民政局区域经济管理总结

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一、2009年工作简要回顾

（一）全力以赴“保增长”，区域经济企稳回升

农业经济增效增收。推进农业产业结构调整。蜜梨、榨菜、水产、畜牧四大特色产业稳步发展。全镇现有果树种植面积6000亩，榨菜种植面积9500亩，水产养殖面积6500亩。总投资2000万元的*逸然海涂生态养殖园区完成一期工程建设，全部建成后可年出栏生猪3万头，占地140亩的海天野鸭驯养场建设进展顺利，全部建成后可年产30万羽野鸭。推进农业综合开发项目建设。投资1360万元，在十六户、横塘、*等村启动15000亩的农业综合开发项目建设，主要对范围内的沟、渠、路、机泵站进行建造和维修。推广应用微型喷滴灌技术。在横塘、十六户、上塘等村的榨菜、蜜梨基地和康宏、海天等畜牧养殖场推广使用喷滴灌面积1000余亩。加强粮食功能区建设，提高粮食生产能力。今年落实粮食功能区建设面积4300亩，完成早稻种植面积12870亩，晚稻种植面积16490亩，落实粮食订单农户5292户，粮食订单面积16388亩，粮食订单660万公斤。全面推进农业机械化水平，完成机插秧面积7250亩。同时，农业科研能力和品牌效益不断提高，农业抗风险能力不断增强。全镇已拥有农业民营科研机构7家，“明凤”、“备得福”等市级以上农业龙头企业9家，“明凤”、“备得福”、“阿祥哥”、“成林”等中国驰名商标5只。积极开展村“三资”管理工作，有效促进村级资金、资产、资源的优化管理和合理利用。

工业经济增量提质。重大工业项目进展顺利。浙江通迪一期工程已全面建成投产，投资2.5亿元的二期民用核安全机械设备大锻件项目也将启动建设；*冠中一期项目已完成设备安装，3条生产线试机成功；*烨达环保节能LED汽车灯生产项目将于12月份开工建设。消防特色产业发展加快推进。《*消防特色产业发展规划》通过市政府批准，并成立余姚市消防器材行业协会。节能减排稳步推进。今年规模以上企业单位产值综合能耗为0.49吨标准煤/万元，同比下降7％，16家企业成为清洁生产企业。品牌建设成效明显。全镇已拥有中国驰名商标6只，浙江名牌2只，*市名牌3只，格莱特公司获得浙江省知名商号，*特等四家企业获*市出口名牌。今年新增规模以上企业5家，完成工业固定资产投资3.5亿元，完成技改投入3.26亿元，协议利用内资1.62亿元，实到内资7400万元，自营出口1.4亿美元，新产品产值5.7亿元，规模以上企业实现产值和销售分别达30.6亿元和29亿元，实现工业增加值7.8亿元，利润1.3亿元。全年累计申报专利133只，申报*市级新产品17只。

商贸经济快速增长。全镇规模以上商贸服务企业实现销售1.54亿元，与去年同期相比增长34%。全年新增商贸投资项目10个，累计投资达1930万元。完成回龙、*、横塘、五车堰村的农村菜市场改造。高桥五星市场改造前期工作基本完成，杏山湖生态旅游项目在完成规划的基础上，着手开展招商引资工作。同时，指导规范辖区内建材市场、农贸市场、农村放心店等商贸单位发展。九隆装饰材料市场成交额突破6.6亿元。

