市经济体制改革总结
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*年，我市根据全国经济体制改革工作会议精神，围绕率先建设小康社会目标，扎实有序，重点突出，积极稳妥地推进各项经济体制改革，为我市科学发展提供坚实的体制机制保障。
一、*年经济体制改革工作概况
（一）加强改革的总体指导和统筹协调。印发了《推进*年*市经济体制改革重点工作分工安排》，涉及行政管理体制改革、企业改革、完善市场经济体制改革、深化社会事业改革等四大方面的改革重点，并将改革任务细化分解，由相关职能部门作为牵头单位负责推进。
（二）大力推进综合改革试验区的申报工作。形成了《*国家级开发区申报国家综合改革试验区方案》，于*年4月由市政府上报省政府，7月经省政府上报国家发展改革委。
（三）切实解决民生问题。颁发了《中共*市委、*人民市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，着力加大改善农民生产生活条件、促进充分就业、促进教育公平、完善共享型社会保障、加快发展医疗卫生事业、加强平安*建设、完善城乡居民住房条件、改善城市交通状况、优化人居环境、加快发展文化体育事业和提高政务服务水平等十一个方面的改革力度。
（四）加快经济组织的改造与完善。继续推进国有企业改革。出台了《关于进一步加快推进直属企业调整重组和股份制工作的意见》，下发《关于报送企业财产损失责任认定情况的通知》。为大型企业集团聘请独立董事，进一步完善监督机制。首次召开了全市企业上市发展工作会议，对企业上市发展工作做出了部署。
加快民营经济发展。制定了《*市进一步加快民营经济发展工作方案》，提出促进民营经济发展的34条措施。积极推进中小企业发展，筹备成立*市中小企业管理服务局。构建中小企业信用担保体系。加大财政支持力度。
（五）切实转变经济发展方式。加强科研机构产权制度改革，整合和优化配置科研资源，建设公共科技创新平台，完善自主创新政策体系。加强老城区工业改造，调整优化产业结构，实施“退二进三”工程，大力发展现代服务业、动漫产业和总部经济。
（六）加快农村发展改革。深化农村综合改革，落实税费改革相关配套措施。进一步理顺土地使用权合理流转制度。加强对集体经济的监督和管理，做好村务公开，加强农村民主管理建设。推进农业产业结构调整，壮大农业龙头企业，推进农村专业合作组织建设。加快建立农村社会保险制度，逐步解决农民的基本养老保障问题。认真组织实施的农村“五通”工程，于*年全面完成“五通”工程的目标。
（七）加快行政管理体制改革。制定了《*市镇机构改革试点指导工作方案》，加快增城市镇机构改革试点工作。推进中心镇行政执法体制改革试点工作。强化政府部门预算管理，扩大政府预算编制范围。完善政府采购信息系统，规范政府采购行为，提高政府采购效率。完善市、区和镇财政管理体制。加强政府绩效评估工作，提高行政效能。完善企业投资项目备案工作，落实企业投资自主权。加强政府投资项目前期决策管理，完善政府投资项目代建制。加快行业协会改革发展，出台了《关于行业协会商会承接政府有关职能促进其改革发展的试点方案》和《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》，选择了6家行业协会开展试点，收效良好。继续做好事业单位推聘工作，建立聘后管理制度。探索出租屋管理新模式，提高出租屋管理的水平和效率。
（八）增加政府工作透明度。贯彻实施《*市依申请公开政府信息办法》，努力提高政府信息公开透明度。全面推动和规范镇（街）政务公开工作的深入开展，全面推行公用事业单位办事公开。整合政府服务资源，推进市政府政务服务中心建设。建立健全政务公开责任追究制度，确保行政权力运行公开透明并受到有效监督。
二、*年重点改革工作
*年,我市以总书记*大报告精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚持有利于科学发展、有利于提高自主创新能力、有利于多数人受益、有利于化解社会矛盾的原则，以促进社会和谐和全面建设小康社会为目标，全面推进经济体制改革工作，力争在关键领域和重要环节取得新突破。
（一）继续推进行政管理体制改革，提高行政效能
