计生局行风建设评议总结

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今年，我局按照省、市人口计生部门的行风评议工作要求，以及区行评办的统一部署，在区行风民主评议团的指导和社会各界的支持下，在全区人口计生系统内全面开展了民主评议行风工作，取得了较为明显的成效。通过行风评议活动，有力地促进了计划生育工作的深入开展。一是计生干部队伍思想、业务素质有了新的进步，工作方式有了新的改进，依法行政水平得到新的提高，技术水平、服务质量迈上新的台阶；二是人口过快增长的势头得到有效的控制，人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高自然增长到低出生、低死亡、低自然增长的历史性改变，*年度前三个季度全区人口出生率为6.56‰，连续第五年保持在千分之十以内的低生育水平；三是计生宣传氛围更加浓厚，群众的生育观念发生了翻天覆地的变化，晚婚、晚育、优生、优育蔚然成风，政策外生育不断受到遏制；四是我区的人口和计划生育工作继续获得好的成绩，*年度被评为全市计划生育工作先进单位和计划生育宣传教育先进单位、成为全省计划生育完成指标单位，花东镇被评为全市计划生育最佳服务单位，今年头11个月（按计生统计年度，*年10月至*年9月为一年）计生工作形势喜人，各项主要指标该升的升、该降的降，计生率高达97.76%，出生性别比为124：100，比去年同期下降了3个百分点，总体成绩达到了历史最好水平，可望连续8年完成上级下达的人口计划。

一、我局行评工作的基本做法

（一）狠抓思想发动，打牢思想基础。今年3、4月省、市、区分别召开了行风（机关作风）建设动员大会之后，我局第一时间组织了区镇两级计生部门的领导及工作人员召传达上级行评会议精神，确定了4月至6月份为行风建设思想动员、学习提高阶段，主要是落实好“三个抓”：即抓宣传、抓发动、抓认识。在这个阶段，我们认真组织全区计生系统广大干部职工学习行评的文件、讲话、法规，开展专题座谈、讨论，想方设法提高计生干部队伍的思想认识，增强了行风建设和机关作风建设的紧迫感和责任感、积极性。针对当前一些单位服务观念不强、管理不到位、依法行政水平不高、工作方式方法过硬等问题仍时有存在，损害了人口计生系统的形象，影响了计划生育工作的顺利开展，制约了计划生育事业的进一步发展。我局深刻认识到，加强以提供计划生育优质服务为主的计划生育行政部门行风建设，纠正行业不正之风，是人口计生系统实践“*”和科学发展观，以及加强党风廉政建设的重要举措，是维护人口计生系统的形象，保持社会稳定的需要，是我区计划生育事业健康顺利发展的重要保证，也是广大人民群众的迫切愿望。

为此，我局领导把开展民主评议行风工作作为我区人口计生系统的一项重要工作来抓，成立了以局长为组长的行风评议工作领导小组，制定了《*区人口计生系统*年民主评议行风工作实施方案》，建立了局主要领导负总责，分管领导具体协调，业务科（室）分工落实的工作体制，明确了评议工作的指导思想、组织领导、对象、内容、方法步骤、主要措施，行评内容包括领导作风建设、干部生活作风建设、廉政建设、服务窗口建设、机关依法行政建设、服务基层建设和办事公开建设等多个方面，而把群众关注的依法行政、文明执法和计划生育优质服务方面是否取得成效作为系统行评工作的重点。