（二）一以贯之“强统筹”，集镇面貌不断改善

重点工程项目加快推进。投资2300万元的高兰公路拓宽改造工程已于今年6月全面建成通车，通车后极大地缓解了南北交通拥挤的压力。投资1500万元的高桥江一期整治工程已顺利完成，两岸的景观绿化工程成为集镇建设的新亮点。投资3500万元的镇中心小学新建工程完成主体工程，明年9月份前可交付使用。投资9000万元的海塘抢险公路一、二标段正在抓紧施工中，三标段建设的前期工作也已着手准备，年底开工建设。329国道复线*至*段建设工程，已基本完成进场施工的前期准备工作。横二路至抢险公路连接线，目前已完成道路设计、预算、征地拆迁、招投标等工作，即将开工建设。镇中心汽车站新建工程，目前已全面竣工并通过质量验收，即将投入使用。围涂抢险专用山塘各项筹备工作取得阶段性成效。专用山塘道路建设，矿区内墓坟迁移，3.5万伏高压线路移位等工作相继完成。同时，通迪地块塘渣回填、工业功能区污水管道铺设、废弃山塘整治、采石场综合整治等重点工程相继完成。

村级各项建设扎实推进。进一步完善新农村建设补助奖励政策，从道路硬化、河道砌石疏浚、路灯亮化、环境绿化到公众服务、文化娱乐、环境保洁、各类创建等全方位对各村给予奖励补助，全年镇政府对村级各项补助资金达600余万元。全镇10个行政村，共硬化村级道路1.5万平方米，河道疏浚9.2公里，河岸砌石1.4公里，新建桥梁2座，新增绿化7万平方米。全镇已完成自来水一户一表改造10928户，完成率达90％，其中回龙、韩夏、十六户、杏山、*等5个村已全面完成改造。高桥、十六户两村建成生活污水处理工程，并分别通过*市级有关部门的验收。杏山村投资168万元完成村委新办公楼和村落文化宫的建设。同时，各村还扎实开展空心村整治、旧村改造、村级住宅小区建设等工作，整理和节约土地达100余亩，为盘活土地存量、缓解用地指标紧张、壮大村级集体经济作了积极努力。

各项创建活动有序推进。浙江省体育强镇、农机安全镇和*市科普示范镇的创建已通过验收。扎实开展消防平安镇村创建工作，并在高桥村开展余姚市消防平安村的试点工作，取得良好效果。在深化横塘、*、回龙三个村创建余姚市庭院整治村的基础上，积极指导十六户村开展庭院整治合格村和“家家户户至少一棵树”的创建工作。同时，指导十六户村积极创建*市绿化示范村、*市卫生村。*居委和回龙居委分别创建充分就业社区。格莱特、欧伦泰、光耀热电等三家企业创建成余姚市和谐企业，其中格莱特公司还创建成*市和谐企业。

（三）以人为本“保民生”，社会事业加快发展

科教文卫事业稳步推进。重视发展教育事业，保障教育经费投入，改善学校办学设施，完善奖教奖学政策，加强师资队伍建设，学校教育质量得到稳步提升。今年镇中17名学生升入余姚中学，名列全市农村初级中学前茅，小学毕业班首次语文、数学学科统一测验，名列全市农村小学前列，其中镇小、邵家小学位居全市农村小学前四名。巩固余姚市卫生镇创建成果，加大对环卫设施的投入，规范镇垃圾填埋场的运行管理，完善环境卫生长效保洁机制，全镇卫生状况、人居环境持续改善。扎实开展食品药品“四无村”创建活动，全镇食品药品供给安全有序，没有发生一起食品安全事故。公共卫生多措并举，广大群众的健康卫生、食品安全意识不断提高，就医环境明显改善。同时，手足口病、甲型H1N1流感等传染病得到有效预防和控制。认真抓好“三小”整规工作。全镇54家“小餐饮”关停并转6家，210家“小杂食”关停并转7家，12家“小药店”关停并转3家。围绕“稳定低生育率，全面提高人口素质”，扎实开展计生优质服务，落实各项奖扶政策，实现人口与计划生育同全镇经济社会的协调发展。

