国资委经济运行总结

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一、2008年工作总结

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，我们按照年初全市国资国企工作会议的部署，未雨绸缪，及早应对，不畏艰难，稳中求进，各项工作取得了新的成绩。一年来，我们重点做了以下六个方面的工作：

（一）冷静应对危机，市属国有经济基本保持平稳运行。

去年至今，无论是中央企业还是地方国有企业都受到国际金融危机的很大冲击。中央企业出现了自国务院国资委成立以来的首次效益下降；地方国资委监管企业前三季度利润总额同比仍有增长，但从10月份开始利润同比下降，且下降呈加速趋势；市属国有企业也出现自国资委成立以来的首次经济效益下滑。面对严峻的经营形势，市国资委和市属国有企业沉着应对，采取多项措施确保市属国有经济平稳运行。我们多次召开经济形势分析会，明确要求企业重点抓好“一个加快，三个控制”，即“加快推进全面风险管理体系建设，严格控制成本费用、严格控制财务风险、严格控制投资速度和投资规模”。市属国有企业积极采取应对措施，全年生产经营基本保持稳定。至2008年12月底，市属国有企业总资产达2404亿元、净资产1377亿元、国有净资产877亿元，分别比年初增长14.8%、11.2%和21.5%。全年实现营业收入573亿元、利润总额117亿元，分别比上年下降5.6%和46.2%。全年经济运行呈现以下两个特点：一是总体运行比较平稳。剔除资本市场影响，利润总额与上年基本持平。并表的21户直管企业中，有9户企业实现利润总额比上年同期增长。创新投公司抓住有利时机及时变现部分投资项目，利润总额同比增长26%；尚未并表的报业、广电、发行等三大文化产业集团在经营管理方面积极想办法、节成本、挖潜力，经营状况保持了基本稳定，经济效益位居国内同行业中前列。二是盈利能力和抗风险能力较强。与全国其他省市相比，*市属国有企业的总资产利润率、销售收入利润率和成本费用利润率三项指标依然位居前列，资产负债率最低。能源集团狠抓成本费用控制，在国内火电行业大面积亏损的情况下，仍然达到了较高的盈利水平；免税集团把握时机，灵活经营，利润指标创历史新高。

（二）打造优势企业，国有经济的活力、控制力和影响力继续提升。

一是企业“对标”工作初步展开。燃气集团以香港中华煤气为对标企业，从经营效率、安全生产和优质服务等多个方面寻找与标杆企业的差距，提出了打造优势企业的具体方案和措施；农产品公司从上市公司、国内同行和国际同行等三个层面开展了对标研究，努力向行业标杆企业靠拢；二是产业发展取得新成效。机场、地铁、港口、水务和高速公路等一批全市在建的重大项目进展顺利；燃气集团成功在九江、肇庆等地拓展了3个新项目，水务集团新增对外投资6.7亿元，能源集团等企业也加快对外投资步伐，成功实现向内地产业扩张；燃气、能源、机场、盐田港、大铲湾等企业的重大项目战略合作取得新进展。三是资本运作成效明显。通产丽星顺利实现上市，燃气集团、国信证券、赛格导航、深爱公司等企业IPO相关工作积极推进，农产品公司、机场股份的增发顺利完成。建立了资本运作专项资金，推动了股份战略增持工作的有序实施。四是国有资本收益促进优势企业发展的作用继续发挥。全年共安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金支出40亿元，支持了优势企业发展。

（三）转变发展方式，国有企业发展后劲不断增强。

一是企业自主创新力度逐步加大。深爱公司、赛格导航、通产丽星、特发信息等企业被认定为2008年*市第一批自主创新行业龙头企业；地铁公司等企业积极探索地铁上盖物业开发模式，获得广东省企业现代化创新成果一等奖；创新投公司被国内权威机构评为国内最佳创业投资机构第一名；水务集团和创新投还充分利用本企业所设的博士后流动工作站，加强重大科研专项研究；建科院获准建设国家级民用建筑能效测评机构,目前已拥有3个国家级测评平台。二是内部基础管理水平逐步提升。*国际继续调整管理层级，进一步缩短管理链条；深业集团建立财务、投资和人事三大管控体系，集团内部监控和执行力得到提升。三是品牌建设意识逐步增强。农产品公司推出“海吉星”计划，努力打造农产品批发市场的高端品牌；水务集团全力塑造企业品牌新形象；机场集团突出空港精品服务，努力为品牌建设注入新的内涵。四是节能减排取得新成绩。巴士集团深化绿色公交线路创建工作，能源集团加快推进“油改气”工程，振业集团积极应用建筑节能技术，实现了经济效益和社会效益双丰收。五是履行社会责任水平得到新提升。在年初CPI、PPI指数高企的经济形势下，市属公用事业类国有企业顶住经营压力，保持价格稳定，部分企业带头降价，为提高民生净福利指标做出了重要贡献。在南方冰雪灾害中，市属国有企业努力保障水、电、气、农产品等供应；全系统为四川地震灾区捐款8410万元，并积极参与灾区建设，获得社会高度评价。巴士和地铁在全国率先开展非上市国有企业财务信息公开披露工作，广泛接受社会监督。

