发改委加强投资管理年终总结
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一、加强投资管理，推进重点建设，固定资产投资有所回升
（一）推行投资体制改革。贯彻落实省、市政府制定的《企业投资项目核准和备案暂行办法》，借鉴天台、上虞等地投资体制改革经验，结合我区实际，起草《*市*区企业投资项目核准备案（讨论稿）》，探索部门并联审批，以减少环节，缩短时限。按照管严、管好的要求，加强对政府投资项目的管理，引进代建公司来*设立分公司，规范政府投资项目的程序，努力把握总量，突出重点。积极为健全政府投资决策和项目建设管理机制献计献策，提高政府投资的质量和效益。
（二）开展投资形势分析。为适应投资体制改革新形势，推进项目进展，我们认真开展投资形势分析。每季度我们深入企业和项目一线调研，对我区固定资产投资宏观环境、形象进度、存在问题进行全面分析，并提出具体建议。今年以来，我们高度关注房地产市场变化，对房地产投资和商品房销售情况及时分析走势，建议区政府与开发区加强协调，促进有序发展。
（三）健全制度落实责任，着力推动重点建设。一是继续执行重点项目形象进度通报制度。对重点项目概况、工程形象进度、存在问题按月进行通报，按季进行分析，并提出建议，及时上报区委区政府领导。二是建立重点项目建设考核制度。出台《*区重点项目建设考核办法》，对列入考核的区级重点项目邀请监察、财政、建设、土地等相关部门逐项进行考核打分。三是加强对重点项目的监督管理，对基建程序、招投标、资金筹措使用、工程质量、竣工验收等进行全程监管。四是做好服务协调，加强与省市发改部门衔接。如污水二期由于项目环评拖了较长时间，可研审批离供地时间仅有一个星期，局领导多次到省发改委做好工作，终于如期完成可研评估和审查，保证了240多亩土地计划指标戴帽下达，为节省工程投资作出了努力。我们还不定期走访重点工程，进行协调推动，并派专人到十一塘等重点项目指挥部进行驻点指导。
（四）深化项目前期，切实提高开工率。结合“十一五”重大基础设施专项规划的编制，充实了基础性公益性项目储备库。为了推动项目前期进展，对已供地项目及时进行跟踪、指导和服务。利用培训班、现场督查对项目业主单位进行业务指导。设计项目前期工作计划表，明确每一环节所需手续和时间，一目了然，极大方便业主办事。同时加强同土地、建设、环保等部门协调，提高办事效率，促进项目开工。项目开工率达到89.96%，完成市对区考核85%的要求。
二、规划先行，理清思路，“十一五”各项规划编制全面完成
在集思广益，反复论证的基础上出台了“十一五”规划纲要和各专项规划、区域规划。《*市*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经区七届四次人代会审查通过。“十一五”《椒北区域发展规划》、《城乡一体化规划》和《先进制造业建设规划》、《第三产业发展规划》、《重大基础设施建设项目布局规划》、《信息化发展规划》等25个专项规划均已衔接。新增《循环经济发展规划》和《台电以东产业发展规划》也已顺利完成。“十一五”各项规划后，我们通过*信息网、*商报市区版广泛进行宣传解读，以使之成为全区人民的共识。
