发改委经济运行年终总结

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一、2009年工作总结

（一）加快项目投资建设，夯实经济发展基础

1、加强重大项目前期工作。一是抓好年度计划编制。在各部门申报的基础上，根据十一五规划要求、前期工作深度、可用财力等因素，提出了年度政府投资项目计划、重大项目前期年度计划。这是我区实施区政府投资项目管理办法后，首次实行年度计划管理。二是加强对重大项目前期的指导。加强与省、市发改委的沟通衔接，并与项目业主一起跑省、市等有关部门，加快项目进展。三是积极开展对重大前期项目的年度考核工作。在做好市对区考核的重大前期项目的协调、监督工作的同时，会同区委督查室，将区重大前期项目工作列入区对部门个性化考核内容，进一步强化项目前期工作。

2、切实做好中央、省投资项目申报及管理。根据中央新增投资计划要求，共筛选上报了17个项目，截至6月底，共有外沙海塘等6个项目列入中央投资计划，获中央投资补助1559万元。另有区疾控中心迁建工程等3个项目列入2009年省公共建设投资计划，获44.9万元省财政补助。

3、加快推进重点项目建设。一是努力提高各重点工程建设指挥部的项目管理水平。组织重点项目负责人参加省发改委举办的重点建设项目管理培训班。并会同区纪委、监察局对全区重点工程进行执法检查。督促指导各重点工程指挥部落实项目法人责任制，重视建设程序和投资控制，配备技术、经济等专业化的管理人员，设置配全项目管理部门，落实档案专人管理，加强对监理的监督。二是指导帮助项目业主提高项目报批效率。收集各职能部门的办事指南，设计《投资建设项目报批流程图》、《实现供地（施工图完成）后三个月内开工的项目报批计划建议表》，编写《政府投资建设项目报批效率手册》，使部门之间项目审批各环节紧密联动，实现了审批环节的全面提速，有效消除项目报批工作中常见的“无头绪、无计划，走回头路、做无用功”现象。三是深入工地指导招投标工作。通过赠阅招投标操作流程手册以及《浙江省招投标条例》、《建筑工程方案设计招投标管理办法》等规范性文件，传授评标定标的方法，综合指导、协调、监督工程项目的招投标工作，及时纠正不规范的招投标行为。四是深入工地指导竣工验收准备工作。帮助项目业主在项目竣工验收前完成环保验收、消防验收、档案验收、职业安全卫生验收、防疫验收、工程质量监督评定、竣工决算的审查审计等国家法律有明确规定和特殊要求的专项验收，为竣工验收创造条件。同时，还起草了《*区重点建设项目竣工验收管理办法》，已形成报批稿拟上报区政府审定。

（二）理清发展改革思路，发挥参谋助手作用

1、抓好年度计划的编制工作。在对20*年全区国民经济和社会发展计划执行情况进行检查、分析的基础上，根据新形势和经济社会发展要求，及时编制并下达全区2009年国民经济和社会发展计划及中小学招生计划、人口计划等专项计划。

2、认真做好全区经济运行监测。一方面以开展企业运行监测为抓手，设计监测方案，筛选确定100个监测点，仔细收集汇总分析监测数据，掌握第一手资料。另一方面认真搞好经济运行分析，全面分析我区经济发展走势，密切关注周边地区经济运行动态，更注重积累宏观经济形势走向和宏观政策对我区经济的影响，特别在今年国际金融危机进一步深化的经济环境下，抓住经济运行中需要关注的突出问题，进行较为深入的调查研究和分析预测，有针对性地提出应对措施，为区委、区政府当好参谋助手。

