民政局加快生态县建设总结

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一、20*年开展的主要工作和成效

（一）狠抓落实，强化措施，污染减排工作扎实推进

主要污染物减排已经列入各级政府工作考核内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。我们把实现污染物减排作为统领环保工作的中心工作，积极当好县委县府减排工作的参谋，发挥指导、督查、服务职能，狠抓重点行业、重点企业和重点工程项目，精心组织、落实责任、强化措施，减排各项工作扎实有序开展。

1、制定工作方案，落实减排责任。结合我县产业结构和污染物排放现状，我局组织编制了《*县“十一五”期间主要污染物总量减排计划》和《20*年度主要污染物减排工作计划》，明确了各相关部门、企业的减排责任，确定了我县减排工作的重点行业、重点企业和重点工程项目。通过抓重点行业整治、重点企业管理、重点工程项目建设，促进我县污染减排有效开展和减排目标的完成。

2、加大结构调整，促进减排工作。通过淘汰一批落后生产线，关停一批布局不合理的污染企业，取缔一批小污染企业，努力削减污染物存量。东莹建材有限公司先后拆除Φ2.5M×8.5M、Φ2.84M×10M、Φ3.0M×11M三座机立窑，每年减少1万多吨燃煤；分期、分批对全县粘土砖瓦行业实行关、停、并、转，拆除了三角店砖瓦厂、茭塘砖瓦厂等7家粘土砖瓦企业；关停了麻阳精密铸造厂周岭分厂、博阳实业公司马昂分厂、*新屋造纸厂等污染严重的企业。

3、强化污染治理，狠抓减排重点工程项目。城市污水处理厂、柳城污水处理站、桐琴污水处理站等一批重点环保工程相继建成使用；要巨纸业公司完成了造纸污水深化治理工程建设并投入运行，大幅提升了化学需氧量削减能力。

4、加强治理设施运行监管，保障全面完成年度减排任务。加大对污染源日常监察和不定期现场检查的力度。对电镀、浮选、化工、造纸、磷化等重点污染企业每月检查一次，一般污染企业每季检查一次；对主要排污大户、市民反映的热点区域实行了日查夜检，增加监督检查频次，对巡查监测中发现的偷排、漏排等违法排污行为依法从重处罚。全县30多家重点排污企业建立了“三量”台帐。

全县主要污染物年度削减量已报省、市环保部门核定。据测算，20*年我县化学需氧量净削减量515吨，二氧化硫削减量为285.5吨，超额完成年度主要污染物削减任务。

（二）突出重点，强化治理，金属表面处理行业市级监管区顺利“摘帽”

组织编制了《*县污染整治规划》，研究制定金属表面处理行业污染整治方案，对金属表面行业实行严格准入、加强监管、联合执法、归口处罚。全县金属表面处理行业污染整治已达到市级环境保护重点监管区污染整治验收要求，通过了金华市环境污染整治领导小组的考核验收。一是对金属表面处理行业实行项目限批。根据《*县先进制造业基地产业导向目录》规定，冻结了涉及电镀、磷化、电解等金属表面处理的新建项目的审批，对防盗门等排磷项目实行限批，对改、扩建的同类项目实行等量淘汰制，严格控制金属表面处理行业的规模总量，有效控制了污染物的增量，促进产业和产品结构的优化升级，巩固整治成果。二是严格金属表面处理行业“三同时”和限期治理制度。对20*年以来已投入生产的建设项目进行了全面清理，责令限期补办环评及环保审批手续，限期完成“三同时”验收。加大限期治理力度，对17家电镀、电解，10家旅游休闲用品，1家电解企业下达限期治理任务，明确治理时限。对进展缓慢的企业加大处罚力度，明确逾期未完成任务的一律执行关停。三是加大金属表面处理行业环境执法力度。按照“先整治、后审批、先控制、后发展”的思路和治理规范一批、取缔关闭一批、整合提升一批的对策措施，全面开展金属表面处理行业整治。会同工商、公安、经贸、供电、当地政府等部门相关人员组成联合执法组，整合执法力量，对已实施关闭或取缔但仍关而不停的企业实行断电、封存相关生产设备、吊销工商营业执照和税务登记证等强制措施，全县共关停取缔金属表面处理企业21家，其中电镀2家、电解17家、门业2家。

