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**年,我局积极践行可持续发展治水思路,坚持把发展水利与改善民生结合起来,以防洪保安为中心,始终关注群众最关心、最直接、最切身的利益问题,加大水利建设投入,加快水利建设步伐,强化水利工程管理,注重队伍自身建设,充分发挥水利工程设施的防灾减灾效益,大力提升水利对经济社会发展的保障能力,有力地促进了新农村建设和经济社会发展。现将**年水利工作总结如下:
一、**年工作回顾
**年,我局紧紧围绕市委、市政府的总体部署,以党的**和**全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设社会主义新农村为统揽,以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标,进一步加强防洪工程建设,扎实推进农田水利基本建设,水利建设取得了明显成效,较好地完成了年初制定的各项目标任务。今年的全省农田水利基本建设现场会在我市召开,我市被评为“全省农田水利建设先进县市”。具体抓了以下几个方面:
(一)科学防控,有序应对,防汛抗旱夺取全面胜利
坚持以人为本,把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱的首位,早动员、早部署,落实了以防为主的各项措施。一是加强组织领导,搞好科学调度。坚持防汛领导责任制不动摇,调整、健全了防汛指挥组织机构,明确了防汛责任人,落实了防汛责任。防汛抗旱指挥部分流域认真组织开展汛前检查,发现隐患,及时处理。加强领导带班的值班制度,密切关注水、雨、工情变化,加强预测预报,根据天气变化进行预排预降,精心搞好水源调度,合理调控河湖水位,保证群众生产生活用水需求。今年10月,我市遭遇了历史罕见的秋雨,降雨量达到254.7毫米,我们积极应对,及时启动泵站、涵闸抢排渍水,未对秋冬农业生产和水利建设造成影响。
二是狠抓整险除险,确保脱险度汛。对长江干堤新堤夹崩岸进行了应急整治;对去年汛期出险的东河郭口闸更换了闸门,对**闸闸门橡皮进行更换;对**围堤的小港湖闸、小港河闸等进行了整险除险;对雪灾受损的水利设施进行修复和重建。
三是狠抓闸站维修,确保安全运行。对全市骨干泵站、重点涵闸实行统一管理维护、统一调度运行、统一电费结算、统一支付人员工资、统一支付维修费用的“五统一”管理。投入280万元对全市骨干泵站和重点涵闸实行统一集中维修,组建抢修专班,及时排除抗灾运行中出现的各种故障。
四是完善各类预案,有序防范灾害。重新修订、完善了防汛预案、分洪转移预案和抗旱预案,对险工险段以及在建工程,均根据具体情况落实了应急度汛预案。
通过努力,牢牢把握住了防汛抗灾工作的主动权,确保了人民生命财产安全和城乡防洪安全,确保了水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水需求,夺取了防汛抗灾斗争的全面胜利。
(二)多方筹资,整体推进,水利建设取得明显成效
我们把**年作为“水利工程建设年”,围绕广大农民群众最关心、最迫切需要解决的问题,以**围堤整险加固和下内**整治、农村饮水安全、泵站更新改造、隔北灌区续建配套和节水改造、排灌渠道疏挖整治和水利血防等水利工程建设为重点,在全市范围内整体推进农田水利基础设施建设,提升灌排设施保障能力,解决行政区域之间的水系矛盾,改善农业生产条件和人居环境,提高群众生活水平。去冬今春,全市共完成农田水利建设土方1100万方,新建农村饮水安全工程12处,解决农村饮水安全14.5万人。
一是多渠道筹措建设资金。抓住国家加大水利投入、重视水利建设和省委、省政府实施仙洪新农村试验区建设的机遇,加大了项目申报和资金争取力度,近三年共争取省级以上水利项目资金2.5亿元,今年到位资金1.5亿元。在争取国家项目资金投入的同时,通过政府投入、农民投工投劳、林水结合、部门帮扶、以城带乡等方式多渠道筹集水利建设资金。巨额的资金投入,为加快我市水利基础设施建设创造了有利条件。