（二）大力宣传人口计生系统行评工作，广泛征求社会各界意见

一是加强与区委、区政府有关职能部门的联系，特别是

计划生育兼职部门的联系，局行评领导成员亲自到个别单位座谈，或借“关爱女孩行动”部门会议、流动人口计生协调会等征求各部门对我局行评的意见，并积极争取市行评办和区纠风办的关心和指导。二是虚心听取区行风评议团对基层情况进行明查暗访收集宝贵意见，进一步提高计划生育部门依法行政、文明执法的工作水平。三是加大宣传力度，不失时机地宣传人口计生系统行风评议工作的重要性和紧迫性。在《*新闻》的“计生之窗”专版、*电台《亲亲家庭》计生栏目宣传计生政策法规、新型的生育文化、计生工作的好人好事、行风评议的相关内容，诚挚引导群众通过各种形式向各级计生部门反映呼声，提出意见和改进工作的办法，组织各镇出行评宣传专栏、专稿，设置醒目显眼的意见箱；在4月29日举办的“幸福工程——捐助贫困母亲暨关爱女孩”大型宣传活动、以及6、7月份各镇的“关爱女孩”宣传服务活动中，我局主要领导亲自参加，提供咨询服务，现场收集群众意见。四是深入开展行评问卷调查，了解本局行评工作的差距。在5月20日至30日，我局组织了计划生育统计与行评调查队，深入到全区11个镇11个村，直接入户征求群众意见，共调查已婚育龄妇女1623人。通过入户问卷调查，了解了群众对计生政策法规、生殖保健知识的知会程度、对技术服务的需求以及对各级计生部门的意见。此外，我局在7月1日至10日，开展问卷调查，调查问卷分为5种类型，主要发到各镇计生办、本局各科室、办及窗口单位、各村委会、外驻单位的计生部门、计生兼职委员单位、区委区政府主要领导及人大代表、政协委员。共发出各类调查问卷350份，收回率100%，有效率100%，在5类型调查问卷的总体评价中，满意率均达到了91.5%以上，基本满意率达到了4.3%以上，一般及不满意率为4.2%以下。

（三）认真开展自查自评，敢于面对问题，大胆深入自我剖析。

一是本局进行自查自评，由本局行评办就窗口单位、机关人员和领导成员的思想作风建设、工作作风建设、生活作风建设、党风廉政建设及联系群众等方面内容，征求了局机关、流动人口计生办、计生服务站多位干部职工的意见。同时，把自查自找作为领导班子民主生活会的主要内容进行专题讨论，开展批评与自我批评，找出班子工作和党风廉政建设、单位行风建设上的存在问题。

二是下发通知，在全区各镇计生部门中开展行评工作的“五个查找”。要求各基层单位通过座谈、征询、明察暗访等方式，对照“八个坚持、八个反对”，查找领导干部思想意识、工作表现、作风态度、纪律制度以及查处违纪案件等五方面的问题，限期书面报告本局。

通过广泛深入向社会各界征求意见以及在计生系统中开展行评工作“五个查找”，我局共归纳整理出干部素质、工作作风、依法行政、服务质量等方面的13个存在问题，而其中7个问题是基层和群众反映比较大的。

（四）认真制定整改措施，严格落实整改，切实解决群众的难点和热点问题。

为有效地对号入座、落实责任，解决存在行评上的存在问题，我局行评办制定了以下的整改措施：

一是本局行评办对所有存在问题进行认真分析，按照权责范围，分派给本局科室、或有关基层计生部门具体实施整改，明确整改的具体目标和时限，并落实上报制度。

二是狠抓检查监督，逐项过关。本局行评办将存在问题以及整改实施主体、时限、办结情况等制成表格，公布上墙，接受群众监督。经常对各科室的整改工作进行督促，并组织工作人员下基层指导行评工作，对照整改内容检查督促整改的落实，使各项任务有跟踪、有落实，确保了全系统行评工作顺利开展、平衡发展。

三是征询相关职能部门和基层群众对整改工作的满意度。在8月份分别组织了有区直机关工委、区建设工委、区教育局党委、区公安局党委、区公资办、区兴都公司、铁道部*车辆厂、中铁大桥局集团第三工程有限公司参加的和有花东、花山、芙蓉、赤坭、新华、炭步6个镇计生主任参加的两次行评整改征求意见座谈会。

