国土局资源保障总结

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*年，我市国土资源管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委十届二次、三次全会精神，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，紧紧围绕全市中心工作，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以强化监管和落实责任为抓手，以节约集约利用资源为核心，以规范国土资源开发利用秩序为重点，全面提高国土资源保障能力，切实“保护好资源、保障好发展、保持好稳定、保证好民生”，为推动*经济社会又好又快发展、建设科学发展的“惠民之州”作出了新的贡献。*年1月，被市委授予*“十百千万”干部下基层驻农村先进单位；2月，被市委、市政府评为*年度市机关作风建设年活动百佳党支部；4月，被省监察厅、省政府纠风办、省文明办评为*年度广东省系统和行业窗口之星；5月，我局“*市国土资源管理信息系统”被省政府授予全省科学技术二等奖；7月，被市信息化工作领导小组评为政府部门网站建设先进单位；我局“*市国土资源管理信息系统”、“*市1：5000数字化卫星正射影像图测绘项目”被市政府授予市科学技术二等奖；12月，被省国土资源厅评为*年度国土资源宣传通讯报道工作先进单位。

一、*年工作成效

*年，我们主要取得了九大工作成效：

（一）深入贯彻落实科学发展观，构建国土资源保障科学发展新机制

今年4月－9月，我局按照市委统一部署，积极开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作。在试点工作中，我局坚持把学习理论贯穿试点活动全过程，通过广泛查找思想观念和国土资源管理中存在的不适应问题，深入剖析问题的主客观原因，制定和完善了宅基地使用权登记发证、土地利用总体规划修编、落实矿产资源规划规范矿产资源开发秩序、盘整闲置土地、耕地保护、保障失地农民利益、节约集约用地和保障产业转移园区用地等一批制度，构建了国土资源科学发展评价、干部政绩考核评价和部门目标责任等三大指标体系，建立健全了科学民主决策、务实高效的行政管理、国土资源宏观调控、共同责任、开源节流、国土资源节约集约和保护与保障“双赢”等七大机制。同时，我局还突出重点，通过创新开展农村宅基地和房屋登记发证试点工作、采取有力措施破解用地难问题、严厉查处土地违法案件、加大信访维稳力度、落实工作目标责任考核、积极推进“四五六”工程建设和加快全国第二次土地调查工作等一系列措施，有效解决了我局不适应科学发展和群众关心关注的问题。

（二）深入贯彻落实党的*届三中全会精神，切实做好农村土地管理工作，维护农民合法权益

1、切实抓好耕地保护工作，确保耕地总量动态平衡

（1）严格保护耕地，积极探索国土资源管理共同责任机制。*年，我们进一步完善了土地管理共同责任体系，层层建立土地管理责任制，严格实行问责制。一是抓好*年度县（区）土地利用计划执行情况的考核工作，并由市长和各县（区）长签订《*年度土地利用计划执行责任书》，加强对计划执行的监督检查，确保用地指标不突破、耕地开垦指标能顺利完成。二是首次印发了年度县（区）局（分局）工作目标责任考核办法。市局局长与各县（区）局（分局）局长签订了《*年度*市国土资源县（区）局工作目标考核责任书》，采取定量考核与定性考核相结合的方法，分别从保护资源、保障发展、依法行政、维护权益、基础建设、队伍建设等六个方面30项指标和民意调查情况，对各县（区）局（分局）的工作进行年度工作目标责任考核。

