民政局加强工业经济发展总结

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一、各项经济指标完成情况（11月份数据）

（一）规模上企业发展前快后慢，受外围不利因素影响日渐显现。

今年前11个月街道传统的医药化工、针织服装、金属机械、商品混凝土、水产食品等五大支柱产业中，医化企业共完成工业产值14.98亿元，其余四类支柱产业分别完成3.79亿元、3.73亿元、2.27亿元和1.71亿元。57家规模上企业在医药化工的带动下，比去年同期增长27.1%。今年共新增规模上企业8家，划入企业1家，9家企业共给街道增加了近3亿产值。医化行业形势好转得益于医化企业前期整改后，各业主的忧患意识和责任意识普遍提高，加大了环保投入和技改投入，努力应用新工艺、利用新材料、引进新设备、开发新产品，产品结构得以优化，销售渠道得以拓宽，企业的抗风险能力显著增强。

今年上半年街道工业经济实现了多轮驱动的良好态势，几大重点行业企业均取得较好业绩，但近期医化行业和废旧金属拆解行业受国内和国际外围影响十分明显。9月份到达谷底，以*染化和捷兴金属两家企业为例，*染化受后奥运经济的影响产值急剧下降，奥运前下游企业考虑运输、销售等多方面因素进行大量备货，造成*染化等上游企业产品供不应求，企业加班加点生产，奥运后下游企业开始消化库存原料，对上游企业产品的需求大幅减少，导致上游企业的产值直线下滑，8月份*染化当月产值比去年同期增长22%，而9月份的产值仅比同期增长8%，回落了14个百分点，减少产值1000多万。另外捷兴金属受国际金属价格快速回落的影响也十分明显，8月份当月完成产值2100万元，9月份却仅完成127万元。这种影响可能会一直延续到明年上半年。目前，受冲击较大的医化企业采取了关停部分生产线，提早放假，明年晚开工等方法，力争将损失降到最低。

（二）规模上企业发展前快后慢，受外围不利因素影响日渐显现。

今年前11个月街道传统的医药化工、针织服装、金属机械、商品混凝土、水产食品等五大支柱产业中，医化企业共完成工业产值14.98亿元，其余四类支柱产业分别完成3.79亿元、3.73亿元、2.27亿元和1.71亿元。57家规模上企业在医药化工的带动下，比去年同期增长27.1%。今年共新增规模上企业8家，划入企业1家，9家企业共给街道增加了近3亿产值。医化行业形势好转得益于医化企业前期整改后，各业主的忧患意识和责任意识普遍提高，加大了环保投入和技改投入，努力应用新工艺、利用新材料、引进新设备、开发新产品，产品结构得以优化，销售渠道得以拓宽，企业的抗风险能力显著增强。

今年上半年街道工业经济实现了多轮驱动的良好态势，几大重点行业企业均取得较好业绩，但近期医化行业和废旧金属拆解行业受国内和国际外围影响十分明显。9月份到达谷底，以*染化和捷兴金属两家企业为例，*染化受后奥运经济的影响产值急剧下降，奥运前下游企业考虑运输、销售等多方面因素进行大量备货，造成*染化等上游企业产品供不应求，企业加班加点生产，奥运后下游企业开始消化库存原料，对上游企业产品的需求大幅减少，导致上游企业的产值直线下滑，8月份*染化当月产值比去年同期增长22%，而9月份的产值仅比同期增长8%，回落了14个百分点，减少产值1000多万。另外捷兴金属受国际金属价格快速回落的影响也十分明显，8月份当月完成产值2100万元，9月份却仅完成127万元。这种影响可能会一直延续到明年上半年。目前，受冲击较大的医化企业采取了关停部分生产线，提早放假，明年晚开工等方法，力争将损失降到最低。