二是加快重点工程建设步伐。**围堤整险加固一期工程**年建设任务已经完成,**年对沙口下新河、**垸10.4公里低矮堤段进行加培及穿堤建筑物改造等,正在实施。四湖总干渠疏挖工程已完工。下内**乌林、小港境内的低矮堤段进行了加固加培,琢头沟裁弯取直工程已经启动。农村饮水安全工程按照一镇一厂进行布局,实现规模集中,镇村一体,逐步向城乡供水一体化过渡,今年建设12处工程,解决农村饮水安全14.5万人,目前已有4处工程受益通水,另8处工程春节前通水。隔北灌区续建配套工程已完成红花、何坛泵站更新改造,何坛等泵站实行了信息化管理。五合垸、范湖、坨建泵站旧机电设备已拆除,五合垸泵站拦污栅底板已完成,范湖泵站出水渠护坡正在施工。明年4月30日前,3座泵站更新改造全部完工。大沙泵站更新改造工程已完成大沙站拦污栅底板、检修间基础,主厂房、副厂房桩基础正在施工,机电设备正在生产。燕窝、龙口、仰口、汉阳沟、鸭耳河5座泵站已完成打坝排水和旧机电设备拆除,正在进行水下施工,明年4月30日前全部完成。
三是抓好仙洪试验区水利基础设施建设。按照仙洪试验区新农村建设的总体部署,制订了仙洪试验区新农村建设水利规划,规划内容主要包括泵站更新改造、骨干沟渠整治、建筑物新建改造和农村饮水安全等四个方面。目前,**年工程正全面实施,主要建设内容为疏挖护砌**河等渠道7条30.3公里,更新改造泵站3座,配套完善渠系建筑物,建设农村饮水安全工程9处,对部分房屋进行立面改造,开展“洁化、绿化、美化、亮化”的“绿色家园”建设。实现“水清、岸绿、景美”的水利综合治理目标,改善生产条件和人居环境,提高群众生活质量。
今冬明春,我市以建设**河片20万亩高标准农田水利示范区和**锦绣梅园、万全全丰、*河新农村环境整治示范区为重点的农田水利基本建设正在抓紧施工,水利血防工程进展顺利,泵站涵闸维修改造全面展开,已完成土方790万方,占年度计划的72%。全省农田水利基本建设现场会期间,省委常委、副省长**及与会代表参观了双河水厂、荆石河水利综合治理工程、曹戴公路河疏挖工程、**河整治工程等施工现场,对我市农田水利基本建设给予了高度评价。
为切实抓好农田水利建设,我市积极行动、早作安排,落实各项工作措施。一是加强组织领导。我市成立了由书记、市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长,相关部门负责人为成员的水利建设指挥部,在**镇设立农田水利建设前线指挥部,工作专班长驻工地进行组织、督办和协调。9月,一场以河渠整治、泵站更新改造、堤防整险、饮水安全为重点的水利建设即在全市范围内全面展开。二是强化督办检查。组建由市领导挂帅的督办组,对市重点水利建设工程,重点督办,反复督办;市人大、市政协还定期组织视察农田水利建设工作,有效地促进了农田水利基本建设顺利开展。针对建设过程中出现的问题,市主要领导深入一线调研,亲自过问协调,现场研究解决。把农田水利建设纳入政府目标责任制管理,明确乡镇行政一把手负总责、分管领导具体负责的责任制度,严格检查验收,现场结账、结硬帐。三是规范建设管理。全面推行招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目法人制和廉政责任制,所有重点水利建设项目全部进入省、荆州市招投标中心公开招标。建立健全水利工程建设领域反商业贿赂预防惩治机制,加大对水利建设项目及资金管理的力度,确保工程质量、进度和效益。对项目资金和政务情况公示上栏,增加透明度,接受社会监督,接受职能部门定期检查和审计。把好工程价款支付关,严格质量监督,狠抓安全生产,确保工程如期受益,确保工程安全、资金安全和干部安全。
(三)深化改革,强化管理,力保已建工程长效运行
农田水利工程建设是基础,管理是关键,我市通过不断深化水管体制改革,积极探索农田水利工程管理的有效形式,努力保证水利工程长远发挥效益。
一是深化水管体制改革。按照“从紧定编,分层定员,以钱养事,竞争上岗”原则,加大水利事业单位改革力度,进一步理顺乡镇水利站管理体制,完善“以钱养事”机制。改革后,水利事业单位和乡镇水管站人员经费全额纳入财政预算,彻底改变过去“吃水费”、“吃项目经费”的做法,解决了管理人员的后顾之忧,为工程运行维护管理奠定坚实基础。