（2）积极推进土地开发整理，实现耕地占补平衡。*年，我们继续坚守基本农田不被侵占这条红线，把全面实施土地用途管制和土地利用总体规划、保护耕地、实现耕地占补平衡作为国土资源管理的重中之重来抓，继《*市县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，*年市政府又出台了《*市县（区）长责任考核实施办法（试行）》，将耕地保护作为一项重要的考核内容。严格保护耕地，确保完成省下达给我市的2010年耕地保有量217.6万亩的任务。今年我们加强基本农田保护区管护工作，市财政拨款100万元用于农保区标志牌建设，拨款600万元用于修复灾毁农田，同时探索耕地和基本农田保护新机制，建立了农保区补偿机制，各县（区）也进一步加大土地开发整理复垦力度，做好新的耕地复垦补充，以达到占补平衡。目前在建的国家级土地整理项目有博罗县九谭镇国家土地整理项目，建设规模5160亩，新增耕地563亩；博罗县观音阁镇国家土地整理项目，建设规模11884.5亩，新增耕地760亩。全市自筹开发耕地项目13个，拟补充耕地4087亩，其中5个项目已经省验收确认，新增补充耕地635亩，其他项目正在组织验收。

（3）认真做好利用园地山坡地补充耕地工作，为发展预留空间。我市高度重视利用园地山坡地补充耕地工作，市政府成立了开发整理补充耕地工作领导小组，并召开了专门会议，研究部署开发耕地工作。我局每月召开一次工作进展汇报会，检查督促开垦耕地工作。各县（区）根据耕地后备资源调查，组织编制利用园地山坡地补充耕地的专项规划，经县（区）政府审批，并报市国土资源、农业、林业、财政备案。各县（区）多渠道筹集资金，大力开展开发整理耕地工作，*年，全市各级政府投入开发资金2.39亿元，专款用于利用园地山坡地开发补充耕地工作，开发面积2.3万亩。

2、深化征地制度改革，切实维护被征地农民的合法权益

*年，我们继续在深化征地制度改革上下功夫，进一步完善了征地协议制度、公告制度和听证制度，坚持征地程序公平、公正、公开，充分保证了被征地农民的知情权、参与权和监督权。切实落实好被征地农民生活保障的各项政策措施，一年来，我们严格实施《*市土地征收暂行规定》和执行《广东省征地补偿保护标准》、《*市加强建设项目征地拆迁管理规定》，统一征地补偿标准，规范征地程序，坚持征地保证金预存款制度和实名支付制度，坚持帮助农民纳入社保体系，完善失地农民养老保险、困难补助制度，建立失地农民上岗就业免费培训制度。同时，我们加大解决历史遗留问题的力度，对过去未完全支付征地补偿款的农民，统一按现行征地补偿标准补足，做到切实保障农民的利益不受侵害。

*年，我局征地清场任务共50项，征地总面积33989亩，已完成约14186亩。其中完成并已交付使用的项目有17项，征地面积4666亩，主要包括省运会体育场馆、惠南大道、惠莞高速城区段等项目。正在组织实施征收、清场的项目有33项，征地总面积29323亩。*年，我局共发放征地补偿款约10亿元。

3、维护农民合法物权，率先开展农村宅基地登记发证工作

*年7月，我局根据《物权法》和国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，出台了《关于惠城区小金口街道柏岗村村民住宅核发<集体土地使用证>、<房屋所有权证>试点意见》。8月，我局会同市有关部门为惠城区小金口柏岗村第一批40户村民颁发《集体土地使用证》和《房地产权证》，成为全国批量为农民住宅同时发放“两证”的首创。截至*年底，我市共为小金口柏岗村380多户农民住房颁发了“两证”。

（三）认真做好土地利用总体规划修编工作，科学安排土地利用计划

一是完成了《*市土地利用总体规划修编大纲（*－2020年）》编制。二是加快了我市土地利用总体规划修编工作的步伐，做到机构到位、资金到位和专业人员到位，市、县（区）、镇（乡）三级修编同步进行，确保在2009年6月底前完成修编工作。规划修编抓住四个原则：一是守住216.8万亩耕地和194.3万亩基本农田这条“红线”；二是保障民生和重点项目的用地需求；三是做到节约集约用地，高效用地，体现可持续发展和科学发展的需求；四是做好建设用地规模布局，优化用地结构。