外贸出口顶住压力,出货值稳步增长。

虽然从今年3月份以来受人民币加速升值、出口退税税率下调等诸多不利因素的影响，但我街道出口企业经过半年来的摸索，多数企业已通过内挖潜力、外提价格、共担风险等方式，努力消除负面影响，出口形势明显好转。1－11月份共实现出货值11.99亿元，同比增长41.4%。其中街道医化行业出货实现了8.13亿元的良好业绩，同比增长30.32%；针织服装、金属机械、水产食品，也分别完成出货1.51亿元、9795万元和4030万元，同比增长70.72%、102.17%和36.89%。针织服装行业异军突起，实现超亿元的目标，主要得益于沃兹鞋业的拉动，今年前11个月，沃兹鞋业完成出口产品交货1.35亿元，同比增长92%。

（三）受地根、银根紧缩和环境容量约束等宏观环境的影响，街道工业性投入极为严峻。

今年1-11月我街道许多规模上企业受土地、资金、环境容量的约束仍十分明显，同时受经济大环境影响，投资热情不高。累计完成固定资产投入3.5亿元。因土地指标和工业用地紧缺，许多企业用地难以保障项目需求，企业发展空间受挤，已有多家规模上企业外流（永峰塑业到临海、新天地到三甲等），直接导致工业性投入严重不足。唯一亮点是云红毛纺织有限公司，经过前几年兴达针织服装有限公司的积累，也深刻感受到劳动密集型企业的种种弊端，痛下决心组建新公司，一期撤资5000万元，到明年合计投资约1亿元购买进口电脑横机，与国际接轨实现了一次质的飞跃。在下阶段我们将继续坚持集约用地，鼓励企业进行“零地技改、以亩产论英雄、向加层要空间”；继续挖掘*现有土地资源，加快村留地开发，借鉴07年富强村利用村留地引进“开开电缆”的成功经验，更好地发挥村留地作用，缓解企业用地的瓶颈制约。

（四）三产发展前景看好,但受国际金融风暴冲击影响巨大。

今年前9个月，尤其是前8个月，发展势头非常好。街道6家超亿元限额上企业中，除天天物流主导经营项目调整比去年同期较大幅度下降外，其余5家企业销售增长较快，普遍达到2位数甚至3位数的增幅，其中彤升物资9月份时增幅达到277.7%。但从9月份开始，形势急转直下，随着钢材、煤炭价格的大幅度下降，物流行业提早过冬，出现不同程度的亏损，企业效益普遍下降。到8月份止，共完成第三产业增加值6.43亿元，仅完成年度指标10.6亿元的60.6%，受制于街道服务业多数是批发为主的物流企业，增加值普遍偏低这一行业特性的影响，即使保持上半年的增长态势来推算也仅能完成9.6亿元，缺口将近1亿，以平均3%的增加值来换算缺口销售额近30亿元。且由于*物流园区尚处于起步阶段，多家入园企业正处于项目施工中，目前对街道三产的拉动作用尚未完全显现，物流功能区块建成后，我街道三产发展将有量的突破和质的飞跃。

二、安全生产工作扎实开展，街道安全生产形势明显好转。

（一）突出主题，深化督查，确保安全生产工作取得明显成效。

今年是《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）出台实施的第一年，也是全国“两会”召开、奥运会举办和改革开放30周年等重大政治年。根据上级有关文件精神，街道分别召开四套班子会议，专题研究讨论了“街道事故隐患排查治理年活动方案”和“街道安全生产百日督查专项行动方案”，并拟文下发至村企。明确了指导思想、工作目标、工作步骤和职责任务。街道、村（居）、企业相继成立了“事故隐患排查治理工作领导小组”，具体负责此项工作。经过街道上下的共同努力，我街道的安全生产工作取得较好的成绩。