二是实行泵站“五统一”管理。今年,我市所有骨干泵站和重点涵闸实行“五统一”管理后,其管理权限归口市水利局。通过加强统一调度,规范运行制度,化解了行政区域之间的水系矛盾,提高了泵站的管理水平,充分发挥了泵站涵闸整体效益,为泵站涵闸长效运行提供了保证。
三是完善渠道管理体制。市政府拟出台《**市渠道管理办法》,确定跨乡镇的渠道由市水利局负责管理,乡镇联村渠道由乡镇政府委托水管站管理,村级渠道由村级或农民用水协会管理。对实行“林水结合”的渠道,由水利、交通、血防、林业等部门共同管理,避免各自为政,只考虑本部门利益的现象发生。所有农田水利工程建后统一由水利部门管理,确保工程设施长期有效运行。
四是坚持依法管水。围绕水资源管理和保护,积极开展水行政执法工作。按照全省水政执法行为规范要求,以“世界水日”和“中国水周”为契机,狠抓水法规宣传,以治理水环境、改善水质为着力点,以整治“乱占、乱建、乱围、乱垦”等现象为抓手,进一步加大水事违法案件查处力度。去冬今春,结合村庄环境整治共疏挖扩洗骨干渠道348公里,清除河障400余处,部分乡镇还组织人力打捞水草,取得了沟通水系、提升灌排能力、改善水质的效果。查处水事违法案件5起,调解水事纠纷6起。大力推行取水许可和水资源有偿使用制度,行政许可和审批的行为进一步规范。积极做好人大代表建议、政协委员提案的办复工作,今年承办的8件人大代表建议和4件政协委员提案做到了见面率100%、答复率100%和满意率100%。
五是加强水利宣传工作。通过报纸、电视、网站等媒体宣传报道水利工作,在全省农田水利基本建设现场会期间还举办了大型的水利建设专题影展,多渠道、全方位介绍水利、宣传水利,争取让全社会都了解水利、关心水利、支持水利,为水利事业的发展创造良好的外部环境。一年来,在中国水利报、湖北日报、荆州日报、中国水利网、湖北水利网等媒体发表报道**水利的文章120多篇。
(四)转变作风,常抓不懈,提高水利队伍自身素质
认真开展“工作作风建设年”活动,通过加强廉政建设、政务公开、绩效考核、机关管理等多种措施,推动局系统党风、政风、行风、工作作风的转变,达到增强服务意识,提高行政效率的目的。一是开展民主评议政风行风工作。我局把民主评议政风行风与加强政府执行力建设和文明执法教育活动结合起来,将民主评议政风行风贯穿于水利工作的始终,加强组织领导,狠抓工作落实。成立专班,制定方案,公开了《市水利局致全市人民的公开信》,同时向社会公布了行评工作联系电话和电子邮箱,认真采纳有关部门和单位及人大代表、政协委员的意见和建议,扎实开展自查自纠和整改工作,强化服务理念,坚持在实际工作中体现服务、在服务中优化政风行风,收到了良好效果。二是建立绩效考核工作机制。按照市委、市政府全面推行绩效考核工作要求,从强化工作职能入手,把工作任务分解到各责任科室、责任领导、责任人,加强工作督办检查,建立个人工作日志和科室绩效目标完成过程记载薄,并形成长期制度。三是加强机关管理。建立健全政务值班制度、政务督办工作制度、行政执法责任制、安全生产责任制、学习制度以及机关小车使用管理制度等各项规章制度,定期检查制度落实情况并通报,建立了领导督办、日常工作检查督办工作机制。通过完善各项规章制度,强化责任意识,提倡勤俭节约。特别是在机关开展了节约“一度电,一滴水,一张纸,一道菜,一升油”的“五个一”节约型单位创建活动,坚持以勤俭节约牵引作风转变,以作风转变推动水利建设。四是深入开展水利精神文明建设。按照创建学习型机关的要求,制订了学习计划和实施方案,及时组织机关干部集中学习**全会精神,增强搞好本职工作的责任感。在为雪灾和汶川地震受灾献爱心活动中,局系统广大干部职工积极响应局党委和局工会的号召,踊跃捐款,共为受灾群众捐款68550元,充分体现了水利干部职工高度的社会责任感。组织离退休老干部深入水利建设工地,为水利建设献计献策。重视计划生育工作,始终把计生工作当做大事要事来抓,建立健计生服务网络,每季度进行检查督办,使局系统计生工作有人抓、有人管。认真做好信访工作,认真开展“局长、主任大接访”活动。狠抓社会治安综合治理,开展安全隐患排查,加强局机关防盗设施建设,确保了局系统的安全稳定。