年度计划切实推进，主要指标完成良好。在调查摸底、反复分析测算的基础上，提出20*年国民经济和社会发展计划（草案），下达重点建设项目形象进度计划、重点工业性项目投资计划、全区工业基本建设项目续建投资计划、重大基本建设项目前期工作计划、产业功能区投资计划、标准厂房建设计划等，有效地指导全区投资工作的开展。全年实现GDP203.4亿元，同比增长14%，人均生产总值完成41418元（约合5310美元）。完成固定资产投资95.97亿元，其中工业性投资42.7亿（含开发区，*完成36.17亿元）；投资项目开工率达到89.96%，超过85%的考核要求，市对区考核10项重点工程投入完成21356万元。
加强经济运行的监测分析，每季对全区经济运行情况进行汇总、分析，召开经济形势分析会，为区委区政府当好参谋。深入调研，形成《加快我区服务业发展的思考》、《关于我区企业改制工作的调查报告》、《*区工业投资形势分析》、《固定资产投资分析》、《关于我区生产性服务业问题的思考》、《成品油涨价后我区市场供求状况和对相关行业的影响及建议的报告》等。
三、优化产业结构，缓解要素制约
（一）积极做好产业专项申报，推进企业产业升级。全年申报了海正年产5千吨聚乳酸树脂项目列入20*年度国家高技术产业化项目，获得国家资金补助450万元；星星光电薄膜公司手机滤片项目上报省信息产业厅信息制造业专项，获补助35万元；推荐天天物流和泰和塑料物流项目争取省现代服务业财政专项引导资金；星星水晶光电有限公司年产1440万套高像素数码相机、摄像机用光学低通滤波器，作为国家信息产业企业技术进步和产业升级专项，较好地完成了各项建设内容，我们协助企业顺利通过国家发改委竣工验收，为该企业的进一步扩产打下良好基础。
（二）突出投资重点，优化区域产业布局。着眼“十一五”，开展我区工业功能区发展思路研究，定期对工业功能区建设进度进行统计、整理和分析。做好开发区保留申报工作，医化园区经国家审查正式被定名为“浙江*化学原料药产业园区”。积极参与下陈缝制设备基地、章安杨司工艺品专业东区的前期规划工作，现已进入片区控制性详规编制阶段。负责做好台电以东临港工业功能区的产业定位，与*市经规院合作，完成了该区块的产业发展规划编制，为“十一五”期间开辟我区新的产业空间创造条件。
（三）加快村留地开发，积极推进标准厂房建设。在连续两年已建成25万m2的基础上，20*年我们继续下达16.3万m2工业标准厂房建设任务。今年重点加强村留地开发建设标准厂房，通过政策扶持、规费减免、指导推动、加强考核等手段加大开发力度，有效调动建设主体积极性。组织召开了全区标准厂房建设汇报会，进一步协调各相关部门简化审批手续，落实解决制约标准厂房建设的问题。累计建成标准厂房22.4万m2。
（四）落实三产活区战略，开创现代服务业发展新局面。充分发挥三产办职能，适时建立健全了服务业领导机构，成功召开了我区首次推进现代服务业发展大会。编制完成《第三产业发展规划》，同时协调编制旅游、商贸、信息化等重点产业专项规划，形成完善的三产规划体系，明确发展思路、空间布局和工作重点。制定出台了*区《关于加快第三产业发展的若干意见》和《第三产业发展引导资金使用办法》，建立了第三产业发展专项引导资金，20*度年引导资金共下发109万元。对我区现代服务业企业进行了调查摸底，建立企业档案。开展市服务业“十强企业”推荐申报工作。成功协助做好泰和塑料项目开工、天天物流开业典礼工作。加强现代服务业调研和宣传，在《*通讯》上刊出三产专题，通过*日报、*商报对我区现代服务业成就进行广泛宣传。我区三产工作面逐步扩展，三产经济影响力明显增强。
