劳动局保障总结
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*年，我市劳动保障工作在市委市政府正确领导下，在省劳动保障厅的指导下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统揽改革发展全局，遵循朱小丹书记“要毫不松懈地抓、真心实意地抓、深入细致地抓，抓出*特色，抓出领先水平，抓出群众满意的实效”批示和张广宁市长“一定要想办法解决好*市老百姓的社会保障问题”要求，认真贯彻落实国家和省劳动保障工作会议精神，立足当前、着眼长远，统筹规划、重点突破，圆满完成了市委市政府“惠民66条”等重大工作部署，各项工作取得明显成效，突出表现在四个“新”：
（一）坚定不移地抓好扩大就业民心工程，就业工作取得新进展。
*年，我市牢牢把握重点，坚定不移地实施扩大就业的发展战略，就业局势持续保持稳定。新增本市户籍城镇就业人数21.84万人，超额完成年新增就业人数20万人的目标任务；城镇登记失业人员总数25.06万人，失业人员再就业人数17.51万人，城镇失业人员再就业率为70%（其中，“4050”失业人员7.63万人，再就业5.63万人，再就业率为74%；农转居失业人员1.45万人，再就业1.08万人，再就业率为75%）；全市共有零就业家庭217户，全部实现一人以上就业，户计就业率为100%；推荐转移就业农村劳动力5.6万人，完成目标任务的112%；城镇登记失业率为2.23%，控制在3.5%的目标以内。
就业是民生之本，是社会各界关注的热点。我们重点抓好九项工作：一是进一步完善就业工作目标责任制考评，尝试分区（县级市）和市直两类单位分别制定考评办法，更加贴近工作实际。二是大力推进充分就业社区创建工作，制定了具有*特色和领先水平的创建评估标准，全市1429个社区中，已完成创建充分就业社区709个，占全市社区总数的49.6%，超额完成工作目标9.6个百分点。三是进一步扩大小额担保贷款的对象范围、明确继续延长贷款的办理条件和程序，更加有效地推进创业促就业工作。四是积极协助失业人员申办享受社区就业补贴、岗位补贴和社保补贴等各项再就业补贴，至*年底，市就业再就业专项资金共支出2.55亿元。五是采取多种措施扶助“禁摩”涉及人员转行就业，确保了“禁摩”工作平稳过渡。六是加大对本市城乡就业困难群体的就业援助力度，不断完善面向所有困难群众的就业援助制度，实施有效的帮扶措施，使这部分群体人数不断减少，*年底“4050”失业人员为2万人，同比减少2700人，下降12%。七是大力整顿规范劳动力市场秩序，评选“放心职介服务单位”“诚信服务单位”，为求职者营造了较为放心的市场环境。八是制定了《*市劳动用工备案和就业失业登记办法》，为我市进一步开展城乡统筹就业工作打下坚实基础。九是强化流动人员就业管理，加快流动人员录用备案信息系统升级改造，整合跨部门信息资源，提升流动人员就业管理信息化水平；扎实推进流动人员录用备案服务重心下移街镇，促进了流动人员就业管理整体业务水平的提高。*年，纳入我市各级劳动保障部门登记就业的流动人员达172.15万人，同比增加11.49万人。
（二）多途径提高劳动者素质，职业技能培训教育工作展现新活力。
*年，我市积极推动技工教育快速稳健发展机制、高技能人才社会共同参与培养机制、城镇失业人员素质就业市场化培训机制和农村劳动力转移就业培训机制的建设，职业技能培训教育工作成效显著。一是技工教育实力明显增强。技工“名校”不断涌现，经调整后的25所技校中，有多所学校被国家和省确定为重点技工学校和“国家高技能人才培训基地”。技校总体规模进一步扩大，全市技校现有专职教师3000多人；*年招生3.3万人，为历年之最；在校生超过9万人，同比增加1.7万人。教育水平实现质的飞跃，技校学生在*年第二届全国技工院校职业技能大赛和广东省技工院校技能竞赛中，取得多项第一名的优异成绩。二是创新了企业高技能人才评价标准。在坚持国家职业标准与企业生产实际需要相结合的原则下，突出工作业绩考核，建立起由核心能力评价、工作成果业绩评价、生产现场能力考核和理论知识考试四大模块构成的全新的企业高技能人才评价模式，大大增强了评价结果的科学性和准确性，得到企业和社会的广泛认同。编制了《*市企业高技能人才评价工作规范》，为全面规范高技能人才评价体系奠定了基础。三是高技能人才培养有新发展。通过积极探索校企合作培养高技能人才新路子、广泛开展技能竞赛选拔人才、建立高技能人才奖励机制等措施，加快建立政府主导、社会参与、校企合作的高技能人才培养机制。