水利工作取得的成绩,归功于各级领导的高度重视、大力支持,得益于各有关部门、社会各界同心协力、密切配合、团结治水,也是水利系统广大干部职工开拓创新、拼搏进取、扎实工作的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市水利工作也还面临着建设任务繁重,资金压力较大,管理相对滞后,基层水管单位活力不足等方面的困难,需要我们在今后的工作中不断探索,逐步加以解决。
二、**年工作思路
**年,全市计划投入农田水利建设资金1.95亿元,完成农田水利建设土方1100万方,其中,大型工程土方300万方,骨干渠道疏挖土方300万方,田间工程土方500万方。重点是:整治**围堤10.4公里、下内**堤7公里,完成东**、下内**和**围堤水利血防工程,完成大沙泵站更新改造和隔北灌区续建配套一期工程,新建农村饮水安全工程13处,解决农村饮水安全11.47万人,疏洗骨干渠道55条、总长238公里,硬化骨干渠道7条,总长30.3公里。主要抓好以下工作:
一是积极做好水利项目申报和资金争取工作。积极做好隔北灌区续建配套和节水改造、大型泵站更新改造、水土保持、农村饮水安全、**围堤整险加固和下内**整治、仙洪试验区新农村水利建设、新堤排水闸河湖口疏挖、下新河倒虹管等8个重点水利项目的申报和资金争取工作,争取到位省级以上水利项目资金超过2亿元。
二是抓好防汛抗旱工作。坚持以防为主的指导思想,继续抓好**围堤整险加固和下内**堤整治以及下内**琢头沟裁弯取直工程,加大对上争取力度,多方筹集资金,确保各项防洪工程和险工险段整治工程汛前完工,完成全市骨干泵站和重点涵闸的维修养护,为抗旱排涝打下坚实的工程基础。认真落实好防汛队伍和防汛物料,加强行洪障碍清除的督办检查,加强工程运行调度和水源调度,保证水利工程设施安全运用,确保度汛安全。
三是抓好农田水利基本建设。认真贯彻全省和荆州市农田水利基本建设现场会的精神,抓住冬春水利施工的有利时机,再掀农田水利建设新高潮。突出抓好骨干渠道疏浚整治,大力推广“林水结合”、多元筹资等模式,集中连片施工,严格结帐兑现,确保完成年度建设任务,取得沟通水系、改善水质、提升灌排能力、改善村庄环境的综合效益。同时,抓好泵站、涵闸集中维修工作,落实维修资金,确保4月底前试机运行;抓好东**、**围堤以及下内**水利血防工程,确保进度和质量。
四是抓好农村饮水安全。把农村饮水安全工程建设作为服务新农村建设的重要工作,做好设计、评审、招投标等项目前期工作,强化督办检查,加强技术指导,规范建设管理,确保工程如期受益和长效运行。
五是加快重点水利工程项目建设进度。抓好大沙泵站和南套沟泵站更新改造工程,**年5月底前全面完成大沙泵站更新改造工程各项建设任务。抓好隔北灌区续建配套与节水改造,加快渠道疏挖护坡、泵站更新改造等在建工程的施工进度,保证工程质量,抓紧做好二期工程的设计、评审等前期工作,加大资金争取力度,加快隔北灌区建设步伐。抓好四湖流域综合治理和水土保持项目建设。通过重点项目建设,推动全市水利建设,不断完善水利基础设施,不断改善群众的生产生活条件。
六是抓好水利建设规划编制工作。**年4月底前编制完成全市水利建设规划,抓紧编制隔北灌区续建配套、中小河流整治、中小泵站更新改造等各项水利工程建设规划及实施方案,为全市水利建设有序进行提供科学依据。
七是进一步抓好新农村建设工作。按照水利规划和省、市新农村建设的有关要求,突出抓好仙洪试验区新农村水利项目建设,积极做好渠道疏挖护坡、饮水安全、闸站改造、环境整治等各项工作,大力推进新农村建设,迎接5月全省新农村建设现场会在我市召开。
八是进一步加强水政执法工作。围绕水资源管理和保护,积极开展水行政执法工作。以“世界水日”和“中国水周”为契机,狠抓水法规宣传;以整治水环境、改善水质为着力点,狠抓沟渠疏浚和河渠清障;以整治“乱占、乱建、乱围、乱垦”等“四乱”现象为目标,进一步加大水事违法案件查处力度;以推进节水型社会建设为重点,大力推行取水许可和水资源有偿使用制度;以加强水政执法队伍建设为保障,不断提高水行政执法水平。