3、开展经济社会发展重大问题研究。以学习实践科学发展观活动为契机，以“理清转型升级重点、创新保稳促调举措”为内容，由局领导带队，深入到2个社区、4个村、30余家企业和重点工程单位开展专题调研，力求找准问题、抓住要害。并根据前期调研情况，结合实际工作，落实责任科室，围绕破解转型升级难题开展专题研究，努力为加快发展寻找对策思路。，共完成《努力提升*经济运行质量》、《20*年度全社会粮食供需平衡调查报告》、《当前企业投资情况调查》、《关于政府打造中小企业公共技术服务平台的思考》、《关于农村土地流转制度的思考》、《浅议我区重点项目建设工作推进机制的系统构建》等课题，其中《努力提升*经济运行质量》在《浙江经济》发表。汇集20*年以来优秀研究成果的《创新·转型·发展——*发改（2009）调研文集》将于8月份出版。

4、启动十二五规划前期课题研究。今年是我区“十二五”规划的启动之年。为做好“十二五”规划前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求部门及专家意见的基础上，结合我区“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，研究拟定了16个“十二五”规划前期课题。研究方向涉及*区“十二五”时期经济社会发展战略和趋势、发展目标和指标体系、现代服务业发展、经济体制和经济模式、融资体制改革和重点项目建设、产业转型升级、新农村经济发展、信息经济、科技教育事业以及人力资源、就业和社会保障体系、社区服务和民政事业等。力求研究内容覆盖广、影响性大、社会关注度高，突出理清思路和现实举措。

（三）创新结构调整举措，推进产业转型升级

1、推进服务业发展。一是加快培育现代物流等生产性服务业。山鹰物流项目已列入省重点物流业项目，泰和塑料物流项目全面开工建设，中钢物流厂房全面建成，中飞物流项目已结顶，天天物流对外贸易业务获得国家批准即将全面开展外贸业务，其电子商务项目软硬件设施建设进一步完善。二是积极扩展先进制造业服务集聚区规划范围。开展了《*先进制造业服务集聚区规划》编制工作，规划面积扩大到约5平方公里，将洪家街道75省道与中心大道之间的区块列入了集聚区的重要发展极。规划的实施将进一步加快洪家街道的产业升级步伐，加速与路桥城区的接轨，并做到错位发展。并有望通过若干年的发展，将洪家街道培育成为服务于*几大主导产业的现代服务业集聚区。三是*核心商务区建设取得巨大成绩。凤凰休闲街、*新时代（一期）购物广场、乐购购物广场等已建成营业，华府天地商城、凤凰铂金广场等大型商场正在抓紧建设。解放南路东侧11幢高层商住楼已拔地而起，加上齐备的配套设施，将使高档商业一条街年内全面开街面市，成为*商业新亮点。此外，今年，*君泰百货和*凤凰购物中心将开业运营，*华府天地商城预计建筑物结顶，*新时代二期1.5万平方米预计可完成一半工程，海正集团商办大楼将开工建设。四是做好服务业政策的修订和完善。先后修改完善了《2009-2012年区对街道服务业指标分解》、《2009年*区服务业工作要点和部门分工》、《*市*区第三产业发展引导财政专项资金管理试行办法》，新制订了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》。同时，积极做好今年全区服务业工作会议的筹备工作。

2、推进产业结构调整提升。在新兴产业培育上，今年，我区有18个项目列入市新兴产业项目计划。水晶光电的晶圆级光学滤片产业化、强鹰集团的太阳能利用和海正药业的工业自动化改造MSPQ等3个项目新列入*市高技术产业发展计划。海正集团年产5000吨聚乳酸项目和国家级企业技术中心创新能力项目——哺乳动物细胞规模培养生产基因重组药物技术平台等2个高技术产业化专项先后通过省发改委组织的项目验收。在为企业争取资金上，积极落实中央扩大内需政策，按照国家出台的十大产业振兴规划的范围，积极筛选包装项目，全力做好项目服务工作。抓住H1N1流感爆发，国家加快抗生素储备的机会，积极协助海正药业申报国家定点生产任务获得成功，并有望获得补助资金523万元。同时，修改完善《*市*区产业扶持专项引导资金管理办法（试行）》，以使资金的申报和扶持范围更加科学，操作更加规范。在产业项目库建设上，完成了服务业重点项目库、投资额在3000万元以上的重大工业项目库、新兴产业重点项目库等建设，积极跟踪重点项目投资进展。