（四）盘活闲置土地，强化用地管理，确保经济社会发展用地需求

1、盘活土地资源，保障*经济健康发展。省下达我市*年的新增建设用地指标为6157.45亩，其中农地转用指标为4557.45亩，未利用地转用指标为1600亩。为解决建设用地指标不足的问题，我们采取盘活闲置土地和空间置换的途径，满足了我市建设用地需求量，今年我市安排置换土地和盘整土地各15500亩，其中，各县（区）各3000亩，龙门县各500亩，为我市经济社会发展提供了强有力的用地保障。

2、科学合理安排建设用地指标，全力保障发展用地需求。*年，我局以“为实现*市经济社会又好又快发展、建设科学发展的‘惠民之州’提供强有力的国土资源保障”为己任，积极为推进我市工业化、城市化和现代化进程提供用地保障，确保了国家、省、市重点工程所需用地。*年，我局共审批用地517宗，464.5万平方米；上报新增建设用地材料83宗，面积974.7万平方米，保障了我市经济社会发展的用地需求。同时，我局积极推进保障性住房建设，大幅增加了城镇经济适用房和廉租房的用地供应，采取从经营性用地出让面积中拿出10%的土地实行代建制和提供单独地块建廉租住房等方式，每年推出2000套，五年1万套以上经济适用房和廉租房。今年先后将位于我市江北45号小区共16.6万平方米国有储备用地划拨作为政府经济适用房、廉租房及其配套兴建学校的教育用地，有效保障了我市中心城区低收入家庭的住房需求。

3、坚持节约集约，保障产业转移园区用地需求。一是积极争取省用地扶持政策，给予产业转移园区用地扶持。凡是纳入省重点产业转移园区的，争取省专项安排用地指标；对投资规模大、效益好的产业转移园区，积极争取省给予用地指标倾斜支持；对投资10亿元以上重大项目，争取省专项安排用地指标。二是加大用地扶持力度，给予产业转移园区用地指标倾斜安排。积极推进仲恺开发区和数码工业园的扩园工作，推进水口高新科技城远期开发50－100平方公里，前期开发30－40平方公里的开发工作；积极配合惠东和龙门推进“产业转移园”建设以及博罗“杨侨产业转移园”建设。

（五）精心经营土地，努力为城市建设筹措资金

*年我局通过土地公开招拍挂，已上缴市财政地价收益20.76亿元。为了应对金融危机给我市土地市场带来的影响，我们还提出了适度减少土地供应，加大以政府储备土地向银行等金融机构贷款，保障市政建设资金需求的相应对策。据统计，经市政府批准，*年拟向银行融资11亿元，其中已到位资金4.7亿元，剩余的6.3亿元资金也正陆续到位。为保证2010年省运会在我市顺利举办，我局土地储备中心作为市投资管理公司担保人向工商银行*分行融资了8个亿的专项贷款用于体育场馆建设。

*年，我局以招拍挂方式出让的经营性用地有16宗，面积73.6公顷，交易底价18.9亿元，成交价19.5亿元，超出底价6000万元；以招拍挂方式出让的工业用地有14宗，面积63.5公顷，交易底价2.5亿元，成交价2.5亿元；挂牌转让土地9宗，面积22.1公顷，交易底价1.7亿元，成交价1.7亿元；以挂牌方式出让采矿权共5宗，矿区面积180.7公顷，交易底价2942.5万元，成交价2943万元。

（六）加大矿产资源整规工作力度，深入推进矿产资源管理制度改革，加强地质灾害防治工作

严格按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的要求，继续严厉查处和打击无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权和污染破坏矿山环境等违法违规行为；认真组织开展整规工作“回头看”行动，巩固扩大整规工作成果，并顺利通过国家和省政府的验收，得到了检查验收组的肯定。

加大了采石场整治和复绿工作的力度，全市已累计筹集7737.72万元对178个关闭和废弃的采石场进行复绿，完成整治复绿采石场137个，占总数的77％，完成复绿面积241.09万平方米，占总面积的83.1％。

加快推进全市矿产资源整合工作。按照我市主要矿产资源开发整合实施方案的要求，纳入整合的主要矿种为水泥用灰岩、建筑用石、瓷土、地下热水等4种。目前已完成了建筑用石、瓷土和水泥用灰岩3个矿种的整合工作，地下热水的整合工作正在进行中。

