质量技术监督局总结

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年是“*”规划的开局之年，在*市委、市政府和国家质检总局、省质监局的正确领导和关心支持下，全市质监系统以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以服务经济、促进发展为目标，按照建设和谐*效益*和“先一步、高一层、创一流”的要求，紧紧围绕上级的中心任务，突出重点，攻克难点，各项工作取得了新突破，为促进*社会经济全面协调可持续发展作出了积极贡献。

一、落实“六项制度”，推进卫生许可，食品质量安全监管取得新突破

我局继续将食品监管作为全局工作的重中之重，按照总局“食品安全年”和市人大加强食品监管议案的目标要求，进一步加大了监管力度。一是全面落实“六项制度”。推进实施电子监管、分类监管和动态监管，“六项制度”落到了实处。完善普查建档工作，企业电子质量档案数增加到1065家。强化监督抽查，抽查批次高达3252次，范围覆盖了所有企业生产的产品。积极推进市场准入，有300家企业取得了317张食品生产许可证，米、面等15类食品企业获证率达95%以上。加大巡查力度，巡查项目从15项增加到38项。加强政府回访工作，及时向市、区政府通报食品监管情况，进一步得到了政府的重视和支持。严厉查处食品违法行为，赋予分局现场处罚权，查处案件275宗，捣毁地下窝点430多个。二是顺利承接食品卫生许可职能。按照“科学、规范、便民与高效”的要求，积极创新卫生许可工作，出台了《食品生产加工企业卫生许可实施办法》等卫生许可“1＋6”文件，组建了卫生许可审查队伍，研制开发了卫生许可申报和审批电子政务系统，新发卫生许可证36张，年审换证57张。三是集中开展专项整治。先后开展了全市瓶（桶）装饮用水、豆制品和小企业专项整治，瓶（桶）装饮用水抽查合格率提高到91.1%，豆制品抽查合格率提高到70.7%，组织起草了《*市豆制品监督管理办法》，在全国率先制定了《非发酵性豆制品通用技术条件》等8项技术规范。对711家企业进行了量化考核，督促企业改善了生产条件，完善了管理制度。

通过上述举措，全市食品生产加工环节质量卫生水平稳步提高，食品安全形势明显好转，食品质量监督抽查合格率提高到86.5%，比上年提高了2.1个百分点，其中获证企业产品抽样合格率达92%，瓶（桶）装饮用水和豆制品合格率分别比上年提高了17.9和30个百分点，全年未发生食品质量安全事故。

二、创新监管方式，扫除盲点盲区，特种设备安全监察取得新突破

按照“安全第一，预防为主”的工作方针和“杜绝特大事故，减少一般事故，消除安全隐患”的工作要求，我局扎实开展特种设备安全监察工作，着力构建安全责任、动态监管、安全标准化和应急反应等“四个体系”。一是推进落实“三方责任”。落实特种设备生产、使用单位安全管理的主体责任，基本做到了管理机构、作业人员等“三落实两有证”。落实检验检测机构的技术把关责任，对检验覆盖率等重要指标实行定量考核。落实安全监察机构的监管责任，加强了现场安全监察，检查生产、使用单位8100多家次，办理安装、修理、改造施工告知*8台，核发作业人员证4663个，发出《安全监察指令书》842份，查处案件51宗。二是专项整治安全隐患。集中开展了简易电梯、土锅炉、服装制造企业小型蒸汽锅炉、建材市场起重机械专项整治和气瓶核查发证工作，拆除简易电梯4739台，捣毁“土锅炉”、“土压力容器”100多台，监督报废5级压力容器233台，检查服装企业小型蒸汽锅炉1679台，对6家建材专业市场、126家企业的起重机械进行了整治，完成了8个液化石油气充装单位的77709只钢瓶的登记发证工作。三是推进安全标准化。强化重大危险源的监管，在50家重点监控单位推行《特种设备使用和管理安全要求及评价》，指导督促企业实施规范管理，试点单位全部通过了专家复评，为全面推行安全标准化工作探索了成功经验。四是开展应急救援演习。制定了一系列应急预案，组建了应急救援专家队伍，在全市范围了组织开展了为期一个月的电梯应急救援演习，大大提升了快速反应能力。