（四）继续深化改革，国有企业加快发展的体制机制逐步完善。

1、历时三年的劳动人事分配制度改革任务基本完成。一是市场化的薪酬管理和绩效考核体系初步建立。市属国有企业加紧制定与行业市场薪酬水平贴近的薪酬方案和切实可行的绩效考核办法，农产品等企业探索引入经济增加值对高管进行考核，地铁公司尝试建立高管人员年度考评公开述职与评分机制，进一步完善业绩考核体系。二是以薪酬预算为核心的企业薪酬管理模式逐步完善。通过建立并适时更新薪酬市场数据库，引导企业薪酬动态调整，有效推进薪酬分配的市场化。盐田港集团抓好下属企业经营管理人员的薪酬预算管理，提高了集团薪酬预算的准确度与合理性；长城控股大力优化内部人力资源配置，实现员工能进能出，薪酬成本大幅下降，人员规模与业务量初步实现匹配。通过三项制度改革，市属国有企业加快发展的内部经营机制更加健全。

2、董事会建设深入推进。一是国有独资公司董事会建设试点取得阶段性成效。系统修订了盐田港和免税集团等试点企业的公司章程和议事规则，董事会有效运作的机制初步形成。建立了外部董事人才库，进一步拓宽外部董事来源渠道，新增三家试点企业全部建立了外部董事占多数的董事会。盐田港集团、免税集团等试点企业的董事会运作逐步规范，决策的科学性逐步提高，投控等新增试点企业的章程修订工作正式启动。二是上市公司及非上市多元股东公司的董事会建设提上日程。*控股的董事会严格按照香港法例运作，被香港董事学会评为2008年度“杰出董事会”；深高速董事会加强信息披露，被香港会计师公会评为“2008年度最佳企业管治资料披露大奖”；农产品公司着手完善下属企业的法人治理结构，努力提升公司治理水平。

3、国有企业整合重组和改制收尾工作取得新突破。沙河集团、农科集团和科技园公司等三家直管企业并入深业集团，促进了优势企业做强做大。投控加快转企单位整合工作，目前已基本完成五个板块共92家划转单位的整合重组，分流安置员工约1900名，划转企业的三项制度改革也在分批推进。运发公司经营者员工持股改制、投控和天健集团各有3家下属企业的主辅分离辅业改制工作已基本完成。

（五）加强国资监管，国有资产保值增值责任进一步落实。

一是深入探索完善国资监管体制。市国资委以新加坡淡马锡为“标杆”，积极开展法定机构研究，力争在实现国资监管和运营体制改革上迈出新步伐。二是进一步转变出资人履职模式。探索建立与企业之间规范顺畅有效的沟通机制，全面梳理和优化出资人履职工作流程，履职的内部机制更加协调。三是完成市属国有企业“十一五”规划中期评估。盐田港集团、水务集团和地铁公司等企业结合自身情况开展了战略规划的修编工作。四是加强企业财务监管。建立企业现金流量月报制度，督促企业建立应对支付风险、债务风险的应急预案；采取多项措施缓解企业资金缺口问题，防止资金链条断裂。五是完善业绩考核体系。出台市属国有企业负责人任期经营业绩考核试行办法，进一步完善短期考核与中长期考核相结合的业绩考核体系。启动了经济增加值考核工作。五是健全国有文化资产管理制度。出台市属国有文化资产监督管理暂行办法及七个配套文件。三大文化产业集团按照《办法》的要求，分别制订了薪酬、投资和贷款担保等各项管理制度。六是强化国资监管法制工作。开展《企业国有资产法》培训，协调企业发生的重大法律案件。七是加强产权管理。组织对投控、深业等重点企业开展资产清查工作，强化资产管理。八是加强监督稽查。修订完善外派监事、财务总监相关配套制度，强化审计整改工作，积极开展市属国有企业领导人员职务消费专题研究。九是加强安全生产，认真落实安全生产责任。

（六）深入开展学习实践科学发展观活动，党建工作进一步加强。

一是全市国资国企系统学习实践科学发展观活动深入开展。水务集团认真实践科学发展观，被、国务院国资委评为“全国十大国企典型”，投控被评为全国精神文明建设先进单位；能源集团党委坚持“围绕中心、服务发展”的工作思路，不断提高党建工作的主动性、针对性和实效性，妈湾电厂党委被省委授予先进基层党组织称号。二是企业文化建设取得新成绩。市国资委出台了加强市属国有企业文化建设的指导意见，将企业文化作为党建工作的重要载体和有效延伸，有步骤地推进企业文化建设。农产品公司突出以人为本理念，设立“情感互动中心”，大力打造和谐国企；长城控股、燃气集团、建科院等企业的文化建设也各具特色。三是企业领导班子建设进一步加强。正式启动企业领导人员动态管理系统，制订市属国有企业领导人员人才库建设管理办法。公开招聘盐田港集团总经理和机场集团副总经理，积极实践企业领导人员的市场化选聘。继续加强外派监管队伍和划转企业领导班子建设。四是加强反腐倡廉和纪检监察工作，推进市属国有企业惩防体系建设。五是高度重视信访维稳工作，有效化解了一批信访突出问题。

在去年召开的京津沪渝深五城市第五次国资工作交流会和全国国有资产监督管理工作会议上，我们的工作受到国务院国资委的充分肯定。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市国资国企在改革发展过程中还面临不少困难和问题：一是企业对市场规律和自身发展规律的认识和把握还不够充分，对本行业市场预测能力和应对能力有待提高；二是企业内部管理还存在薄弱环节，部分企业的集团管控较弱，部分企业资产负债率过高，资金链条过紧，财务风险加大，风险管理水平亟待提升；三是公司治理还不完善，推进董事会建设的力度有待进一步加大；四是企业加快自主创新的意识还不够强，创新能力有待提升。这些问题暴露出我们工作上的差距和不足，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。