3、推进产业园区建设。继续实施产业功能区考核，并将其纳入“两个社会”考核指标中。积极走访相关街道办事处和园区管委会，就制订完善《*市*区2009年产业功能区工作考核办法》（初稿）进行调查研究。针对园区推进中拆迁难和因宏观形势导致企业投资意愿明显下降等问题，我们积极建议区政府加快园区和重要工业区块的基础设施建设，支持企业加快开工和续建。

4、推进信息化建设。一是推进电子政务建设，做好服务和管理工作。会同区政府信息中心，组织专家论证网络系统改造升级方案，进一步完善了政府电子政务网络改造计划，促进了各部门的信息化建设。邀请中科院计算研究所等单位的专家对全区网管人员进行技术培训，提高了我区网管人员应对信息网络安全问题的能力。二是推进企业信息化工作，扶持信息产业发展。引进中科院计算所技术专家和有关大专院校毕业生，为强鹰集团等制造企业解决技术难题，帮助企业突破技术瓶颈。同时，以中科院计算所*分部为基础，建立上下游产业链，精心扶持信息产业发展。

（四）破解民生工程难题，稳固和谐社会根本

1、加强价格收费监督管理。一是加强价格监测分析。共完成九大类85个品种主要商品价格数据的采集、汇总、分析，向上级上报主要商品数据资料18批次。共刊出《价格监测信息》6期，市场价格快报18期。二是发挥价格杠杆作用，调节供需矛盾。，共受理瓶装液化石油气价格调整备案审核7次，管道液化石油气价格调整3次，并及时在价格快报及有关媒体上予以公布。根据煤炭价格变动情况，及时实施煤蒸汽价格联动机制，共3次调整工业蒸汽销售价格；认真实施成本监审，切实履行成本监审职能。对20*年城市供水、污水处理企业的成本资料进行监审，并完成民办教育（书生中学）的生均培养成本监审，促进企业加强内部管理，推进成本监审工作的制度化、规范化，并将成本监审范围扩大到乡镇自来水厂，对三甲自来水厂进行成本监审；指导电力部门严格执行新的电价政策，实施商业用电与一般工业用电价格并轨。及时和相关部门协调明确*区养殖小区、*罗氏畜牧场的用水、用电价格。三是结合收费验审工作，开展清费减负。今年共验审收费单位91家，验审收费额38874.59万元。其中：行政性收费收入11244.11万元，事业性收费收入26514.03万元。验审发现违规现象15起，责令整改单位1家，移交3家，共验收费许可证80本，注销收费许可证3家；全面落实收费公示制度，编印发放了《*市*区收费项目和标准汇编》500本。对区级各有关收费部门落实清费减负政策及“服务企业、服务基层”实践活动进行专项督查活动，及时停止或减缓51项行政事业性和服务性收费项目，对已预收的管理费及时清退，社会反映良好。如个体工商管理和集市贸易市场管理费取消后，每年可减轻社会负担1600余万元。从2009年开始社保基金缴费率从17%降至12%，加上20*年至2009年每年再减免1个月社保基金，每年可减轻企业负担8000余万元。四是加大执法力度，稳定市场价格。组织开展了惠农、电力、涉企、教育、成品油、假日市场、商品和服务明码标价等各项价格收费检查。，全区共查处价格违法案件6件，查处违法所得33.84万元，其中退还用户10.67万元；畅通诉求渠道，充分发挥12358价格举报平台的桥梁纽带作用，共受理各类价格举报案件16件，已办结15件，办结率为93.75%。五是深入开展《价格法》十一周年宣传周活动。以“优化价格环境，服务保稳促调”为主题，在洪家街道现场发放价格宣传资料2000多本，涉农、社区价费公示手册1500份，价格宣传环境袋2000只，解答价格咨询30余件。同时，开展了以《价格法》为主要内容的价格理论、价格监督检查等方面的知识讲座，以及“服务企业、服务基层”和“百名物价局长下（约）访”等活动。并将宣传周系列活动开展情况在《今日*》、《浙江价格》等媒体上进行报导，取得了很好的效果，为政府价格监管工作营造了良好的社会氛围。六是认真做好价格认证工作。完成各类价格鉴证、评估业务195件，鉴定金额2128.8万元。

