址投入使用，硬件水平位居全省前列。资助新建改建农村卫生站48间，建成中心卫生站11间，推进了镇村一体化管理。利用各级医疗资源完善社区卫生服务体系，现有32个社区卫生服务机构基本覆盖全区居民。新型农村合作医疗筹资水平不断提高，参合受惠农民16216人次，资金使用率达92.44％，农民参合率达99.32%。

文化体育事业蓬勃发展。街镇文化站全部达到省二级以上，其中特级站5个、一级站6个；指导建设了7个基层图书馆、5个“农家书屋”示范点。推进石井桥及桥东炮楼、平和大押等文物古迹的维修，摸查申报了16个区级非物质文化遗产项目。组织大型文艺演出20场，开展街镇、社区文化活动120场。广泛开展群众体育活动，承办各类体育活动216次，参加人数34万人；新增全民健身场所68处，新增体育设施完善的村居51个；我区培养的运动员在世界大学生运动会上获得金牌1枚。

劳动和社会保障工作取得新成绩。全面实施就业“民心工程”,健全城乡统筹就业长效机制，城镇登记“4050”失业人员、特困失业人员、“农转居”人员就业率和职业技能培训工作全面完成市下达任务。安置农村劳动力转移就业6468人。政府资助社区公益性岗位累计安置就业7439人，资助社会保险和岗位补贴2352万元。48391名符合条件的“农转居”人员参加了基本养老保险，参保率达78%；社保五大险种征缴金额7.48亿元，增长12.5％。加大劳动保障监察力度，查处劳动纠纷3381宗，为员工追回工资3647.5万元。

民政、计生等各项工作扎实有效。131个社区被评为区级文明社区，44个“六好”平安和谐社区顺利通过省市验收。建成245个社区“星光老年之家”和14个街道老年人防暑避寒庇护所，为208户家庭申报了“平安钟”紧急呼援系统的安装。狠抓基层基础建设，加大流动人口计生管理与服务力度，全面完成市下达的人口计生各项工作任务。“双拥”工作为争取市第6次“双拥标兵区”和省“双拥模范区”七连冠打好基础。成功举办我区第四届旅外侨胞、港澳同胞恳亲大会，推动慈善事业进一步发展。武装、人防、侨务外事、民族宗教、统计、档案、气象、妇女儿童、残疾人等工作均取得了新成绩。

（五）政府施政能力不断加强。

自觉接受人大政协监督。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况及邀请区人大、政协领导列席政府常务会议制度，认真执行区人大及其常委会的决议和决定。办理区人大代表专题议案1件，省、市、区人大代表建议151件，省、市、区政协委员提案150件，办复率为100%；*届一次、二次会议期间人大代表建议的办理结果满意率分别为99%、97%，八届一次会议以来政协委员提案办理结果满意率为100％。

加快法治政府建设进程。推进行政审批电子监察工作，积极筹建政务受理、投资服务、政务信息和政务监察统一的区政务服务中心。推进政务公开，做好实施《政务公开条例》的各项准备工作，加快综合政务信息系统的建设。深入开展行政执法主体、行为和依据梳理。积极实施依法治区“*”规划和“*”普法规划。大力推进《公务员法》的实施，加强对公务员队伍的培训和考核，完成全区公务员登记和工资制度改革，全面完成事业单位人员试行聘用制改革任务。

不断提高应急工作和群众工作水平。成立区应急管理办公室，编制出台了一系列应急救援预案并开展应急救援演练，政府处理突发事件的能力不断提高。开展21项民生信访问题专项治理，受理群众来访来信来邮来电共4436件，办结率为96%。群众越级到省、市上访的人数分别下降79.2%和32.6%。及时化解矛盾纠纷和群体事件，全年共调处化解各类民间纠纷3060宗，调解成功率96%；排查调处社会矛盾纠纷294宗，有效维护社会稳定、促进社会和谐。

去年我区所取得的各项成绩，是全区人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表*区人民政府，向全区人民、驻军官兵表示崇高的敬意！向关心和支持我区建设的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，还必须清醒地认识到当前我区经济社会发展中的存在问题：一是产业结构调整较为缓慢，用地、电力等资源供应短缺仍然严重制约着经济发展。二是城乡规划建设管理水平不高，镇区功能不够健全，“城中村”改造工作进展缓慢，并由此引发了较多的人口、城市环境等社会管理方面的问题。三是城乡发展不够平衡，公共服务产品供给不足，镇级政府历史债务的化解任重道远，部分农村集体经济较弱，部分城乡群众的生活还比较困难。四是社会各类矛盾日趋凸显，综治维稳任务艰巨。五是一些公务员的素质能力与科学发展要求不相适应，机关作风建设有待加强。上述问题，充分表明我区当前思想认识上、工作机制和方法上以及发展的模式上与科学发展观的要求还有一定差距，迫切要求我们进一步解放思想，坚持机制体制创新，全面实践科学发展观，通过全区上下统一认识，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”来加以解决。