深入推进矿产资源管理制度改革，继续推进矿业权招拍挂出让工作，全面加快矿业权市场建设步伐。*年收缴采矿权价款2548.1万元、矿产资源补偿费127.7万元。

加强地质灾害防治工作。完善了汛期地质灾害防治预案，进一步建立和健全汛期巡查制度、值班制度和灾害速报制度，建立应急指挥系统；对25个重点隐患点落实了责任制，按照*年度地质灾害防治方案，对重大地质灾害隐患点和危险点实施重点保障。

（七）加大执法监察力度，创新信访机制，打好查处整治违法违规用地的硬仗

1、认真开展土地执法百日行动后续工作。继*年9月国土资源部决定开展全国土地执法百日行动以来，我市清理查处“以租代征”土地违法违规案件39宗，实际占用面积1308.9亩，全部已立案查处并已处理到位。清理查处“未批先用”土地违法案件5宗，实际占用土地面积1035.79亩，并已全部结案，收缴罚款230.46万元。移送纪检监察机关立案4宗，结案2宗，作出党纪政纪处分6人，公开曝光案件3宗。未发生违反规划擅自扩大工业用地规模占用土地行为。

2、扎实开展违法违规用地查处整改工作。我市坚决贯彻落实省政府违法违规用地查处整改会议精神和《关于集中开展违法违规用地查处整治行动的紧急通知》，成立了由市长任组长的高规格的领导机构，制定了工作方案。我局对各县（区）查处整改违法违规用地情况实行全过程全方位的包干督查督办。各县（区）也迅速召开了动员大会，成立了领导机构，制定了工作方案，张贴了查处整改通告，把工作延伸到村组。经过全市上下的不懈努力，我市第三次卫片执法检查和迎接第四次卫片执法检查立案率、查处率、清拆率和复耕复绿率均达100%；全市共拆除违法建（构）筑物62.45万平方米，完成复耕复绿6110亩；*年度比*年度违法用地案件下降80.8%；*年违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由*年的17.7%下降为9.3%。

3、建立执法长效机制，严格管理国土资源。为从源头上严格土地执法，把违法行为消灭在萌芽状态，我们建立了“五项执法长效机制”：一是实行国土资源执法共同责任制。二是实行国土资源执法动态巡查责任制。三是实行土地、矿产违法行为举报有奖制度。四是严格落实、广泛宣传《违反土地管理规定行为处分办法》，与市纪委、市监察局联合举办国土资源法律知识和《违反土地管理规定行为处分办法》培训班。五是实行国土资源基层建设和监管工作责任制。出台了《关于加强基层国土资源建设和监管的实施意见》。

4、创新信访机制，畅通诉求渠道，切实解决群众合法合理诉求。我局从*年5月以来开展了每月15日的“大接访、大排查、大调处”信访接待日活动，对信访案件实行领导包案、限期办结和挂牌督办制度，并建立与信访人联系回访制度，制定解决遗留问题的指导性意见。从5月15日至12月15日，我局和各县（区）局领导班子及工作人员368人次集中开展了九次大接访活动，共接待来访群众88批239人次。已处理结案82宗，结案率达93%。通过开展“大接访”活动，我市国土资源信访量与*年相比，到市上访下降了20%，到省厅上访下降了30%，尤其是集体访大幅下降，到市集体访下降了36%，到省厅集体访下降了42%。*年下半年，我局在前期“大接访”活动取得成绩的基础上，开展了“领导定期巡回大下访”活动，为维护我市社会和谐稳定、构建科学发展的“惠民之州”作出了积极贡献。

（八）抓好基础建设，推进国土资源全面发展

1、提升地形图数据现势性，切实做好测绘保障工作。*年，我局完成惠城区范围1：500数字化地形图修补测669宗，面积约3.61km2；界址放样2308个；土地分割发证测绘47宗，面积约1.58平方公里；广河高速公路土地勘测测量1：500测图9平方公里，界桩放样7731个，厦深铁路土地勘测定界测量1：500测图4.4平方公里，界桩放样2680个。同时取得了创收800多万元的经济效益。