*年，全市共有26.80万人次参加职业技能鉴定，同比增长11.51%，22.92万人次获得相应等级的职业资格证书，同比增长10%，其中，高级工2.2万人次，技师3957人次，高级技师382人次。四是退役士兵培训工作获得省市领导的肯定和社会拥护。*年，我市10所技工学校接收620名本市退役士兵进行为期2年的免费职业技能培训，针对退役士兵特点，各校不断完善制度，实行学校管理与家庭教育相结合、生活上照顾与学习上关心相结合、思想教育与心理辅导相结合的“三结合”管理方法，取得显著效果，学校管理正常有序，教学培训计划正常实施，退役士兵学员安心学习。五是统筹城乡就业培训工作扎实推进。*年，培训城镇失业人员80661人，同比增加52.26%；培训本市户籍农村劳动力55941人，超额12%完成目标任务；培训农转居人员35176人，超额134%完成目标任务；培训外省农民工54295人，超额17%完成目标任务。
（三）力破难题惠及百姓，社会保险保障工作开创新局面。
*年，我市积极健全社会保险政策体系，着力破解热点难点问题，保障人群迅速扩大，保障水平大幅提高，向建设共享型社会保险保障体系方向又迈出了坚实的一步。
1、社会保险政策体系逐步完善。一是扎实推进早期离开国有、集体企业人员参加养老保险工作。至*年底，全市已办理参保登记手续93443人。二是解决了原达到退休年龄、但缴费年限不足而无法按月享受基本养老金人员的历史遗留问题，目前已申请一次性缴费人数2563人，此项政策最终将惠及约6000人。三是城市规划区内全征地农民参照农转居人员养老保险办法参保试点工作取得成功。至*年底，全市参加农转居人员基本养老保险人数达17.96万人，同比增加14万人，此项政策将惠及全市38万农转居人员。四是继续妥善解决本市国有、集体困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。至*年底止，各级财政借资10.90亿元，支持431家困难企业81502名退休人员参加医疗保险。其中，*年增加*人，借资1.23亿元（含历年结转应付金额）。五是继续妥善解决本市社会申办退休人员参加医疗保险问题。至*年底，由省、市、区政府设立的专项资金，累计出资7.14亿元，资助4.5万名社会申办退休人员缴交过渡性医疗保险金，享受基本医疗保险待遇。其中，*年10103人，资助1.4亿元。六是出台建筑施工企业农民工先行参加工伤保险办法，突破了建筑行业农民工参加工伤保险的难题。由于我市工伤保险工作成效显著、制度完善、机制健全，具有实施国际合作项目的条件，被联合国开发计划署确定为我国实施农民工工伤保险项目的五个城市之一。七是从*年2月起，工伤保险覆盖范围扩展至事业单位、民间非营利组织，事业单位参加工伤保险人数12.25万人，民间非营利组织参加工伤保险人数0.89万人。八是*年12月，市政府常务会议通过了《*市工伤保险若干问题的规定》，解决了老工伤人员待遇的历史遗留问题，将惠及4000多名老工伤职工。九是从*年7月1日起，生育保险覆盖范围扩展至全市非本市城镇户籍职工，与本市城镇职工享受同等待遇，非本市城镇户籍职工积极参保，当年参保人数增加到43.70万人。
2、社会保险参保人数快速增加。至*年底，养老保险参保人数为247.80万人，同比增加28.82万人；失业保险参保人数为256.46万人，同比增加14.64万人；医疗保险参保人数为332.56万人，同比增加25.29万人；工伤保险参保人数为274.45万人，同比增加59.84万人；生育保险参保人数为118.91万人，同比增加20.66万人。其中工伤保险参保人数增加最大，这得益于我们在2006年开展“金秋行动”净增61万参保人基础上，*全市各级政府和劳动保障部门又乘势而上，开展“工伤保险扩面平安行动”，使工伤保险覆盖面迅速扩大，提前一个月超额完成了市委市政府“惠民66条”提出的参保人数达268万人的年度目标任务。建筑施工企业工伤保险参保人数增长最快，*年底参保人数达10.23万人，同比增长241%。
3、社会保险保障水平大幅提高。广大人民群众进一步享受到*经济社会发展的成果：一是养老保障水平大幅度升高。*年，我市企业退休人员（含工伤退休人员）月人均增加基本养老金145元，在此基础上，市政府加大财政投入力度，为企业退休人员人均每月加发生活补贴108元，使养老保障水平达1405元/月，比上年的1152元/月，人均增加253元/月，增长21.96%，增长幅度为历年之最。二是个人医疗费不断减负。*年1月我市实施补充医疗保险，由重大疾病医疗补助金为参加基本医疗保险的退休人员缴纳补充医疗保险费1.03亿元，使市本级医疗保险统筹区所有退休人员免费享受补充医疗保险待遇，个人医疗费用负担减轻40%以上；从*年7月起，将高血压病、糖尿病、冠心病等7种慢性病门诊专科药费纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，至*年底，有86万人次享受待遇，人次平均支付医疗费用76.5元，参保个人因此减少支出6591万元。仅这两项措施，已使参保人减负近1.7亿元。