四是主动邀请各级行评团或行评监督评议员前来指导工作、提出意见。每阶段工作结束后，我局行评办及时向市、区行评办或区行评监督评议员书面汇报工作开展情况，特别是整改阶段工作情况，诚挚邀请他们亲临我单位调研指导、帮助查找不足，提出改进意见和建议，使我局行评工作能按时按质完成各阶段任务，并取得了预期的成效。

五是加大行评正面宣传力度，树立行评先进典型。共出行评专题简报6期，被区、市报刊录用稿件3篇。由于大力宣传本系统行评工作的好人好事和好的经验做法，有效推动了各地的整改步伐。

六是切实把区委的“固本强基”工程作为加强基层党支部建设、强化为人民服务、为民谋利益、促进行评整改的重要途径抓紧抓好。

有了周密细致的整改措施，我局对行评中发现的主要问题解决得较好，得到了上级行评办和群众的好评。具体整改如下：

一是加强各级班子政治学习，提高了各级领导集体整体素质。我局将结合纪律教育学习月活动，下发学习通过到各级计生部门、下属单位，学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党内处分条例》；组织镇、村干部有关学习培训班5期，学习《计生法》、国家人口计生委[*]9号令《关于流动人口管理服务的规定》、《中华人民共和国行政可法》、《广东省人口与计划生育条例》，以及《*市计划生育新统计口径》等行政法律法规和业务知识。通过学习，进一步改进计生系统各级党政领导班子的工作作风、思想作风、生活作风、学风，以增强领导、组织水平，为全面完成人口计生各项指标提供保证。

二是加强了制度建设，促进了整改落实。认真建立健全贯彻《*市国家公务员公共服务行为规范》的8种制度：《*区人口和计划生育部门首问责任制》、《*区人口和计划生育部门一次性告知制》、《区人口和计划生育部门限时办结制》、《区人口和计划生育局“窗口”办公制度》、《区人口和计划生育局“一站式”服务制度》等。并通过橱窗式或高档电脑喷图向群众公开，接受群众监督。

三是加快了计生系统信息化建设步伐，完成了区、镇两计划生育信息联网，极大地提高人口计划生育统计质量和计生工作效率。

四是加大依法行政力度，规范计生管理。组织对全区的计生押金、保证金清理工作的再次检查，坚决杜绝违法收费的现象；加强与法院的协调，加大社会抚养费的征收力度，联合区法院举办专题培训班，严格执行行政事业收费“收支”两条线”规定和严格使用标准、规范票据。对个别镇不依法定程序征收社会抚养费进行清理整顿，对超标征收案件进行了严肃处理，维护群众的合法权益。

五是“以人为本”，继续广泛深入开展人口与计划生育宣传教育。如：在“关爱女孩行动”宣传长廊投入10万元增加三块大型计生公益宣传广告牌；印制“关爱女孩行动”12万份折页式宣传资料；在各镇开展“关爱女孩行动”宣传图片巡回展览；扶持30各贫困村改善婚育学校教学设施和电教设备，如课桌、电视机和放影机等。

六是加大流动人口计划生育管理服务工作力度。坚持不懈组织基层计生工作人员深入到各个区域加强宣传教育工作，形成良好的计生舆论氛围；不断完善流动人口已婚育龄妇女查环查孕制度、信息反馈制度和档案管理制度，不定期进行清查验证，在流动人口中心设立管理流动人口计生的工作组，专门办理流动人口婚育证明及档案管理，强化流动人口计划生育现居住地管理；将流动人口计生管理工作下移到村（居）委，发挥村治保会、小区管理作用，及时登记、上报、协助居委管理居民的计划生育工作；对全区各镇流动人口查环查孕费实行统一的合理的收费，请示区政府每年拨款解决流动人口服务经费804000元，真正落实流动人口育龄妇女“四同”。

七是扎实开展计划生育技术服务，按照《创建广东省计划生育优质服务先进区的实施方案》和评估标准，加强工作的指导和监督，逐项落实到位；大力开展技术服务科研创新，以此为突破口，推动创建工作的发展。