2、大力推进国土资源信息化建设并取得明显成效。一是全市信息化建设稳步发展，各县（区）局均建立健全信息化组织机构，技术力量有了整体提高；全面完成“金土工程”立项工作，大力开展业务办公系统及基础数据库建设，其中惠阳分局、惠城分局办文系统已建成并投入使用；博罗局、大亚湾分局业务办公系统建设也已经完成并开始投入使用；惠东局、龙门局系统建设正在进行中。二是大力开展“金土工程”建设。以局新办公大楼建设为契机，完成了综合布线、电子会议、安全防范系统建设、数据中心建设、大屏幕展示系统建设；完成了矿产资源安全保障系统建设，填补了原应用系统在矿产资源管理应用方面的不足；完成了“金土工程”业务需求调查及项目详细设计工作，确定了系统建设整体技术框架。三是大力开展数字*地理空间框架建设试点工作，完成了项目详细设计，对项目的总体框架建设、数据建设、基础平台建设和应用系统建设提出了明确的技术解决方案；制订了《数字*地理空间框架建设与使用管理办法》，初步建立了地理空间框架共建共享机制，为地理空间框架共建共享与全市地理信息资源的整合利用提供了制度上的保障。

3、加强地籍管理，扎实有序开展土地调查工作

（1）推进城镇住房用地分割登记，扩大土地登记覆盖面。*年我局共完成土地登记发证13500本，其中日常登记发证3500本，住房用地分割登记发证10000本。

（2）切实摸清家底，扎实有序开展土地调查工作。根据国务院38号文及省政府、省国土资源厅的部署，制定了《*市第二次土地调查实施方案》、《*市惠城区第二次土地调查工作方案》、《*市惠城区第二次土地调查补充技术要求》，落实了调查经费，拟定了招标文件并开展了招投标工作，落实了调查队伍，组织了业务培训，现正在积极推进。

（3）全面完成耕地后备资源调查。按国家和省的要求，我市今年开展了耕地后备资源调查，查清本市耕地后备资源总量为55765.1亩，其中待开发耕地后备资源53443.9亩，待复垦耕地后备资源1028.4亩，待整理耕地后备资源1292.8亩。

4、强化政务督办，宣传教育再创新成效

*年市局共收件8200多宗，发件9150宗，办理人大、政协提案、建议51件，办理政府督办事项168件。

加大政务信息编写和报送工作力度，切实为领导决策提供了大量信息资源，其中向省厅报送政务信息48条，被省厅采用刊登5条；编印《信息快报》17期，共85000份。加强了宣传报道力度，*年在《中国国土资源报》宣传报道5篇、《南方日报》4篇、《南方都市报》23篇、《*日报》50多篇、《广东国土资源》杂志42篇。*年，我市国土资源宣传报道工作连续7年被省厅评为先进单位。

5、强化财务管理，收支规范完善。严格“收支两条线”管理，坚持依法理财、依法监督，对一切开支严格按照财务制度办理。依法组织收入，及时上缴市财政；加强支出管理，各项资金严格按规定使用，费用按规定支出，遵循程序、规范运行。各项资金和财务收支符合预算计划和财经政策的要求，极大地提高了资金的使用效益，有效保证了国土资源事业的健康顺利发展。

6、国土资源大厦顺利落成启用。我局新办公大楼*年底竣工，并于12月28日举行启用仪式，12月29日正式办公。新办公大楼的启用对推动我市国土资源事业新发展、方便群众办事具有重要意义。