（五）积极争取上级土地、资金等要素支持。我区共有12个项目列入省重点建设项目，其中当年新增*中心渔港后方基地一期工程、*市立医院新院区工程、浙江杰克机床有限公司数控与精密外园磨床项目、星星集团智能控制冰箱生产线技改项目等4个项目，争取到土地计划指标916亩。海正集团有限公司技术中心创新能力项目和*区人民法院审判庭两项目列入国家发改委20*年中央预算内投资计划，分别获得中央财政补助500万元和150万元。海正技术中心创新能力项目是国家发改委56项国家认定企业技术中心创新能力项目之一，也是我省惟一一家。
四、增强调控能力，确保粮食安全，粮油流通管理开创新局面
（一）顺利完成储备粮油轮换，确保我区粮食供需总体平衡。完成今年储备粮轮换计划，轮换粮油9610吨，落实应急成品粮600吨。首次以公开拍卖的方式轮出储备粮2740吨，取得较好效果。开展产销合作，与江西省乐平市、九江市、安徽安庆市等签订协议，建立粮食生产基地5千亩，达成收购意向，建立稳定粮源。完善《粮食安全应急预案》，确定应急供应网点和应急加工企业，提高粮油应急供应能力。开展全社会供需平衡调查，全区20*年度粮食总消费16.*万吨，缺口11.35万吨。应对市场粮油价格轮番上涨的情况，我局积极采取措施，加强监测信息，积极组织粮油货源，维护市场平稳，稳定人心。
（二）做好储备粮油保管和安全生产工作。重新制定“一符四无”粮仓百分制考核办法，经4个季度检查考核，全区“一符四无”粮仓实绩达到100%。为加强全区粮食质量监测，投资7万余元，建起粮油化验室，对储备粮油进行定期检查。组织开展全国粮食库存大检查，全区共检查7个单位，14个仓点，15478吨粮食。组织人员对国有粮食企业进行多次安全检查，并发出整改通知书10份，消除隐患确保企业安全生产。做好防汛抗台，保证了全区粮食企业安全度汛。
（三）开展粮食流通执法检查。今年开始开展粮食流通执法工作，从单一管理国有粮食企业转向全社会粮食流通执法管理。制作宣传资料，制定执法流程，对涉粮企业进行排摸，建立全区涉粮企业档案。对符合粮食收购资格条件的7家企业发放收购许可证，对3家企业进行了粮食流通行政执法检查。
（四）服务农民，做好订单粮食工作。及时与种粮大户签订订单粮食合同，做好产前产中优质服务。发放粮食预购定金，解决种粮大户资金周转困难。坚持优质优价，上门收购，方便农户。开展早晚籼谷质量调查，对早晚谷总体品质和产量进行分析通报，供农户种粮参考。今年全区共收购订单粮食553吨，其中晚籼谷213吨。
（五）抓好军粮供应。对全区军供粮实行定点采购、统一配送，每季进行质量抽样化验，做到质量、数量、价格、服务“四满意”。在春节“八一”建军节期间，召开军粮供应座谈会，上门走访连队，深入伙房，广泛征求意见，做好服务，指导存粮知识，受到部队好评。
五、保持市场平稳，促进和谐发展，价格服务走进万家
（一）开展价格监测预警。对粮油、石油、液化气、水产品、蔬菜等7大类，76个品种的主要商品进行市场价格监测，3月起增加了对有色金属、化工产品、木材及制品、建筑材料等4大类28个品种的行情监测，准确采集分析市场价格信息。全年刊出《价格监测信息》17期，价格专题分析3篇。加强采价点建设，设立万济池、花园两个菜市场采价点。增强价格调控能力，出台《*市*区灾后应急价格监测工作预案》。
（二）贯彻价格政策，积极疏导价格矛盾。煤、电、油、运等能源和原材料价格连续上涨，给生产企业和运输企业等带来较大成本压力，在广泛听取群众意见的基础上，组织召开听证会，并认真地进行测算，适时、适度调整了公交车票价和大陈至*“庆达”轮票价。密切关注石油价格上涨对渔业、农业、公交等相关行业的影响，深入供油企业了解市场供求和价格执行情况，并及时形成报告，给区政府提出建议。给贯彻价格成本监审办法，准确完成对自来水、污水处理费的成本监审，开展对电力公司的成本调查。贯彻落实电价调整方案，做好政策宣传。20*年我区市场价格总体平稳，居民消费价格总指数为100.7。