2、重视粮食安全保障。一是加强储备粮油管理，为政府宏观调控保障粮源。3月上旬，对全区储备粮油质量进行全面检测、化验。根据质量检测结果，制定了今年储备粮油轮换计划，轮换总数为4930.86吨。6月23日，首次采取网上公开拍卖的形式拍卖粮油1326吨。拍卖价格比较理想，缩小了新陈差价，节约了储备粮油轮换成本。二是加强组织领导，为全国粮食清仓查库做好准备。根据国务院办公厅《关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》精神，按照上级粮食清仓查库工作的决策部署，及时成立了*区粮食清仓查库领导小组。按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，完成了企业自查、区级核查，顺利通过了市级普查。共检查全区7家国有粮食企业的11个库点17940吨粮食。从核查情况看，账实相符、账账相符、账表相符，库存粮食粮情稳定、储存安全，地方储备粮管理规范。三是加强粮食产销合作体系建设，为粮食补库准备粮源。5月上旬和6月中旬，在局领导的带领下会同区财政局、市农发行、储备粮管理公司等有关人员到江西、东北粮食主产区，进行粮食种植情况和市场行情调研，与当地粮食主管部门和粮食企业开展合作，洽谈稻谷采购意向，为今年我区储备粮轮换建立了稳定的粮源。四是加强粮油保管措施，为储备粮油安全夯实基础。进一步落实储备粮管理方法，健全储备粮油管理台帐，落实粮情检查分析、请示报告、报表等制度。，组织粮食系统保化人员进行了两次全区性的“一符四无”粮仓大检查，共检查4家收储企业的9个储备粮库点，32个仓号和平湖收储公司的1个代储库点，检查库存粮食15870吨（包括600吨成品粮折合原粮），菜籽油150吨。五是加强粮食产需调查和粮食监测统计，为粮食宏观调控提供依据。对20*年我区农业人口、城镇非农居民人口、流动人口口粮情况和全区40个固定农户、28个非国有工业、饲料和副食酿造企业用粮情况进行了调查，并撰写了《20*年度全社会粮食供需平衡调查报告》，上报区政府和市粮食主管部门，为政府宏观决策提供依据。同时，加强监测和流通统计，准确把握粮油市场脉搏。六是加强安全生产管理，为安全生产无事故提供保障。以出租房屋安全为重点，以防火、防台、防汛为重心，先后组织2次安全生产大检查。做到每点必到，查必彻底，提高了企业安全生产主体意识，确保了安全生产无事故。七是加强军粮管理，不断提高军粮供应服务水平。不断完善和改进军粮采购、加工、配送、供应体系，实行军粮全程质量监控，确保了军粮供应数量和质量的安全。对统一采购的大米和指定品牌的面粉，严格按照国家规定的等级质量标准进行检验，实行“一批一检一报告”制度，对进库周转的成品粮油，坚持专仓储存，实行专人管理，建立台帐。八是加强“订单粮食”工作，为惠农政策做好服务。深入开展“粮食服务进农户”活动，多次深入田间地头、农户家中，将国家收购政策和种粮补贴政策送到农民手中。3月份，出台了最低收购价格，继续采取预购定金由种粮大户直接向金融机构贷款，经粮食收储企业核实，按种粮期间贷款的同期利息计算，费用由财政负担的办法，促进了农民签订订单粮食合同的积极性。共与全区78户种粮大户签订“订单粮食”合同2562吨。种粮大户户数比上年增长680%，订单粮食数量比上年增长433.75%。