（九）狠抓党建工作，队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶

1、加强干部职工整体素质的提升，队伍建设进一步加强。一是认真抓好干部职工的政治理论学习。通过开展专题学习、辅导报告会、学习交流会等形式，组织了13次中心组成员以及干部职工认真学习政治理论，全面提高干部职工的政治理论水平。二是认真开展深入学习实践科学发展观活动试点工作。试点活动得到了干部群众的充分肯定，群众满意率达98%。三是与中国地质大学（武汉）建立“产学研”三结合基地，把我局建设成为高等学府国土资源管理新技术、新成果的转化推广和人才培养基地，把我市国土资源部门的人才培训、队伍建设和业务建设提高到新的水平。四是抓好“机关效能建设年”活动。认真查找我局在效能建设工作中存在的突出矛盾和问题，以提高工作效率为重点，进一步推进机关规范化建设。*年，我局电子监察数据受理业务和数据总数为2905宗，办结总宗数为2644宗，提前办结率为100%，未出现预警、黄牌或红牌，在全市电子监察绩效测评中名列前茅，受到市纪委监察局的高度赞扬。五是动员全体党员干部职工向汶川地震灾区捐款，支援灾区救援和重建工作。全局干部职工共捐款4.7万元，全体党员共交纳“特殊党费”7.4万元，其中交纳1000元以上党费的党员共34名。

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，大力加强党风廉政建设。继续加强对全体党员干部的反腐倡廉教育，认真开展“纪律教育月”活动。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，把解决损害群众利益突出问题作为党风廉政建设工作重点。认真开展商业贿赂专项治理，坚决纠正不正当交易行为。积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育监督并重的惩防腐败体系，并得到了《人民日报》等媒体的充分肯定。今年我局还与市人民检察院签订了《关于在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的实施方案》，建立了惩治与预防渎职等职务犯罪联席会议制度。

3、以“四五六”工程为载体，认真做好国土资源依法行政工作。截至*年底，全市六个县（区）局和96个基层所都有独立的办公大楼和服务大厅，特别是我市的山区龙门县局在基础薄弱，资金不足的情况下，自筹资金500万元在全县13个国土资源所完成了“六个一”工程。

二、*年工作体会

*年，我们取得了各级领导群众和社会各界都充分认可的成绩。我们体会是：

（一）市委、市政府的正确领导是做好国土资源管理工作的关键所在。市委、市政府主要领导把国土资源管理工作摆上重要议事日程；业斌书记、汝求市长和锦辉副市长经常指导和过问国土资源管理工作，并作出重要批示。业斌书记亲自与各县（区）委书记签订了将基本农田保护目标任务作为县（区）委书记责任考核重要内容的县（区）委书记责任书；汝求市长亲自与各县（区）级以上政府主要负责人签订了年度土地利用计划责任书，进一步明确了各级党委、政府的土地管理和耕地保护责任，改变“一家管多家用”的局面，形成了各级党委、政府以及各职能部门共同承担土地管理和耕地保护责任“多家管多家用”的国土资源管理新格局。

（二）有关部门的全力合作与配合是做好国土资源管理工作的重要条件。进一步加强与市委组织部、市纪委（监察局）、市发改局、市财政局、市法制局、市人事局、市审计局、市规划建设局、市环保局、市外经贸局、市农业局等部门的联系和协调以及争取市检察院、市中级法院等司法部门的支持，大力争取他们对国土资源管理工作的理解和支持，形成了强大的工作合力，有效地落实了国土资源管理共同责任制。

（三）社会舆论的关注和人民群众的支持是做好国土资源管理的坚实基础。*日报、*电视台、*电台等市新闻媒体一贯大力关注我市国土资源管理工作，今年以来对我市国土资源管理工作作了广泛、深入的报道宣传，形成了良好的社会舆论氛围。人民群众大力支持国土资源管理部门依法行政，大力监督国土资源管理工作，推动了国土资源管理工作不断向前健康发展。

（四）全系统的开拓创新和团结协作是做好国土资源管理工作的基本前提。新形势、新任务不断对国土资源管理部门提前新要求、新使命。全系统在市委、市政府以及县（区）党委、政府的坚强领导下，不断增强做好工作的使命感和责任感，开拓创新，齐心协力，团结协作，真抓实干，圆满完成了工作任务。