（三）规范收费行为，减轻群众负担。落实教育收费改革政策、义务教育免杂费政策，规范高中择校生“三限”政策，对书生中学、振华中学、育英中学的学费、住宿费、代管费标准进行核定，规范教育收费行为。对全区43所学校实行了收费公示制度，公示率100%。严格执行《浙江省行政事业单位培训收费管理办法的通知》，规范培训班收费。规范《收费许可证》的发放、变更，逐步完善收费档案管理。认真抓行政事业性收费验审工作，全年共验审102家收费单位，验审收费额44209.53万元，比上年增长18.47%，发现违规27起，违纪2家，违纪金额17.46万元，清退1家，移交1家，责令整改2家。
（四）扎实开展专项检查和价格举报工作。今年共开展了教育、电力、成品油、药品和医疗服务价格等9次专项检查。同时开展节日消费市场检查，推进价格诚信建设，打击价格欺诈行为，开展家电、广告业的明码标价活动。累计查处价格违法案件9件，查处违法所得53.45万元，退还用户16.9万元，没收违法所得36.55万元，价格违法行为逐年下降。20*年共受理价格举报58件，办结率为100%，有力维护市场秩序和消费者权益。9月8日省物价局到*蹲点开展下访接待，我们认真做好约访登记等工作，共接待反映供水价格、管道燃气初装费等价格收费问题10多个批次，并及时做好事后的跟踪反馈，取得较好反响。
（五）转变工作职能，增强价格服务功能。充分发挥价格认证作用，做好各类涉案物品的评估工作，共完成各类价格价格鉴证、认证415件，鉴定金额9928万元。充分发挥国有拍卖行为社会服务的作用，拓展业务范围。开展“价格服务进万家”活动，发放涉农价费公示牌300块，社区价费公示牌150块。设立11个社区监督站和3个社区价格监督点，聘请了45名社区价格义务监督员。
六、保障科学发展，体制改革进程加快
牵头盐业公司改制，修改完善改制方案，帮助平稳实施。有序推进浙江水晶集团“二次改制”，取得阶段性成效。帮助章安华美工艺品厂、大陈冷冻脱脂鱼粉厂实施脱帽改制，还其股份合作制面目。做好有关改革协调工作，参与或主持协调会几十次，协调处理交通局、经贸局改、洪家小城镇、商办海洋渔业等系统改制遗留问题。推进农场改制工作，负责农场改制方案起草。
加强改革调研。对我区体制改革工作进行全面梳理，撰写《企业改制工作调查报告》、《社区股份合作制调查报告》、《2004—20*年改革情况汇报》。起草《*市*区企业改制群体性事件应急处置工作预案》。
通过深入调研，召开各种座谈会，多方听取企业干部、职工意见，及时掌握职工真实思想状况和他们的要求、建议，全面摸清了我区粮食企业基本情况。并到黄岩、临海等地的粮食、档案部门中查阅所涉企业的历史资料。完成粮食企业改制初步方案制定，组建*区粮油储备管理有限公司，为下一步粮食企业改制稳步推进做好准备。
七、抓好信息化、墙改等工作
积极探索信息化工作思路，提出了加强和完善信息化工作的管理措施和扶持政策。组织区信息化协会开展中小企业信息化平台开发的前期工作。积极参与先进制造业的信息化工作，帮助中科院计算所*分部与飞跃集团公司企业开展缝纫机嵌入式芯片研发，促进企业提升创新能力。协助做好区政府信息中心中国*门户网、区房管局房管信息网等的技术完善和设备招标等工作。全区信息化覆盖率达到85.44%.