一是统一思想形成合力。在村级换届选举结束后，5月9日，召开了村（社区）、实业总公司书记、主任、安全员、规模上企业安全负责人、纯生产性个私企业及驻村干部共270多人参加的*街道安全生产隐患排查治理年活动动员会。要求各村（实业总公司）、社区、办、所、各企事业单位要立即行动起来，根据椒葭办［20*］15号文件要求，结合自身实际制订切实可行的实施方案和实施计划，真正将排查工作落到实处。5月14日，街道又召开全体机关工作人员会议，要求干部与村干部一道在6月10日前对所辖村规模下企业进行安全隐患大排查，对街道安全现状作一个全面的排摸。

二是企业自查整改初显成效。企业是事故隐患排查治理的责任主体，做好自查自治是保障安全生产的关键。街道动员大会以后，企业加大了自查自治的力度。1-11月份，规模上企业共查出事故隐患822条，已整改822条；各企业计划投入900万元资金专项用于安全生产软、硬件设施的完善，目前各企业已累计投入资金610万元。街道各企业的自查整改水平也得到了提高，已从过去的静态监控向动态监控深化，如天天物流有限公司在码头装卸作业场所安装了安全生产监控探头，发现事故隐患立即进行排除。自查的深度也进一步加大，如九洲药业股份有限公司，通过自查，在装有酒精、甲苯等易燃液体的管道阀门法兰之间进行了静电跨接，并在入口处安装了人体静电释放柱，有效排除因静电积聚产生火花而引起爆炸的安全隐患；联盛化工有限公司投入500多万元进行技术改选，对生产过程中产生的氢气进行回收并用作燃料，今年3月技改设备正式运行，既实现了环保要求，又消除了因氢气直排遇火花可能引发爆炸的隐患，同时达到节能降耗的目的。自查的方法不断完善，如联盛化工有限公司鼓励员工对公司安全生产工作多提合理化建议，目前已有4条建议被公司采纳，职工得到奖励，所提建议发挥了较好的作用。

三是督查、整改力度进一步强化。年初以来，特别是动员大会以后，街道办事处进一步强化对企业的安全生产监管力度，规模上企业采取由街道班子成员、安监中队组织督查，上级安监部门协助督查，企业安全员进行互查，组织专家组进行检查等多种形式，进行全面细致的排查。在街道安监中队的业务指导下，组织驻村（居）干部协同村（居）安全员，在企业自查的基础上进行再排查，已查出事故隐患3707条，整改3640条，共投入整改资金78.5万元。通过督查整改专项活动，进一步强化了企业主安全生产主体责任意识，并完善了各项安全生产制度。

四是街道各线（办）积极开展责任区域的安全隐患排查治理工作。各线（办）按照《街道安全生产事故隐患排查治理年活动方案》的责任分工，针对各自责任区域，积极开展事故隐患的排查整改工作。公安派出所对232宗出租私房进行排查（其中娱乐场所2宗），发现火灾隐患31处，已整改30处；社会事务发展办对辖区内5所中小学校舍及教学设施安全情况进行了排查，共查出隐患8条，已整改7条；城建城管办排查出道路桥梁隐患47处，已作出整改计划，投入资金44.99万元，确保7月底前整改完毕；供电所排查出用电设施隐患9条，目前已整改3条，其余正在整改；农业、水利线对辖区内2个水库、32个通道、船坞，以及各村危房、山林均逐一落实了责任人。

街道党工委、办事处，在高度重视抓好规模上企业，特别是医化行业安全隐患排查治理的同时，对上级有关部门督查活动中发现，已列入市区重点隐患单位的3家企业，予以高度重视，由办事处主任负总责，对其中2家企业进行了挂牌整改，1家企业进行了停产整改，确保事故隐患整改落到实处。同时，加强跟踪监督，促使这3家企业积极进行整改，通过半年时间的努力，11月4日，通过了区安监局组织的验收摘牌。