通过加大监管力度，我市特种设备安全形势大幅好转，重点监控设备登记率、定期检验率和持证上岗率达到了100%，全年发生特种设备严重事故3起，死亡3人，与上年相比，严重事故数下降66.7％，死亡人数下降57.1％，其中电梯伤亡事故宗数、死亡人数和受伤人数分别下降了67%、63%和100％，全市10万多台特种设备基本实现安全运行，多次得到市领导的高度评价。

三、强化源头治理，推进综合监管，执法打假取得新突破

我局围绕构建公平竞争的市场环境，着力从源头抓质量，贴近民生，针对重点难点热点问题，进一步加强了执法打假工作。一是保持打假治劣高压态势。以涉及健康安全的产品和消费者反映强烈的产品为重点，组织开展了食品、高科技产品等专项执法行动，查办各类案件841宗，违法产品货值近4000万元。集中查处了一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的制假大要案，向公安部门移送案件33宗，刑拘、逮捕违法人员29人。认真做好举报投诉案件处理工作，全年受理举报投诉及咨询15000多宗，处理率达100%。二是组织协调推进全市打假工作。充分发挥市、区打假办的作用，组织协调开展了对松元头村等重点区域、远望数码城等重点市场和烟酒等重点产品的集中整治和专项打假行动。加强各成员单位的协作，进一步完善了与公安司法部门的案件移送机制。对各区政府落实打假责任制情况进行了督促检查和考核，推动了全市打假工作齐抓共管。三是加大产品质量监督抽查力度。以安全、卫生、环保和主要性能指标为主要检验项目，以燃气灶具、玩具、成品油、高压电器等关系到健康安全和国计民生的产品为重点，抽查产品2294批次，抽样合格率为80.13％，产值合格率达到94.4%。强化后处理工作，后处理率达100%，进一步加强了与行政执法的衔接，对发现的严重质量问题直接转入执法程序。四是强化民生计量工作。实施“计量强制检定告知”制度，理顺了水、电、气三表强制检定关系，强化加油站、集贸市场、燃气充装站、医疗机构等重点领域计量行为和商品量的监管。全年强制检定各类计量器具20万台件，加油机、出租车计价器、燃气充装站和集贸市场、计量器具、医用三源均实现了100%检定，开展了米、面、油和化妆品等定量包装商品计量专项监督检查。制定了全市机动车安全技术检验机构布局方案，配合做好了相关常规检验资格许可工作。五是推进能源计量工作。对全市100多家能源企业进行了普查调研，基本摸清了重点耗能企业情况。大力宣贯《用能单位能源计量器具配合与管理通则》，加强对企业计量管理制度、计量保证能力等工作的指导，及时提供技术服务。积极开展能源计量试点工作，与金威啤酒等试点企业签订了“共同推进节能降耗工作责任书”。六是做好中国产品质量电子监管网推广工作。推动成立了由分管副市长任组长的工作机构，提请市政府了推广工作意见，并列入全市商贸行业发展“*”规划，举全局之力，突击完成了推广任务，有500多家企业签约入网，在5家商场设置了查询终端。此外，继续加强危险化学品监管工作，制定了监管办法，开展了普查，建立了150家企业的档案。

通过强化执法打假工作，有效解决了一些重点难点热点问题，省打假重点区域松元头村成功摘帽，追究刑事责任案件数为历年之最，运用产值合格率提高了产品质量监督抽查的合理性，三表等重点领域的民生计量工作也取得了新进展。

四、加大培育力度，推行卓越绩效，名牌战略取得新突破

为打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌，我局紧紧抓住名牌培育、评价和发挥名牌带动作用等重要环节，大力推进实施名牌战略和质量振兴工作。一是扎实做好名牌培育和推荐申报工作。落实各项培育、扶持工作措施，积极指导帮助我市优势产品申报名牌，中兴通讯程控交换机被新评为中国世界名牌产品，怡宝纯净水等15个产品被新评为中国名牌产品，晨光牛奶等15个产品被新评为广东省名牌产品。目前全市拥有2个中国世界名牌产品、58个中国名牌产品、33个国家免检产品、69个广东省名牌产品，名牌产品生产企业已经成为我市产业发展的中坚力量。二是大力推进实施卓越绩效管理。修改完善了市长质量奖的评定标准和办法，提请市政府将奖金额度从50万元大幅提高到300万元，经严格评审，创维集团等2家企业荣获市长质量奖。在市长质量奖的推动下，引导和激励企业积极实施卓越绩效模式，有效加强了质量管理，促进了管理创新和技术创新。三是深入开展质量振兴工作。结合各区实际，有效推进质量兴区、质量兴业和区长质量奖评定等质量振兴工作。编制了产品质量状况白皮书，为宏观质量管理提供了决策参考。