经过一年多的努力，市级重点监管区专项整治取得明显成效。据测算，全年磷酸盐排放量削减17523.83千克/年，削减率30.26%；氟化物排放量削减4422.44千克/年。

（三）规范管理，强化执法，环境保护管理力度不断加大。

--抓好建设项目环境管理。建设项目环境管理工作走上了规范化、法制化轨道。20*年共完成建设项目环评审批181项，否决了12个不符合产业政策和环保要求、污染严重的建设项目。完善建设项目“三同时”跟踪管理制度，加大督查力度，20*年完成环保治理设施“三同时”项目验收46个，环评执行率100%，“三同时”执行率92%，“三同时”验收合格率达到100%。

--进一步加大了环境监察力度。以塑料粒子、金属门、电镀、造纸、浮选、化工行业和建设项目环评管理、饮用水源安全等专项环保执法检查为主要内容，联合相关部门重点开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。今年专项行动共出动环保执法人员960人次，检查企业352家，取缔关闭“小炼油”、“小冶炼”等“十五小”企业25家，查处环境违法案件43家，处罚金额累计163.5万元，有效地打击了环境违法行为，保障了人民群众健康和环境安全。

20*年拓宽了排污费征收覆盖面，全县293家排污企业上缴排污费382万元，比去年增长38%；年内共处罚违法排污企业58家，责令停产企业46家，罚款累计金额达200万元。

1、全面取缔废旧塑料粒子企业。与经贸、工商、公安、供电等部门及有关乡镇街道联合执法，对全县范围内的22家无证无照的废旧塑料粒子生产企业进行了强制取缔；对12家有营业执照但未经环评审批和未执行环保“三同时”制度的废旧塑料粒子生产企业给予责令停产的行政处罚决定。

2、继续开展金属门行业整治。今年我局对18家未经环境审批投入生产、2家未执行“三同时”、6家污水处理设施不正常运转的金属门企业环境违法行为实施处罚。全县88有磷化工序的金属门企业中，有81家已建成环保设施并调试运行，其他企业正在抓紧建设，全县金属门业企业共投资700多万元基本上配套建设了环保治理设施，其中28家企业已建成在线监控系统。

3、规范深化电镀行业整治。为防止电镀企业生产规模无序扩大和外来电镀非法转移，我局对全县所有电镀企业生产线、渡槽进行了登记挂牌。加强了对电镀限期治理企业的执法检查，督促企业完善生产车间地面废水收集系统的改造，安装了在线监测监控设备，完成了电镀行业污染治理设施深化改造任务。

4、加强小白溪流域整治。针对个别小流域污染加重的趋势，我局通过县政府把小白溪流域列为重点监管区域，对该流域内涉磷污染项目实行限批，对部分企业未经环境审批投入生产、环保“三同时”滞后、污染设施运行不正常的情况进行了全面排查，加强日常监察和不定期巡查，增加检查频次，对*泰丰旅游用品制造有限公司等3家未批先产、不执行“三同时”制度企业进行了立案查处。

5、开展饮用水源保护区环境隐患整治。配合县人大开展饮用水源保护工作视察活动，按照县人大反馈意见，采取措施认真落实整改。组织编制了《*县饮用水源地环境保护规划》，会同水利、农业、卫生等部门及农办、生态办、*乡政府联合执法，综合治理，采取有力措施，对库区上游16个养殖场实施了搬迁，对现有养殖场的排泄物全部清运到库区外；巩固上游村庄生态建设和村庄整治成果，确保现有生活污水人工湿地处理系统正常运行；库区村庄生活垃圾清运到库区外；加强库区及上游水质监测，及时掌握水质情况。完成中心镇以上合格、规范饮用水源保护区的创建，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。