社会保障体系更加健全。拓宽扩面渠道，增加应保人数。全镇已累计完成职工养老保险10775人，失业保险5443人，工伤保险8093人，职工医疗保险6262人，生育保险6665人，失地农民保险2140人，新农保849人，新型农村合作医疗31413人，为752人报销新型农村合作医疗费585.4余万元，为9名特困人员补偿医疗救助金14.18万元。多渠道拓展就业岗位，积极推进城乡统筹就业工作。今年全镇已累计成功举办城乡劳动力现场招聘会10次，共有76家用工单位参加，提供300多个工种，900多个就业岗位，吸引本镇和周边乡镇的2900多人进场应聘，现场达成求职意向1247人。开展扶贫救弱工作，切实保障弱势群体。全年共向农村和城镇低保户发放低保金87.3万元，发放副食品价格上涨动态补助6.5万元。继续实施“安身住房”、“助学成才”和“医疗救助”工程，对8户低保和残疾家庭的房屋进行新建和修建，帮助21名在校大学生继续完成学业，对全镇46名精神病人每人发放300元的医疗救助，对80户患慢性病的困难家庭发放每户500元的救助款。全镇累计建立企业慈善冠名基金27家，基金总额达1350万元。建立村级慈善冠名基金10家，基金总额达30万元，慈善一日捐收到各类捐款89460元。

精神文化生活丰富多彩。重视体育事业发展，加大体育事业资金投入。全镇体育基础设施不断完善，群众性体育运动不断深入开展，成功举办*镇首届全民运动会。各项文体队伍不断庞大，全民健身意识和身体素质不断增强。截至目前，全镇已建成健身路径59条，灯光篮球场20只，乒乓球室21个，门球场3只，健身房6个，农民休闲公园7只，农民人均拥有体育设施面积达1.43平方米，成立各类文体团队56支。文化燎原工程有序推进。十六户村和杏山村村落文化宫申报*市特级村落文化宫，同时自然村落文化活动点和家庭文化示范村创建稳步推进。积极利用双百共建这一载体开展文明创建工作。十六户、横塘小学、敬老院、余姚市备得福菜业有限公司等4家单位创建成余姚市文明单位。扎实开展第三次全国文物普查工作。积极组队参加首届国际河姆渡文化节的各项系列活动。开展丰富多彩的庆祝国庆六十周年系列活动。扎实开展“好婆婆、好媳妇、好儿女”的评选活动。深入挖掘悠久历史文化遗产，组织各村编写村史沿革、革命文化、传统文化等文献资料。出版《红色十六户》、《红色枣园》和《邵氏家谱》等三本反映村史文化的书籍，完成《锦绣回龙》和《五车溯源》两本书籍的定稿。

（四）坚持不懈“保稳定”，和谐局面日益巩固

信访维稳工作取得新成果。坚持把稳定工作作为经济工作的重要保障来抓，牢固树立“稳定是第一责任”的理念，层层落实领导责任制和目标管理责任制。实行一月一次的定期排查和重大节庆活动期间的不定期排查，及时汇总、梳理、分析存在的问题，切实把各类矛盾和问题解决在萌芽状态。认真接待、及时处理群众来信来访，一些信访老户和拖而未决的信访难题通过镇党政领导包案及时得到化解和调处。全年共处理群众来信来访、市长信箱、市长电话等信访件52件，完成领导信访包案5件，调处重大纠纷17起，调处成功率100%。加强维稳队伍建设，充分发挥村级调解组织的作用，完善镇外来人口管理服务中心和村级服务站建设，切实增强外口管理与服务工作。

社会治安工作取得新成效。切实加大对违法犯罪的打击力度，集中开展“打黑除恶，缉抢治刀”、“二抢一盗”等专项整治行动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，有效预防重特大刑事案件的发生。扎实开展禁毒和反邪教工作，积极做好人员的教育和转化工作，查处吸毒人员7人，帮助6人成功戒毒。加强交通管理工作，有效减少道路交通事故发生。全年道路交通实际死亡2人，与去年相比下降67％。同时，以“平安*”创建活动为载体，扎实推进“平安*”、“法治*”建设。加强法制宣传教育，定期对外来务工人员和青少年开展法制讲座。