1.推进财政和投资体制改革。进一步深化部门预算改革，基本上实行一个部门一个预算；试点推行公务卡结算方式；试点推行财务核算信息集中监管改革；建立行政单位常用公共设施配置标准；进一步完善政府采购制度，扩大政府公开采购范围；推进区、县级市国库管理制度改革。进一步规范企业投资项目备案制，建立网上核准系统；修订《*市政府投资建设项目代建制管理试行办法》；加强城市建设投融资体制改革，加快城市基础设施投资市场化、社会化步伐。
2.深化水务管理体制改革。归并职能部门的涉水管理职能，建立统一高效的水务行政管理体系；完善、调整涉水法规和规章，建立符合水务统一管理要求的水务法规体系；依照有关法规规章的要求，重构涉水项目行政审批流程；配套整合涉水企事业单位，实现政事分开、政企分开，提高水务管理行政效能；因地制宜调整区、县级市水务管理体制。
3.推进公用事业改革。规范公用事业准入机制，吸引社会投资参与全市公用事业建设；对公用事业实行分类管理，凡需要政府继续支持的则加大财政支持力度，促进其可持续发展；引入市场机制，加大市场化改革力度。完善监管机制，加大公用事业质量、服务和价格监管力度，完善公用事业价格管理和听证制度。理顺城市公共交通管理体制，按行业管理实行城市公共交通“一体化”管理。
4.推进城市管理体制改革。加快城市管理体制改革，明确区街管理执法权限，创新和改进城市管理执法方式，提高依法执法水平；尽快出台《*市城市管理综合执法条例》和完善相关规章制度，确保城市管理有法可依。
5.深化农村管理体制改革。稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转制度；继续完善减轻农民负担工作部门责任制，强化对涉及农民负担收费项目及收费行为的监督管理；加强对农村集体经济的监督和管理，创新农村集体经济经营管理机制；抓紧相关政策研究，积极探索推进户籍改革的有效途径和方式，促进户籍制度改革，适时改变城乡二元户籍制度；加快推进珠江和花都华侨农场改革和发展。
6.强化区县专项改革。加强与国家和省有关部门的联系，适应国家和省改革试点方式的变化，将侧重点由综合改革调整为专题专项改革；研究制定*国家级开发区开展创新发展模式专题专项改革试点方案；落实市委市政府向*开发区、南沙开发区扩大授权的具体政策措施；简政放权，扩大区级政府管理权限；推进城中村改造和驻地厂属学校的接收与资源整合，理顺跨区企业税收关系。
（二）深化国有企业改革，促进非公有经济发展
1.推进国有企业产权制度改革。通过引入战略投资者、整体改制等方式，加快国有企业公司制改造；制定企业上市规划，加大企业上市力度；通过增资扩股、收购资产等方式，继续做强做大，提高上市公司质量；充分利用资本市场，通过发行企业债券等方式增强融资能力，促进企业发展；完善相关配套政策措施，规范国有企业改制行为。
2.完善国有企业公司法人治理结构。提高国资委管辖的直属企业董事会外部董事比例，优化董事会结构；减少董事会与经理层交叉任职，实现决策层与执行层的有效分离；完善董事会运作机构和工作规范，确保董事会工作落实到位；建立董事会工作报告制度及业绩评价制度，加强董事会管理；改进监事会主席选聘方式，加强监事会力量，推进外派监事和财务总监一体化过程，强化监事会财务监督职能。
3.建立国有资本经营预算制度。规范国有资本收益收缴与支出管理，统筹使用国有资本收益；建立国有资本支出绩效评价制度，加强企业国有留存收益管理，实现企业财务预算与市国有资本经营预算对接。逐步建立任期经营责任制，实现年度考核与任期考核相结合，促进企业可持续发展。
4.促进非公经济发展。落实《*市进一步加快民营经济发展工作方案》，抓紧制订实施细则。协助民营企业建立现代企业制度；降低门槛，支持民营企业参与国有企业改制和改革。鼓励整合社会资源，发展各类专业服务机构，提供良好的融资、土地、技术、人才、市场和信息等服务。
5.继续推进行业协会改革。加快开展政府职能转移、委托试点，充分发挥行业协会作用，调动行业协会的主动性和积极性；加大财政支持力度，促进试点行业协会加快发展。
（三）加快现代市场及其监管体系建设
1.推进金融和土地体制改革。推动*国际控股集团完善法人治理结构，形成合理的组织管理构架；全力推进*市商业银行实施改革重组；在*农联社完成中央银行专项票据兑付后，推动其进一步向更高的产权组织转化；继续推动*高新技术开发区申报代办股权转让系统试点园区；继续推动*开发区建设金融创新服务区，大力发展金融后台服务。尽快出台《*市工业用地招标拍卖挂牌出让管理办法》和《关于已前置审批工业用地公开出让有关问题的意见》，扩大国有土地招拍挂范围；正确把握住房保障工作与健全住房梯级供应体系的关系，明确住房保障体系建设的政策导向；健全以廉租住房保障制度为重点的住房保障政策体系；多渠道改善外来务工人员居住条件；保障被征地人员利益。