（四）依靠科技，强化基础，环保能力建设进一步加强

--认真组织编制《*县生态环境功能区规划》。通过召开座谈会、上门征求意见、书面征求意见等形式广泛听取各乡镇街道和有关部门的意见和建议，注重与其它规划的衔接，对规划进行多次修改完善，确保规划质量，增强规划的科学性、操作性。20*年9月5日，《*县生态环境功能区规划》通过市环保局组织的专题评审，10月26日规划送审稿经县府常务会议讨论通过，上报省市环保部门审查批准。目前按照省环保局的审查意见和统一安排对规划修改完善。同时，还组织编制了《*县饮用水源地环境保护规划》、《*县环境污染整治规划》，为进一步加强饮用水源保护和污染整治提供依据。

--扩大污染源在线监控系统覆盖面，进一步规范系统的运行管理。今年完成污染源在线监测监控三期工程建设，在线监测监控平台达到二级标准，新增建设企业前端49个监测监控点，目前累计接入系统点源90家。全县造纸、化工、印染、电镀、浮选、金属门等行业主要污染源已基本实行在线监控管理，列入省控的三美化工、要巨纸业和新世纪纸业等重点污染源企业已完成设备安装并与省局联网。进一步加强对监测监控系统的日常维护与管理，与电信部门签订技术维护委托协议。8月份县城2个空气自动监测站通过了市环保局组织的专家组验收。结合县城噪声达标区的创建工作，完成了城区噪声在线监测系统技术方案设计，城区噪声在线监测点与噪声显示屏幕墙建成投入使用。县环境监测站重视监测能力建设，加强培训，强化管理，技术服务能力显著提高。县监察大队积极创造条件开展标准化建设，完善制度，规范管理，新配置了部分执法装备，环保执法条件进一步改善。

--扎实开展环境宣传教育。加强与新闻媒体沟通联系，《今日*》、《*新闻网》等主要媒体报道环保新闻30余篇，编发《*环保信息》工作简报12期。组织参加县广播台“阳光热线”节目，设立环保广播专栏、环保科普专栏、噪声显示屏幕宣传栏，每月每周定期宣传环保法律法规知识。通过知识竞赛、图片展、答记者问、环保法律咨询等形式，组织开展了“3.25”县生态日、“6.5”世界环境日、节能减排等专题宣传活动。联合教育、共青团、妇联、街道社区等单位深入开展绿色创建活动，新增省级绿色社区、绿色医院、绿色家庭各1个，创建市级绿色学校4所，省级绿色学校2所，熟溪小学开展了国家级绿色学校创建活动，并通过初了步核查。会同县劳动人事、总工会举办了一期企业污染设施操作技术管理培训班，提高企业污染治理设施专业化管理水平，推进我县环境污染治理设施规范运行。

--全县污染源普查全面启动。建立普查机构，落实工作职责；编制污染源普查方案和经费预算方案；开展普查监测，收集污染源基础数据，普查工作紧张有序开展。

（五）加强调处，强化监管，维护保障社会稳定和环境安全

坚持信访工作一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、经常抓，及时协调处理重要疑难信访问题，及时办理信访处理答复件。层层把关，严格按程序操作，信访工作走上规范化、制度化轨道。今年办理答复人大代表、政协委员建议提案5件，满意率100%。全年共受理信访案件482起，其中省级11件，市级20件，县级40件，处理率为100%，结案率98%，切实解决了一批群众关心的突出环境问题，维护了群众的环境权益与社会稳定。