进一步加大宣传力度，邀请浙大钱晓倩教授来椒作“墙材革新与建筑节能”讲座。组织墙材企业做好新墙材产品认定，我区星火、新佳迪两家新墙材企业已组织通过产品认证。出台*区《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》、《关于建筑工地围墙、临时建筑禁止使用粘土制品的通知》，开展临时建筑、工地围墙“禁粘”和粘土砖瓦窑整治。进一步规范墙改专项基金的管理，发挥基金导向作用，重点鼓励发展混凝土砖及加气混凝土砌块，积极促进新墙材的应用示范。参与投资的德鑫新材料有限公司已完成设备安装等一期工程建设，等待投产。
八、自身建设不断加强
进一步加强学习型机关建设，强化学习，充分运用理论中心组、机关干部集中学习、自学、在职进修等途径提高干部队伍素质。加强办公设备自动化和网络化建设，建设效能型节约型机关。加强机关整合，实现集中办公，制度和硬件建设不断完善。制定并实施奖励考核制度和考勤制度、价格违法行为集体审理制度和价格核定集体协商制度，添置触摸屏，制作科室分布图、工作人员去向表、效能警示牌。健全了局党支部、工会、妇委会、团支部、职技协会、食堂管委会等组织，建设羽毛球场、健身房、活动室，丰富业余生活。切实加强党风廉政建设，组织了荣辱观教育、党章学习、参观*第一个党组织纪念馆、预防职务犯罪、参观反腐败展览等5次集中教育。积极做好指导员下派，联系村帮扶工作，做好离退休干部职工关心爱护和困难职工访贫问苦。
当前，我区经济正处于新一轮的发展时期。综观形势，立足*，我们要创新思路，千方百计破解发展难题，奋力打造“一基地、两城区”，努力实现我区经济又快又好发展。明年工作着力点：
一、抓发展思路和规划执行
加强经济运行监测分析，做好经济形势分析、投资形势分析、改革形势报告、社会发展报告四篇文章。加强调研。紧紧围绕全区经济和社会发展的全局性、战略性的重大问题，深入企业和项目一线，重点围绕城乡一体化、新农村建设、循环经济、物价管理、培育新产业增长点等中心工作，加强调查研究，提出切实可行的思路和政策建议，当好区委区政府参谋助手。
“十一五”各项规划后做好汇编和宣传工作，继续进行广泛宣传解读。发挥规划的指导性、预测性和基础性作用，加强规划的执行协调，及时做好监测，发挥规划在年度计划和项目建设中的引导作用。
二、抓投资重点，确保固定资产投入和发展后劲
（一）继续推行投资体制改革，加强政府投资管理。按照“政府投资项目管严管好，同时推进市场运作；企业投资项目放开、放活，同时加强宏观调控”的指导原则，做好部门之间协调，实行企业投资项目核准备案。加强对政府投资项目的管理，健全政府投资决策和项目建设管理机制。争取出台《*区政府性投资项目管理办法》及设计概算审查、竣工验收等相关配套规定，切实提高我区政府投资项目的决策科学化、管理制度化和规范化。推行代建制，探索采用BOT、出售经营性资产产权等多种形式，拓宽基础设施建设和公益性项目投融资渠道。
（二）推动重点项目建设。坚持突出重点、有保有压、尽力而为、量力而行，把有限的资金投向提供公共产品的领域，加大对基础教育、公共卫生、新农村建设、自主创新能力建设、资源节约和生态环境保护的投入。20*年重点推进十一塘围垦、椒北引水、污水处理二期、中心渔港后方基地等重点基础性公益性项目建设。
（三）做好前期，狠抓开工率。继续加强项目前期工作，完善基础性公益性项目库和产业项目库，在年度政府投资计划编制时根据“确保重点，量力而行”的原则从项目储备库中择优选定。健全前期工作机构和制度，落实前期工作人员。进一步做好省市重点项目衔接申报工作，继续加强对已供地项目的跟踪、指导和服务，督促项目落地开工，加快进度，形成产出。
三、抓产业提升，克服要素制约，培育新经济增长点
（一）以项目推动为重点，引导企业调整优化产业结构。今后将继续加强与国家省市发改部门的联系，争取更多要素支持。强化企业自主创新的主体地位，引导企业进行产业升级，努力在电子信息、生物医药和新材料、环保产业等领域取得新突破。做好中科院*分院与我区飞跃、星星、宝石等企业的合作，以信息化促进工业化。推进海正聚乳酸、星星集团智能冰箱、滤波器、银河变压器、信质电机、利源金属等重点工业性项目建设进程。