4、社保经办服务更为便民。一是社保经办机构开展管理创新年活动，与信息部门联合优化信息系统，利用信息化手段创新服务方式，开展自助服务、网办业务等，提升了社保经办能力，提高了办事效率，为基层提供更加优质的服务。二是市医保经办机构实行星期六对外办公制度，并在人员少、任务重的情况下分别在南沙、黄埔、萝岗、荔湾等区设点办理各项业务，方便了群众。三是市公医医疗费实施预结算二次拨付的新结算方式，结算支付周期由3个月缩短为1个月，缓解了公费医疗挂钩医院资金周转的压力。
5、退休人员管理服务不断细化。*年底，我市56.56万名退休人员中已有55.79万人实现了社会化管理，社会化管理率达98.6%。其中，39.12万人纳入社区管理，社区管理率达70.1%，同比增加5.9个百分点。我市继续抓好退管服务网络和制度建设，退管服务工作重心下沉到街镇、到社区，进家到人，精益求精推进精细化管理服务工作，提升了管理服务水平。一是完善退管服务网络。至*年底，全市162条街（镇）全部建立了退管所，1429个社区全部建立了退管站，全市包括社区助老员和安老员在内的专兼职退管工作人员共5413人，编织起纵横结合、重心下移的退管服务网络。二是大力推进精细化管理制度。对全市各级退管机构实施4A、3A、2A等级评价的管理制度；修订完善企业退休人员移交社会化管理程序，理顺管理流程，强化街道社区退管服务工作，形成了“二、三、四”程序化管理规范（即：实施分类管理和动态管理“两个管理”，对退休人员做到底数清、情况明；通过计算机信息网、各项基础台账网、街道社区联络员网“三张网”，掌握退休人员信息；凡新移交街道社区管理的退休人员，做到见一次面、参加一次茶话会、发一本管理手册、发一张联系卡“四个一”）。三是开展多元化服务。积极对特殊困难退休人员开展救助，组织孤寡等“九类特殊人员”参加居家养老服务，开展送温暖慰问活动等。
（四）全力促进劳动关系和谐稳定，依法维权步入新阶段。
我市重点抓好基础建设、保持畅通的维权渠道，抓紧快速调处、有效规范和协调劳动关系，在构建和谐劳动关系体制机制方面取得了初步突破，步入维权的新阶段。一是认真贯彻《劳动合同法》。一方面，通过举办讲座、派发宣传资料等多种形式做好宣传培训工作，确保社会各界对《劳动合同法》家喻户晓、人人皆知。另一方面，准确判断、快速反应，制定应急处置预案，及早出台了《关于加强对用人单位规模性裁员管理的通知》，有效遏制新法实施前用人单位大规模裁员，及时查处企业劝辞或转签劳务派遣合同等“规避”新法的行为；公布《*市劳动合同》和3个行业性劳动合同示范文本，指导企业依法与劳动者签订劳动合同。二是明晰、规范工资福利基准。开展新一轮最低工资标准调整的调研测算工作，提出了市区和花都、番禺区、从化和增城市调整最低工资标准的意见；制定了市区和“二区二市”非全日制职工小时最低工资标准；了*市*年劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线；出台了离岗退养费和待岗生活费最低标准；明确了劳动时间、休息休假、高温津贴、加班工资以及经济补偿金计算基数等标准。三是加强劳动关系基层协调组织组建工作。借助街镇、社区的工作平台，劳动关系协调工作覆盖到街镇、延伸进入社区，至*年底，全市162个街镇已全部建立基层劳动关系协调组织；2585个村居中已有2315个建立了基层劳动关系协调组织，占应建数的90%。四是创新性地制定了劳动关系和谐企业与工业园区标准。开展和谐劳动关系企业和工业园区的“双创建”活动，经市三方会议严格评审、实地考察、社会公示，第一批已评出“*市劳动关系和谐工业园区”3个、“*市劳动关系和谐企业”106家，协调劳动关系工作新突破迈出重要一步。五是全面推进劳动合同制度实施三年行动计划。抓重点，在劳动合同签订率较低的建筑业、住宿和餐饮业开展“签约行动”；联合行业主管部门，提前一年完成了出租车全行业司机签订劳动合同任务。*年底，我市企业劳动合同签订率达到92.74%，同比上升3.93个百分点。六是加强劳动争议调解，依法劳动仲裁。*年，受理劳动争议案件30572宗（其中：案外调解13204宗，立案处理17368宗），涉案经济标的3.69亿元（同比增长25.47%），结案率91.74%。