八是针对群众来信来访急需有关职能部门帮助解决问题，我局立足实践“*”的要求，加强了信访工作。安排专人负责，完善信访工作制度，主要领导亲自抓。在依法办事、依法行政的基础上，对每个个案都进行的调查，想方设法化解矛盾，从而也树立了计生工作的良好形象。至9月底止，共接到群众来信来访56宗，已办复52宗，办复率为94.64%。

（五）抓计生干部队伍建设，促系统行评工作。

我区突出加强计划生育工作人员的思想政治教育，强化他们的职业道德意识，把职业道德教育贯穿于行风建设的全过程，在全社会树立起计生人爱岗敬业、为人民甘作奉献的良好形象。鼓励广大计划生育工作者积极献身于党和人民的计划生育事业，推动全社会进一步形成计划生育光荣的新风尚。针对各类管理人员的薄弱环节，加大计划生育执法能力建设，举办多层次培训班，提高队伍的业务素质和执法水平。目前，全区人口计生系统采取以会代训、专题讲座、专业培训等方式，分批培训各级各类工作人员，较好地提高队伍的业务素质，更新观念，提高综合素质。区、镇计划生育行政部门通过一系列宣传教育活动，推动人口计生系统行风建设上一个新的水平。

（六）积极推进党风廉政建设，促进良好行风的形成。

一是扎实开展每年一次的领导成员民主生活会，大力实施“固本强基”工程，健全民主集中制、科学决策制度和党风廉政建设制度，努力建设一廉洁从政、公道正派、素质较高的领导干部队伍，并发挥带动示范作用，促进良好行风和作风的形成。

二是积极开展政务公开工作，推进民主管理和监督，注重从源头上预防、治理腐败和纠正行业不正之风。在区信息中心的指导和帮助下，我局顺利地借助区政府的信息平台，建设了政务公开栏目，开展了电子政务公开，接受了社会监督。

二、我局行风建设的主要成绩

近一年来，由于我局真抓实干，采取务实的态度，使机关作风建设得到了明显的加强，有效地推动了本局各项工作的发展。具体表现在：

（一）制度建设明显改进。在抓好平时的思想教育的基础上，制定了《工作人员纪律若干规定》，从经济利益上给予制约；又如制定了工作人员必须持卡上岗、设置意见箱，接受群众监督等制度，明确对违规操作、服务态度差、屡被投诉的人员切实查处。目前，我局及属下单位已健全建立了18项规章制度，确保了我局真正做到令行禁止，较好地理顺了科室的工作职责，加强了科室间的协调，克服了推诿塞责的现象，提高了工作效率和服务质量。

（二）机关干部、窗口单位的服务意识、服务态度、服务质量和工作效率明显提高。由于我们坚持开展思想政治教育，广大干部职工的服务意识得到了强化，思想正逐步统一到“*”的重要理论上来；制度的健全、落实，又促进了各项服务的规范化、公平、公正、公开，较好地杜绝了“话难听、事难办、脸难看、门难进”等不良现象，取而待之的是更耐心的解答，更热情的接待，更周到的服务；流动办、服务站的同志经常延长工作时间，直到送走最后一位来办事的群众才下班；机关作风不断改进，调查研究、服务基层蔚然成风；各项工作走上了健康、有序的轨道。

（三）机关干部尤其是党员领导干部在廉洁自律和党风廉政建设、勤政为民方面取得了明显成效。我们坚持用科学的理论武装人，用高尚的情操塑造人，用正确的舆论诱导人，在认真总结行风建设评议活动的基础上，把机关作风建设教育月活动与执行党的纪律、各项廉政制度和民主集中制结合起来，有效地防止了各种不廉洁的行为出现，促进了干部勤政、廉洁、为民的风气形成，领导带头，深入基层，联系群众，倾听呼声，解决实际问题。