（二）加强宣传教育培训，积极推进应急管理机制建设和安全达标活动

一是深入开展“安全生产月”活动，积极做好安全生产知识教育培训。6月2日街道召开了“安全生产月”活动动员会，部署“安全生产月”各项活动，要求各企业利用安全生产法律法规知识竞赛、演讲比赛等多种形式，加大宣传力度，提高全员知晓率，开展好活动。重点企业在厂区显要位置悬挂了横幅，并张贴出永久性安全宣传图片，充分利用黑板报、广播、宣传窗，营造浓厚的隐患排查治理工作氛围。活动中我街道以致全体干部群众和各企业主公开信的形式，分发了5000多份《安全生产隐患排查治理和百日安全生产督查专项行动》公开信。同时出动流动宣传车5次，悬挂横幅累计112条，分发各类安全生产法律法规1500余本，分发《安全生产宣传小图片》8000余张。6月中旬街道组织8家企业联合开展“诚信杯”安全知识竞赛，规模上企业安全负责人、安全员、机关干部，200余人参与了比赛。中贝九洲、联盛化工等企业也分别组织了知识竞赛，通过活动进一步强化了企业员工安全生产责任意识和自我保护能力。6月28日，开展了安全知识进校园活动，邀请区消防大队陈参谋到东山中学为学生授课，并在课后组织联盛化工等8家企业进行消防实地演练，普及消防安生知识，磨练实战操作技巧。

二是加强应急管理机制建设，积极开展突发事故应急救援演练。街道办事处制订下发了《*街道社会应急服务联合行动工作方案》（椒葭办［2007］86号），编印了《安全生产事故应急救援预案》、《重大食品安全事故应急预案》、《防台抢险应急预案》等一系列应急预案。各村（社区）、学校、规模上企业，按照街道办事处的要求均相应建立了应急预案。中贝九洲集团公司组织了300多名员工参加的突发性事故应急救援演练，达到了演练预期目标。街道安委会组织三山区块企业参与联盛化工有限公司的应急演练，邀请区消防大队在东山片企业组织消防器材使用演练和应急救援演习，均取得了理想的效果。

三是建立安全生产管理长效机制，巩固事故隐患排查整改成果。街道高度重视危化企业的安全标准化建设，积极帮助和引导企业对照相关标准开展达标工作，帮助中海医化通过省级安全标准化达标验收，海氧气体、联盛化工通过市级验收。继续帮助联盛化工申报省级安全标准化达标工作，通过安全标准化达标工作的深入开展，进一步提升了企业的安全生产管理水平，加强了安全长效管理机制建设。

三、环保工作

街道年初与区政府签订了生态区建设目标责任书。同时根据区环保局的统一安排，今年着重对街道范围内的冷冻行业进行达标排放整治，共27家冷冻企业列入整治范围。通过年初的实地走访，组织召开座谈会等方式，逐步改变了企业主对该项整治的抵触情绪，陆续添置了环保设施。其中8家企业在11月份通过了市环保部门的验收，其余企业的设施正在排放数据监测中，2009年初准备验收。

四、劳动保障工作

20*年街道劳动管理所除了日常的劳动工资投诉受理、企业劳动用工制度检查、办理“失土证”、“再就业优惠证”外，主要做了以下几项工作:一是2到5月份先后解决了100位原*镇办企业职工人员的社会生活保障问题；二是分别于5月17日、7月26日、11月1日三次组织19家次企业提供700多岗位参加“椒江区20*年农村劳动力培训技能展示及转移就业暨城镇就业再就业洽谈会”和市“创业富民”企业用工大型推介会。三是在上级部门帮助下，先后组织6家企业近1000名职工的机械、纺织方面专项技术、技能培训。四是完成了从农医保分离出来的城镇居民医疗保险登记，共上报259名。五是推进基层劳动保障工作平台规范化建设，在街道4个社区建立了十类就业困难人员的基本台帐和日常工作台帐。六是在劳动工资投诉方面，今年形势严峻，到目前为止共处理了“蓝庭花园”拖欠工资事件2起、格蕾美纺织职工工资等上访投诉事件，涉及200余人，100多万元的拖欠金额。