（二）加快功能区块建设。加大*滨海工业区块、星星电子产业区等十大产业集聚区建设，推动工业向功能区集聚，走集约化发展道路。依托主城区和港口优势，加快“一区两带”产业布局形成。在做好台电以东临港工业功能区产业发展规划的同时，继续跟踪配合做好控制性详规编制和土地利用规划调整等前期工作。积极参与下陈缝制设备基地、章安杨司工艺品专业东区的规划编制和产业定位等基础工作，为“十一五”产业发展开拓新空间。
（三）把握机遇，发展现代服务业。*现代服务业发展正面临难得机遇，要发挥主城区优势，提高服务业的比重和水平，按照《第三产业发展规划》要求，认真做好政策落实，着力拓展生产性服务业，加快葭沚物流功能区项目建设，启动建设洪家商贸综合物流集聚区，大力发展物流配送服务，认真抓好泰和物流项目建设。加快以十字马路为中心的*核心商贸区培育，建设若干个具有一定规模和档次的购物场所。加快传统商贸服务业改造提升，组织开展现代服务业创优评优活动，营造良好氛围，
四、抓改革深化，推动体制创新
争取在一些重要领域和关键环节实现新的突破，解决*经济社会发展中的深层次问题。加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。
制定《*区20*年体制改革实施意见》，加强对全区改革的统筹协调和总体指导。继续推进企业改制工作，重点抓好海东造船厂、浙真集团、塑料薄膜厂等企业改制。加强对农村有关改革政策的调查研究，推进农村股份合作制深化。开展医疗卫生、教育文化等方面的改革调研，推进社会领域的体制改革。
把粮食企业改制作为一项关系稳定发展的中心工作来抓，力争使粮食企业改制工作有实质性推进，处理好已改制企业的遗留问题。
五、抓民生热点，维护市场价格秩序
价格问题是社会关注的热点，关系民生。做好价格监测和异常波动预警，完善市场价格信息的采集分析制度。抓好价格信息预警、重点情况专报、信息，充分发挥应急预案的作用。进一步做好企业清费减负、涉农收费、教育收费等的检查和管理，认真贯彻药品价格和医疗服务收费政策，加强药品顺加作价管理工作。科学决策，慎重出台商品和服务价格调整方案，对成品油、电、水、污水、物业等价格和收费调整，认真做好价格听证和成本监审，加强对城乡供水体制、水价核定的测算、分析，为实现*南片城乡供水一体化提供方案。密切关注商品房价格走势，按《经济适用房管理办法》，做好成本测算，加强对我区经济适用房价格管理。
以“价格服务进万家”活动为主线，开拓价格服务新领域，在全区范围内深入开展价格服务进农家、进社区、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区活动，把价格服务工作做到企业和群众身边。
六、抓粮食安全，促进农民增收
20*年下半年出现的粮油价格上涨引起各级领导高度重视，给部分群众生活带来一定影响，凸现了维护粮油稳定的重要性。在增强政府调控能力确保粮食安全上：一是做好储备粮油的轮换，继续加强与主产区购销企业合作，建立稳定的粮源基地，确保1.4万吨应急储备粮的品质和安全。二是落实好粮食应急预案各项措施，建立应急加工企业正常联系制度,保证应急供应需要。三是做好企业生产安全工作，确保安全。四是推进“订单粮食”工作，贯彻执行好支农扶粮政策，积极开展优质服务活动，做好粮食质量调查和品质测报工作，支持农民尤其鼓励种粮大户发展粮食生产。五是开展粮食执法，加大对粮食流通的监管，维护好全社会粮食流通市场的正常秩序。六是积极创造条件，推进中心粮库建设，实现我区储备粮集中管理。
七、抓队伍，练硬功
牢固确立创新意识和服务意识，加强团结，不断学习，做好服务。一是继续强化学习，努力提高服务水平，进一步加强学习型机关建设；二是树立务实作风，深入基层，务虚研究发展，求实促进发展，加强重大、难点问题的调研，有针对性地提出意见建议，当好区委区政府参谋助手；三是加强党风廉政建设，强化服务意识，进一步转变职能，改进工作作风，提高办事效率；四是加强制度建设，不断完善局内规章制度和考核制度，充分调动工作人员积极性。五是实施凝聚力工程，充分发挥局内支部、群团作用，形成团结向上、积极进取的工作氛围。