加大了环境安全监管力度，防控突发环境污染事故。由局主要领导带队，组织4次环境安全专项检查，重点对全县化工、造纸、电镀、印染、辐射源等行业重点监管企业的污染治理设施运行、危险废物的处置及突发环境事故应急预案制定落实等情况进行检查。加强巡回检查，督促企业建立完善污染事故应急预案，落实应急措施。对查出的环境污染事故隐患，立即责令企业制定整改措施，限期消除隐患。强化放射源安全监管，完成了全县涉源企业的清查工作。会同公安、卫生等部门联合召开放射源安全管理工作会议，与全县11家涉源单位的法人代表签订了《放射源安全管理承诺书》，确保放射源管理责任到位、严格评估、规范管理，以最严格的措施加强放射源管理。妥善处置了高速公路翻车事故引起的化学品泄漏、源口水库出现蓝藻等突发环境事件，做到快速反映、准确监测、果断决策，与相关部门密切协作、科学处置，将环境污染控制在最小范围。

（六）完善制度，健全机制，环保队伍建设成效明显

立足本系统实际，按照“便民、高效、廉洁、公正”的要求，进一步加强环保系统干部队伍建设，增强环保服务经济社会发展的能力。

--通过组织参加全省环保系统先进事迹巡回报告会、举办专题讲座、开展“创业富民、创新强县”讨论等形式，扎实开展作风建设年活动，认真查找分析存在的不足和薄弱环节，增强环保工作紧迫感、责任感，营造勤于学习、乐于奉献、爱岗敬业的工作氛围。

--结合作风年建设开展优化经济发展服务月、民主评议涉企科室、创建群众满意基层站所、以及“走进矛盾、破解难题”等活动，抓住提高环保服务经济社会发展的能力素质、制定完善便民措施、集中解决群众关心的突出环境问题、完善内部管理制度等4个重点整改方面，制定实施12条具体整改措施，不断提高服务效率和质量，解决影响民生的突出环境问题。县行政服务中心环保窗口受理行政许可项目外，接受环保咨询137件次，在星级评定中，获五星级9次，四星级3次。

--健全了局理论中心组学习和局机关干部学习制度，丰富学习内容形式，通过以会代训，以岗代训和组织参加省市举办的培训班等途径，经常性组织干部学习。进一步完善干部考核、财务管理、公务招待、公车使用、政务公开等方面的制度，提高制度的针对性和可操作性，增强制度的约束力和执行力，内部管理工作逐步走上规范化轨道。

--调整充实中层干部，新提拔3名中层正职、2名中层副职，队伍结构更趋合理，干部活动进一步增强。在县领导和人事部门的重视支持下，新增行政编制2名、事业编制3名，环保系统人员紧张的情况有所缓解。

二、存在的主要问题

（一）污染减排任务艰巨

我县属欠发达县市，做大、做强工业经济仍然是今后一个时期的主要任务。目前我县经济总量还不大，主要污染物排放总量相对较小，污染物削减的空间有限。预计“十一五”期间我县将保持较快的经济增长速度，污染减排与经济发展的任务繁重。当前全省污染减排指标发达县市与欠发达县市实行相同的削减比例，欠发达县市完成减排任务压力更大、任务更重、困难更多。

（二）*江水环境压力依然较大

根据监测结果统计，20*年*江出境4类水质达标率虽然比2006年上升33.4个百分点，出境断面（焦岩桥）4类水质占91.7%，但入境断面（桐琴桥）4类水质只占16.7%，4类水质达标率出境断面比入境断面上升75个百分点。在目前我县工业企业污染已在很大程度上得到控制的情况下，如果上游水质维持现状或出现恶化，*江*段水质已难以进一步改善。

（三）全社会环境保护意识有待加强

重经济增长轻环境保护，重眼前局部利益忽视长远整体发展的观念还普遍存在，先污染后治理、边治理边破坏的现象未得到根治。工业功能区基础设施不配套，一方面极大影响了企业治污的积极性，另一方面引发厂群间、厂与厂相互间的矛盾与纠纷，直接影响了社会稳定，也影响了经济发展环境。