（四）解决了群众的热点问题，擦亮了窗口。例如，我们严格制定、认真履行《病残儿童医学鉴定及申请二孩手续》，使这项备受群众关注的工作办得更加公正合理，公开透明；计生服务站抓住机遇，完善设备、设施和各项制度、操作规程，热情服务，把全新的形象展示在群众面前。

（五）行评工作、人口计生工作两不误、两促进。

一是与计划生育协会“幸福工程”关爱贫困母亲工作结合起来——我区在母亲节期间切实开展“幸福工程”筹资活动，这次活动得到各单位的大力支持，全区共筹得捐款11万多元。

二是与开展全省统一的流动人口计划生育清查验证工作结合起来——进一步建立和完善“流入地管理为主，流出地紧密配合”的流动人口计划生育工作机制，在清查中注意提高对流动人口的服务水平，与户籍人口一视同仁，实行“四术”费用减免，并做到耐心引导其接受现居住地管理，为提高我区流动人口计划生育工作水平打下扎实的基础。

三是与贯彻落实《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》结合起来——我区认真贯彻执行《奖励办法》，经过宣传发动、调查摸底、审核确认奖励对象等环节，现在奖励金的发放准备工作已基本完成。首批奖励金将在近期发放到奖励对象手中。

三、存在问题

从总体情况看，我区民主评议行风工作已在人口计生系统深入开展，也取得了初步成效。但还存在一些薄弱环节。在9月16日区行风评议助评会上，区行风评议团对我们工作中存在的问题提出了十分中肯的意见，这些意见提得好，提得及时。我们一定要以此为鉴，正视这些薄弱环节，围绕区行风评议团指出的薄弱环节，狠抓整改，取得新的成效。区人口计生局行评领导小组认真分析本系统行风状况，认为行评工作中还存在以下几个薄弱环节：

一是认识不到位，重视不够，对开展民主评议行风工作的重要性、紧迫性认识不足，存在着深入基层检查督促指导不够、对一些问题处理不力的弊端。二是流动人口计划生育管理还相对薄弱，还存在“三低一高”现象——即持证率低、查环查孕率低、计划生育率低、政策外生育率高，群众反映较为强烈。三是行业作风还存在不尽人意的地方。有的工作人员对群众提出的计生问题解释不够细致、工作方式方法简单粗暴、专业知识稍嫌不足。这些薄弱环节，都应引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

四、今后的努力方向

（一）坚持学习、宣传教育不松懈。我们要认真学习“*”重要思想，把群众的最大利益作为我们工作的重要标准，坚持落实业已制定的各种学习制度，领导带头，率先垂范，推动全局干部学政治、学理论，激发团队精神，努力建造一个高效务实、朝气蓬勃的战斗集体。

（二）坚持深入基层，服务基层，调查研究，以进取创新的精神，积极探索新时期计划生育工作新思路、新方法，以不断适应新形势，把握新情况，解决新问题，创造新成绩。

（三）坚持开展党风廉政建设，不断巩固和扩大成果。要加强从政廉洁警示教育，做到警钟长鸣，切实把党员、干部的思想统一到党的*大精神上来，加强和改进我局的党风和机关作风建设，进一步密切党和群众的血肉联系，增强党支部的战斗力、凝聚力和创造力。要认真贯彻执行最近区委转发的《组织人事干部行为规范》，努力营造一个团结和谐，积极向上的内部环境。

（四）狠抓各项办事、办证、办案（信访）制度的落实，营造公正、公开、接受群众监督的环境和风气；要急群众之所急、想群众之所想，做到为民、便民，做群众满意的公务员。

（五）继续加强计生服务建设。要紧紧围绕“以人为本、优质服务”的指导思想，努力增强技术力量，改进工作方式方法，不断与时俱进，开拓创新，拓展业务，最大限度地提高群众的满意度和社会的影响力、吸引力、知名度和美誉度。