名牌战略和质量振兴取得丰硕成果，*的中国世界名牌产品和中国名牌产品数量在全国大中城市中排名第一，成为名副其实的名牌之都，福田区被国家质检总局授予“*年全国质量兴市先进市县”，这些都极大地促进了*产业发展，增强了城市竞争力。

五、制定实施纲要，开展国家试点，标准化战略取得新突破

为推进自主创新和建设国家创新型城市、国际化城市以及循环经济示范城市，我局全面推进实施标准化战略。一是制定了《*市标准化战略实施纲要》。全力完成市政府重点工作《纲要》的制定任务，《纲要》借鉴国内外先进经验，从技术、管理、市场和经营等多层面，提出了提升*自主创新能力和综合竞争力的城市标准化战略内涵、中长期目标及对策措施，明确了指标体系、管理体制和运行机制、引导激励措施等工作内容。《纲要》现已上报市政府审定，即将正式。二是创建了“国家高新技术产业标准化示范区”。会同市高新办争取国家标准委将*高新技术产业园区确定为“国家高新技术产业标准化示范区”，承担国家试点工作，重点探索解决自主创新与标准相结合等问题，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化”的目标。三是发动企业参与国内外标准化工作。组织召开了全市标准化自主创新工作会议和第三届*市高新技术标准化论坛，动员全市企业参与国家、行业标准的制定和承担国家级标准化技术组织的工作。全市共征集到*年度国家标准制修订项目145个，承担TC/SC/WG工作的企业49个。着手筹建高新技术产品绿色制造技术信息服务平台，为全市高新技术企业实施绿色设计和制造提供全过程服务。四是制定实施了一批全市急需的地方标准。积极推动政府部门和重点行业制定实施技术标准，先后组织制定实施了《含清洁剂车用汽油》、《含清洁剂车用柴油》、《农业转基因生物食用安全性要求和评价》等20多项特区技术规范，有效提高了相关领域的质量水平。

标准化战略向纵深推进，我局制定了第一个国内地方政府的标准化纲要性文件，为国家标准化战略的实施起到了先行先试的作用，全国第二个国家级标准化示范区成功落户*，参与制定国际和国家标准的数量和层次在国内大中城市中居于领先地位，促进提升了*自主创新能力和国际化水平，中央电视台《新闻联播》栏目专门进行了报道。

六、推进平台建设，夯实技术基础，技术服务取得新突破

按照“国际先进，国内一流”的要求，我局坚持“科技兴检”，进一步加快技术机构建设步伐。一是抓紧建设“国家数字电子产品质量监督检验中心”。中心为*首个国家质检机构，包括数字电子产品电磁兼容、环保节能等8个实验室和数字电子技术研究、数字电子市场准入服务2个分中心，项目现已列入全市重大建设项目，总投资2.44亿元，规划用地1.2万平方米，现已完成征地、工程设计等前期工作。二是加快建设市场准入技术措施信息平台。完成了平台的总体设计和项目招标的准备工作，初步建成了美国、欧盟等发达国家和地区的全套技术法规数据库，对家具、医疗器械、家用电器等产品开展了专题研究，平台建成后将为我市企业应对国外贸易技术措施，扩大外贸出口起到积极的促进作用。三是编制完成《*市公共检测技术和标准信息服务平台建设方案》。数易其稿，完成了市政府重点工作《方案》的编制工作，现已提交市政府审定，其中标准技术创新孵化基地现已报市发改局申请立项。四是积极筹建特种设备检测研究试验基地。完成了基地建设的调研等工作，编制了项目建议书，现正积极准备申报立项。

上述建设项目的实施，将使我市拥有包括全国唯一的数字电子产品国家检验中心、国家级标准馆在内的一批公共技术服务平台，为我市政府监管、产业发展、自主创新提供强有力的技术支撑。