为22694名劳动者逐一核对争议的工资和加班费2.24亿元；为5087名因解除终止劳动合同的劳动者处理押金和经济补偿金7177.5万元；为698名受工伤和职业病伤害的农民工挽回医疗费、停工治疗期间生活费和工伤补偿金6358.12万元。七是加大劳动保障监察检查力度。在劳动保障执法上尝试开发公益性岗位、安置本市城镇户籍失业人员的新做法，组建劳动保障监察协管员队伍，现已在141个街镇实施，聘用协管员784名，逐步推行“一街一册”、“一户一卡”的劳动保障情况动态登记管理制度，努力摸清情况、实施针对性管理，劳动保障维权维稳力量明显增强。通过开展“金秋行动”、“春风行动”等专项执法监察检查行动和加强日常巡查检查，对劳动关系突出问题主动出击、及时化解，依法维护劳动者权益。*年，我市共对11.8万户用人单位实施了劳动保障监察，同比增加24%，责令用人单位与35.1万名劳动者补签劳动合同，为32.5万名劳动者补办参保手续，为11.2万名职工追回工资、押金等22442.9万元。八是完善信访维稳工作机制。民生信访问题专项排查治理工作收到成效，及时解决了327宗集体上访和劳动争议案件,全市来访来信总量稳中有降，降幅达24.8%。
过去的一年，我市劳动保障工作不仅圆满完成了各项工作任务，而且出现了不少亮点，主要有三个“最多”：一是*年是省市党政领导对我市劳动保障工作给予关注和表扬肯定最多的1年，尤其是张德江书记和朱小丹书记、张广宁市长和陈国副市长，多次就退役士兵技能培训、南沙区被征地农民参加养老保险等项工作作出重要批示，为我市劳动保障事业科学发展指明了方向，提供了巨大动力。二是*年是我市劳动保障工作走在全省乃至全国前列项目最多的1年，共有13项：第一，我市扩展劳动保障服务热线12333功能，通过热线收集和听取“零就业家庭”人员诉求信息，迅速开展再就业援助行动，在全国先行一步；第二，企业高技能人才评价新模式顺利通过劳动保障部结题评审，研究成果受到部领导的高度评价，省劳动保障厅专门召开会议予以推广；第三，退役士兵职业技能培训工作得到张德江书记的充分肯定，此项工作走在全省前列；第四，在全省率先解决了早期离开企业人员养老保险问题；第五，在全省率先解决了原达到退休年龄、但因缴费年限不足而无法按月享受基本养老金人员的历史遗留问题；第六，城市规划区内全征地农民参照农转居人员养老保险办法参保试点工作取得成功，受到张德江书记高度赞扬，走在全省前列；第七，企业年金工作位居全省前列；第八，建筑施工企业农民工参加工伤保险的参保模式、缴费办法、管理机制和待遇水平，处于全国前列；第九，在全国率先实现了将非本市城镇户籍职工纳入生育保险并享受与本地职工同等待遇，生育保险医疗费直接与协议医疗机构定额结算的管理制度也走在全国前列；第十，在全国率先实施社会保险基金风险控制流程图，在全省率先实现社保经办业务档案影像化管理、应用电子印章系统；第十一，工伤保险信息系统建设成效明显，工伤认定和劳动能力鉴定在全国劳动保障系统中率先实行全过程“网上完成”；第十二，我市退休人员社会化管理率、社会化管理网络建设、退休人员互助服务网络、关爱特殊困难退休人员、开展社区居家养老服务、退管系统老年大学、退休人员合法权益维护等七方面走在全省前列；第十三，在全国首创守法和谐、诚信和谐、全面和谐三个层次的和谐企业和工业园区创建标准。三是*年是我市各区、县级市劳动保障工作涌现亮点最多的1年。*开发区被授予“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号，在全国54个国家级经济技术开发区中唯一获此殊荣，开发区领导在人民大会堂介绍了经验；南沙区全征地农民比照农转居人员养老保险办法参保试点工作取得成功；**区在促进农转居人员参保方面取得显著成绩；荔湾区党委政府把劳动保障工作提上重要议事日程，创建充分就业社区工作收到明显成效；番禺、花都区、增城、从化市在促进农村富余劳动力转移就业方面取得不少好经验；越秀区在全市率先整合基层劳动保障服务平台，创新了管理方式；**等区和增城市圆满完成组建基层劳动关系协调组织工作。
同志们，*年，是我市劳动保障工作取得新成就、开创新局面、跨上新台阶的一年。这些成绩的取得，离不开市委市政府和上级有关部门的正确领导，离不开社会各界和各有关部门的关心、支持和配合，离不开全市劳动保障系统工作人员的团结奋斗和不懈努力。在此，我代表市劳动保障局，向所有为*市劳动保障事业发展做出贡献的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全市辛勤工作在劳动保障战线上的广大干部职工表示崇高的敬意！