3、深入推进各项改革。一是积极做好系统企业改制及改制企业遗留问题处理工作。及时帮助解决*粮油批发市场和*农资贸易公司两家企业家庭特别困难职工生活问题，以及企业职工基本养老医疗、退休人员社保结算等问题；积极探索大陈粮管所企业改制思路，帮助大陈粮管所做好改制前期工作；妥善解决了原迎丰面粉公司转制时，在外停薪留职职工的养老、医保问题；协调解决*饲料公司退休职工门诊医疗费暂欠的问题。二是积极推进全区体制改革工作。参与民营企业体制机制创新研究和白云街道岩屿村社区股份制改革研讨，继续关注白云街道村级股份合作制改革；对章安、三甲等地农村土地流转情况进行调研；加强对政策性农业保险有关政策的宣传，深入了解参保情况，做好保险经费补贴测算；协助处理海门医药商店、试压泵厂、海门机床厂等改制企业遗留问题。

（五）加强自身队伍建设，提高干部素质能力

，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以“理论武装转观念、蹲点调研摸实情、解放思想聚共识、科学发展理念扎根科室、联动服务促落实”五大行动为抓手，加强队伍建设，提高能力素质。在学习调研阶段，以“树立科学发展新观念，增强发展使命感”为主题，在潜心研读必读教材的基础上，通过“专家授课强理论”、“实地考察重实践”、“专题交流促工作”三结合方式，推动了理论学习经常化、制度化和规范化，大大激发了干部职工学习实践活动的热情；以“理清转型升级重点、创新保稳促调举措”为内容，分“理清思路定课题”、“深入调研找问题”、“专题研讨破难题”三步走，探索建立九大新机制，努力破除不符合科学发展的僵化思想、制约经济转型升级的体制机制、影响“五区”建设的瓶颈问题，树立科学发展从我做起的表率意识、敢为人先的创新意识、功艰克难的进取意识；以“送信心、送政策、送信息、送服务”为主要内容，与省、市发改委服务专项行动相配套，开展了“五进五服务”活动，认真做好服务企业、服务基层、服务群众“三服务”工作。在分析检查阶段，通过多种形式、多条渠道“开门纳谏”，找准我局在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题：共向区各有关部门单位发出征求意见表85份，召开不同层面的民主恳谈会、座谈会、意见征询会10次，征求县团级老干部、“两代表一委员”、服务对象、局机关支部、科室、所属企事业单位、离退休老同志的意见建议；由局领导带队，分别走访听取工作联系较为密切的市发改委、有关部门、街道、企业、重点项目单位的意见；在局门户子网站设立意见反馈栏、电子信箱，在局办公楼设立意见箱，广泛征求各方面的意见建议。经征集汇总，共梳理出业务工作、内部建设等方面的意见建议12条。在此基础上，我局召开了党委领导班子民主生活会、支部组织生活会，举办了发改主题论坛、专题大讨论活动，大家结合各自的思想和工作实际，结合学习实践发展观活动中取得的阶段性成果，深入分析存在问题和不足，认真剖析原因，研究制定了进一步加强自身建设、推进加快发展、促进转型的具体措施。在加大宣传力度上，充实新闻通讯队伍，充分利用《*发改》简报、发改局区政府门户子网站、新闻媒体等，宣传介绍当前发改工作取得的成绩和好的工作方法，全面展示发改事业发展建设成果。积极配合做好舆论引导工作，树立和挖掘各类典型，大力弘扬时代精神。，我们被区实践办简报、区作风办简报、区政务信息、*信息等刊物录用信息10余篇；在《*日报》、《*商报·今日*》、等报纸上刊登通讯12篇；刊出《*发改》8期；被市发改委网站、区学习实践专题网、市贸粮局网站、*政务网、*新闻网、*政府网、中国知网等网络媒体录用文章30多篇次；并由*台录制了发改局学习实践活动专题报道电视节目1期，取得了很好的宣传效果。