七、完善工作机制，改进工作方法，工作效能取得新突破

为增强工作合力，提高工作效能，我局不断完善工作机制，改进工作方法，为更好地履行职能提供了坚实保证。一是强化内部管理。清理修订规章制度20多项，重点完善了有关人、财、物的管理制度。进一步理顺了机关、分局、大队和技术机构的工作关系，明确了事权，规范了管理，促进了全局系统规范高效运转。二是规范行政执法。及时制定了食品卫生许可、查处食品违法案件、行政案件办理程序等规范性文件、工作指引以及《罚没物品管理和处置办法》等制度。强化法制监督，试行电子化案审，组织开展了行政许可和行政执法监督检查。继续深化审批制度改革，完成了非行政许可审批和登记事项的清理任务。协调推进全市街道综合执法改革试点工作，进一步下沉执法重心。三是加快信息化建设。推进建设“金质工程”，制定实施了《基础数据库数据结构规范》，为全局系统的基础规范化和信息共享提供了指引和依据。推进了食品、特种设备、计量、标准化、行政执法等管理系统的建设和完善工作，重整了工作流程，实现了系统间信息的互联互通，提高了工作效率。四是加强机构建设。合理调整行政资源配置，稳步推进事业单位改革，在市局成立了食管办，在分局增设了食管科，全局系统增加各类编制67名，新设立了市认证与维修质量监督所和市生产许可审查中心，配合完成了认证中心、培训中心、质保中心等事业单位的划转工作。五是提高宣传工作有效性。创新宣传方式，通过加强与主流媒体的沟通与联系、参加制作《民心桥》等节目、与市民网上对话、播放公益广告、开展质量月主题宣传活动等多种形式，积极宣传质监工作，普及质量安全知识，全年刊发新闻稿件达1000多件。被各类党政信息刊物采用政务信息100多篇，其中10多篇得到市领导的批示。六是做好窗口服务工作。窗口工作做到了责任明晰化、程序规范化和服务人性化，全年办理业务8万多件，业务量和行政绩效测评排名再创新高，分别在市民中心服务大厅进驻单位中名列第三和第五名。

通过加强上述工作，我局工作机制更为完善，整体合力明显增强，工作效能大大提升，全局工作进一步规范高效运转。

八、健全责任体系，提升执行能力，队伍建设取得新突破

我局以掀起“责任风暴”实施“治庸计划”为契机，以提升执行力为着眼点，切实加强队伍建设。一是健全责任体系。围绕市政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的意见及相关要求，制定出台了局《健全责任体系深入推进行政执法责任制的意见》，进一步完善了干部岗位责任及考核体系。以重点工作完成情况、部门职责履行情况、岗位责任落实情况为基本内容，实行公务员岗位责任承诺制，组织编制了《岗位责任承诺书》，全面落实食品监管、特种设备安全监察、党风廉政建设责任制，深入推行行政执法责任制，强化督查督办，建立了责任追究、责任倒查和责任检讨等制度，受到市政府通报表扬。二是加强干部培养锻炼。围绕构建和谐质监营造健康工作环境，坚持正确的选人用人导向，严格执行干部任用条例，做好干部任用工作。通过跨区域、跨部门、跨专业培养锻炼干部，优化人力资源配置，充实一线执法力量，较好地营造了干部干事创业的成长环境。选拔和交流科级以上干部140多名，极大地激发了干部职工的工作热情。创新干部培训方式，采取“走出去”、“请进来”等方式开展培训工作，开展了深港公务员交流、天津大学集中学习、行政执法培训和“办案能手”评比等活动，有效提高了干部职工的综合素质。三是加大党风廉政建设力度。深入开展《党章》、社会主义荣辱观等理论的学习，召开了全局系统党风廉政建设和反腐败工作会议，积极探索构建具有质监特色的惩治和预防腐败体系，制定了一系列预防和治理廉政建设“潜在危险源”以及商业贿赂的具体措施，加强了党务和政务公开，有效推进了党风、政风和行风建设。此外，扎实推进“基层基础年”和“城市管理年”工作，作为驻点工作组长单位，我局充分发挥职能作用和技术优势促进三联社区的建设与发展，调整后的社区领导班子更具凝聚力和公信力，引入了物业管理，建成了水晶玉石市场，社区经济社会发展步入了健康的发展轨道。

通过加强队伍建设，干部队伍的政治素质和业务水平显著提高，执行力和拒腐防变能力明显增强，在全局系统形成了团结和谐、干事创业的良好氛围，为质监工作顺利推进和质监事业发展提供了有力保障。

尽管我局*年各项工作取得了突破性进展，但是，也应该清醒地看到存在的问题和不足，如工作的预见性、主动性不够，一些监管工作还没有完全到位，依法行政水平还有待加强，工作机制仍需不断完善，开拓创新力度还需进一步加大，干部队伍抓落实的能力还需提高，等等。这些问题必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。