五、食品安全工作

今年是食品安全示范街道创建年。街道组织就成立了以办事处主任为组长的创建领导小组，先后召开了食品安全工作会议和村、社区食品药品协管员会议，并落实了工作经费。全街道共设立101块永久宣传牌和标语，在东山头和三山村设立大型公益广告牌各一幅。围绕创建开展了大量、卓有成效的工作。通过街道上下的共同努力，10月6、7日顺利通过了市级验收。

六、经济发展中存在的主要问题

1、土地、环境容量始终制约经济发展。这是个老问题，也是关键性原因。由于发展空间受阻，招商引资难度加大；引进难，留住企业更难，部分发展势头好、潜力大的规模企业有“外迁”的意向。前年走目前产值近2亿元的原佳捷有色金属有限公司，去年卡天龙洁具搬迁到经济开发区，今年益生针织将逐步转到洪家街道，中远将逐步转移到前所街道的五洲船业，马庄的新天地塑料厂在三甲市经济开发区另立门户，新厂预计产值将达2亿；明年永峰塑业将到临海发展。这些骨干企业的流失对街道工业经济的发展影响巨大。

2、街道工业经济的结构性矛盾没有缓解，但有一定程度的好转。今年，我们占了这个结构性不平衡的便宜，但很难保证这个便宜能长占。当然，我们在逐年调整中，今年新增的8家规模企业和划入的1家规模上企业“含金量”较往年有很大的提高，合计9家企业共贡献产值近3亿多，这也极大的推动了我街道今年规模上产值的增长，新增的开开电缆、捷兴金属、和华星、行星2家变速器企业发展潜力都很大。但是，规模上企业中5000万元－1亿元企业数量仅有6家，缺少这最具冲劲、提升最快层次的企业；当然还包括企业产品技术含量不高，抗风险能力不强这一台州企业共性的缺点，这势必影响街道工业经济的持续增长。

3、企业重组对街道规模经济的增长影响巨大。表现最明显的是中远船厂，在收购了五洲船厂后，原五洲的知名度给企业带来了大量效益，为此，他们将企业重新组合，将不再对外使用中远船厂的名称，统一改为五洲船厂，而五洲船厂隶属于前所街道。这一调整，对街道规模上产值增速影响极大，今年前11个月，中远仅完成产值1340万元，相比去年同期9291万元的完成数相差了7倍，今年医化行业增长带来的成果很大一部份用来填补这个真空。相同情况的还有益生针织厂，使用了隶属洪家街道的一个有限公司的新名称，原厂名弃用，11月份止减少产值近1600万元。这些因素都拖慢了规模上产值的增长速度。

4、受后奥运经济和美国次贷危机的影响，企业发展步入艰难期，部分中小企业家信心不足。今年上半年，发展形势一片大好，企业忙得加班加点，日夜生产，也使一部分企业主丧失了应有的警惕性，积累了大量的库存。到9月份后，形势急转直下，原材料飞速下跌！如：钢材从每吨6000元跌到2000多，库存量大的企业普遍损失惨重。“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前！“，不少企业被迫关门，更有甚着，走向了极端！东山头的格蕾美制衣有限公司老板张友富上吊自杀在业内引起了很大的反响。年内的劳动监察工作面临的任务将异常艰巨！

5、受重点工程任务繁重及规划等因素的影响，街道上下抓工业经济发展的氛围不够浓。特别是村级对支持工业企业发展的力度不大，留地开发中存在一定的盲目性，未能与街道保持很好的沟通。导致引进的企业存在规模偏小、污染严重、体制难以接转等不足，未能发挥留地开发给街道经济带来活力的初衷！

6、统计力量不足，基层统计基础薄弱。面对日益繁重的统计工作，以及各种全国性普查、抽查，且要抓好各类经济考核指标的统计上报，街道统计中心疲于应付。尤其今年遇到污染源普查和经济普查两项全国性普查，工作强度极大。同时，承担广大基层统计的村文书年龄偏大、文化程度等参差不齐，一定程度上增加了街道本级处理数据的难度。