安全生产工作取得新成绩。不断加强安全生产领导工作，认真落实安全生产责任制。与全镇各行政村、企事业单位签订717份《安全生产目标管理责任书》，签订率达100％。大力实施安全生产分级管理和重点监督制度，切实增强安全生产监督管理的针对性和实效性。扎实开展安全生产隐患排查整治，对全镇1566家企业和单位进行梳理归类，并对重点单位、高危行业开展不定期监督检查，对发现的问题要求企业限期进行整改，确保企业安全生产，全年无重特大安全责任事故发生。制订和完善各类公共突发事件应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。在村、企、学校中开展消防逃生应急演练，确保公共安全各项保障措施真正落到实处。加强对安全生产知识的宣传教育，在全镇主要企事业单位内广泛开展安全生产知识专题培训，不断提高企业职工的互救和自救能力。充分发挥镇专职消防队伍和村义务消防队伍作用，全年成功扑救火情32起。

（五）改革创新“抓党建”，组织保障更加有力

开展学习实践活动。全镇各级党组织围绕“凝心聚力谋发展，共建和谐新农村”这一活动总载体，开展学习实践活动。开展学习陈柱平、钟伟良、毛文国等先进事迹和十七届四中全会精神；围绕“推进重点工程，优化人居环境”开展践行科学发展观专题讨论活动；开展党员“三树三帮”活动；开展以“重点工程推进、工业经济转型升级、新农村建设、集镇商贸建设”等为重点的领导干部蹲点调研活动；以“围绕主题，摸清发展难题和思路”为主线，开展“我为*发展献一计”有奖征集活动。同时，利用电视、广播、网站、横幅、宣传窗、黑板报等载体，加强对学习实践活动的宣教。结合庆祝新中国成立60周年，开展以“科学发展留足迹”为主题的摄影作品征集活动，举办“贯彻科学发展观，歌唱祖国六十年”大型歌唱比赛，在镇政府网站设立“学习实践活动”专栏，着力营造学习实践活动的浓厚氛围。

加强村干部队伍建设。坚持和完善村干部教育培训制度。按照《*镇2008—2010年村干部队伍建设规划》，采取切实措施造就一支适应社会主义新农村建设需要的新型村干部队伍。采取多种形式开展任职资格培训和专业培训、岗位培训，着力提高农村干部干事创业的能力，使他们更好地担当起组织和领导群众发展经济，共同致富和社会和谐稳定的重任。完成10个行政村的村干部届中考察工作。通过届中考察，摸清各村班子实情，既看到了换届以来取得的成绩，也发现了不少存在的问题，为加强村干部队伍建设提供了切实依据。认真做好村党组织书记向镇党委述职工作。今年在回龙、五车堰、高桥、韩夏、十六户等五个村开展党组织书记向镇党委述职的试点工作。通过村党组织书记述职，切实强化基层党建工作责任制，科学评估基层党组织的党建工作实绩，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

加强非公企业党建。组织人员深入各非公企业进行调查摸底，全面了解全镇非公企业党建、生产经营和业主的思想动态等情况，为非公企业建立党组织提供准确的思路和指导。选派机关非公企业党建指导员，提高非公企业党建质量。镇机关选派中层以上联企干部50名担任非公企业党建指导员、联系员，确保非公企业党建应建已建率和工作覆盖率达百分之百。同时，充分发挥云峰、格莱特两个企业党建示范点的辐射带动作用，把非公企业党建作为企业参与各类先进评比的前置条件。积极探索新社会组织党建工作。通过调查摸底，采取多种组建方式，全镇不断扩大新社会组织的党建覆盖面，已有2家农业专业合作社建立党组织。

我镇在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：一是受宏观经济环境的影响制约，不少企业经营出现困难，保持经济较快发展压力加大，加快经济转型升级的任务艰巨；二是由于多种制约因素和征地、拆迁工作艰难，重点工程进展还不够快，个别项目还难以启动；三是随着重大基础性项目的逐步加快，建设资金严重不足，融资压力较大；四是社会稳定和安全生产的任务还相当艰巨，社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需要；五是面对新形势、新任务，机关干部的服务水平和工作主动性有待于进一步提高。