2.深化流通体制改革。推进《*服务业体制改革与创新试点城市申报方案》的审批工作；抓好我市现代服务业统计及相关指标体系建设；加强服务业标准化工作；大力实施《关于加快我市连锁经营发展的意见》及配套政策措施；落实目标责任制，确保“万村千乡”市场工程按时完成，促进农村现代流通体系的建立和完善；完善生活必需品市场运行监测调控体系，加强粮食、猪肉、食用油等与民生关系密切商品的储备管理，并做好应急准备工作。深化粮食流通体制改革，培育和规范粮食市场，建立竞争有序的现代粮食市场体系。建立旅游经营者诚信制度和诚信信息通报制度。
3.健全价格形成及审计工作机制。合理调整污水处理收费标准，推进资源价格改革；实施省医药价格管理体制改革试点方案；加强社区卫生服务收费和药品价格管理。研究制定*市营利性医疗机构服务价格管理办法；研究制定城市公共交通票价衔接协调机制，尽快推出公交、地铁票价优惠办法；研究制订政府投资项目审计办法，加大政府投资建设项目审计力度，堵塞损失浪费漏洞，提高政府投资项目效益。
（四）深化社会事业改革，构建和谐社会
1.推进城乡统筹就业。探索建立科学、规范、统一的就业和失业登记制度，把再就业扶持政策延伸到农村，完善城乡统一的公共就业服务制度；形成完善的进城务工人员就业服务和培训体系，促进区域劳动力资源合理有序流动，强化公共就业服务功能，加大对就业困难群体的就业援助力度。
2.构建和谐劳动关系。进一步健全劳动保障监察机制，加大劳动保障监察执法力度；抓好劳动合同管理，完善劳动关系协调机制；完善工资收入分配宏观调控机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重；推广*开发区创建“全国模范劳动关系和谐工业园区”经验。
3.完善社会保障体系。全面推进社会救助体系建设，做好以最低生活保障为基础的各项社会工作；建立城乡一体化的困难群众医疗救助制度，进一步做好流浪乞讨人员救助管理工作；推进社区居家养老服务；加快筹建市军休干部服务管理中心，进一步探索军休干部社会化服务管理模式，深入推进退役士兵职业技能培训和自谋职业改革工作。开展早期离开机关事业单位人员参加社保的工作；全力推进企业年金工作，探索建立本市农村社会养老保险制度，完善多层次养老保险体系建设；研究制定养老保险市级统筹方案；研究解决游离在养老保险体系之外人员的老年生活保障问题；开展本市城镇居民基本医疗保险试点工作；制定实施*市非本市城镇户籍从业人员医疗保险办法；落实事业单位和民间非营利组织工作人员参加工伤保险等政策；完善工伤保险行业差别费率和用人单位费率浮动机制；进一步理顺与生育保险协议医疗机构的生育医疗费结算系统；完善退休人员社会化管理。
4.推进教育体制改革。全面总结普通高中新课程改革经验，提出深化普通高中课程改革的方向和思路；研究高等职业教育资源整合工作；加大力度研究解决进城务工人员子女入学教育问题；保障非本市户籍适龄儿童、少年依法接受义务教育的权利；推进教育信息化建设，以信息化促进教育均等化。
5.深化医疗体制改革。积极推进社区卫生服务网络和机构标准化建设；探索社区卫生服务首诊制，逐步建立社区卫生机构与医院的双向转诊制度；完善帮扶长效机制，切实提高农村医疗机构的医疗水平；加强卫生监督体系建设，在镇、街道设置卫生监督派出机构，提高卫生监督综合执法水平；健全卫生应急机制，提高快速反应能力；研究制定医疗卫生服务三级网络体系发展规划，合理配置医疗资源；规范医疗机构准入标准，扩大民营医疗机构生存与发展空间；深化医疗机构管理体制、运行机制和财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，强化公立医院的公共服务职能；加强流动人员基本医疗服务工作。
6.推动文化体育事业改革。建立多元化的文化事业投融资机制，加大公益性文化事业投入；全面完成经营性文化事业单位的转企改制工作；启动文艺院团资金投入方式、运行机制改革，推进剧院与剧团资源整合；推进市区广电资源整合；健全宏观管理机制，加强文化市场监管；分批下放部分文物保护单位到区管理。加快体育企事业单位分类改革，合理界定公益性、准公益性和经营性体育事务，鼓励社会资本参与投资准公益性体育事务，推动经营性体育事务逐步走向社会和市场，使财政拨款真正用于公益性体育事务。
