林业局资源保护管理总结

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一、主要工作任务完成情况

（一）稳步推进天然林保护、退耕还林、农村能源建设等林业重点工程项目建设

1、天保工程稳步推进。完成天保工程管护和公益林建设投资1172.11万元，其中：实施森林管护项目407.56万亩，投资562.11万元；公益林建设项目6.6万亩，投资610万元。

2、退耕还林工程效果显著。完成退耕还林政策补助及巩固退耕还林成果建设项目投资2966.58万元。其中，兑现2008年及2009年度4.87万亩退耕还林政策补助金2575.48万元，巩固退耕还林成果建设项目391.1万元。

3、农村能源建设扎实有效。完成沼气池建设271口，节柴改灶800眼，太阳能160户。在推进社会主义新农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标过程中，发挥了良好的促进作用。

（二）集体林权制度改革取得阶段性成效

通过全市上下三年来的共同努力，现已基本完成集体林权制度主体改革的明晰产权及林权登记发证任务，并顺利通过省级检查验收，得到了较好的评价。全市完成改革确权85135户12.2万宗474.99万亩，确权率99.9，确权到户率99.8，林权纠纷调处率99.2；核发林权证4.56万本，发证面积460.8万亩，发证率达99.4；发放股权证3.2万本，签订林地承包合同5.3万份，全市共投入林改专项资金779.37万元，为我市林业又好又快发展奠定了坚实基础。林改工作成效已初步显现出来：“资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐”，山定权、树定根、人定心后，林改的综合效益日渐显现，林地资源得到初步开发利用，各种生产要素开始向林业汇集，林业经济驶入了发展的快车道。

（三）森林资源保护与管理工作得到切实加强

1、资源管理规范有序。初审上报和临时占用林地25宗，面积21.70公顷，收缴植被恢复费135.34万元，其中，初审上报永久性征占用林地6宗，面积15.75公顷，上缴植被恢复费102.91万元；审批临时占用林地19宗，面积5.95公顷，收缴植被恢复费32.43万元，为滇中特色大城市建设占用林地作了基础性保障。

2、森林防火连创佳绩。我市十分重视森林防火工作，认真落实领导责任制，加强基础设施建设和森林防火专业队建设，森林防火综合治理能力不断提高。全市共发生森林火灾8次，其中：一般森林火灾8次，已查破7次，破案率为87.5，火场总面积60.35公顷，受害森林面积1.86公顷，森林火灾次数为州下达22次的36.36，受害森林面积为州下达278公顷的6.69‰，森林受害率是0.00628‰，低于州下达的1‰，圆满完成了州政府下达我市的各项森林防火控制指标，无重、特大森林火灾的发生，森林火灾扑救无人员伤亡事故发生。

3、森林资源保护力度不断加强。全市森林公安分局共办理森林刑事案件5件，与上年同期的4件相比上升1件，逮捕6人，取保候审3人，收缴枪支3支。共受理林业行政案件153起，查处153起,林业行政案件查处数与上年同期数的103件相比上升50件，上升率为49％；收缴罚没款29.2723万元，罚没款收缴数与上年同期数14.12万元相比上升15.16万元，上升率为108；收缴木材366.83立方米，收缴木材数与上年同期数184.2立方米相比上升182.63立方米，上升率为100％，收缴的木材报市人民政府同意后组织公开拍卖，拍卖款全部上缴财政；收缴野生植物66株；收缴野生鸟类78只，其中，死体40只，活体38只，活体已放生；收缴其他野生动物158只，其中，国家二级保护动物白腹锦鸡1只，国家二级保护动物红白鼯鼠1只，果子狸4只，蛇7条，蛙类149只。有效打击了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，维护了林区治安稳定。

4、森防检疫指标优良。认真实施林业有害生物防治目标管理工作，提高林业有害生物防控综合能力。对重点林区、林业有害生物发生重灾区实行重点监测，完成森林病虫害监测面积426万亩，监测率达到96；今年全市森林病虫害发生面积2.31万亩，占全市林地面积的0.52，有效防治面积达2.06万亩，防治率达89.18；实施产地检疫林木种苗200余万株，核桃枝条58.2万枝，种子164.5吨，实施产地检疫种苗面积500亩，产地检疫率100；检疫木材21337.156m3，调运检疫种子520万株，苗木2000株。认真开展“利剑2009”森林植物检疫联合专项行动，进一步规范和提高了我市森检运作能力。

5、自然保护区的建设、管理水平不断提高。进一步加大野生动植物及其栖息地的保护和管理力度，提高全民野生动植物保护意识，加大对野生动植物保护及自然保护区建设的投入，促进其持续、稳定、健康发展。自然保护区的保护、科研、宣传教育、资源可持续利用等各项工作有序展开，保护区基础管护设施不断完善，制度逐步健全，有效防止了私开滥占、乱砍滥伐、乱捕滥猎，一批珍稀濒危物种栖息地和生境得到有效保护。

（四）产业发展势头强劲

1、林业产业发展态势良好。2009年三季度*市实现林业总产值51396万元。其中：第一产业产值22769万元；第二产业产值28277万元；第三产业产值350万元。林业总产值同比增加了35269.74万元，增长率218。2009年预计可实现林业总产值79024万元，同比增长7.6左右，其中第一产业产值42124万元（其中：核桃产量3600吨，产值7578万元，茶花产业9300万元，木材采伐2165万元），第二产业产值36000万元，第三产业产值900万元。

2、林产化工业持续发展。2009年1—9月采集松脂736吨,产值305.45万元。1—10月生产松香12938.18吨，产值6208万元，松节油2289.19吨，产值2699.25万元，其他林化产品720吨，产值1035.93万元。

3、核桃产业发展迅速。去冬今春共投入资金360万元，完成核桃造林11.96万亩，占任务数9万亩的133，已完成2009年核桃产业造林10万亩的规划设计工作，并认真做好核桃苗木的准备工作，共培育核桃苗250多万株，为造林任务的顺利完成提供了有力保障。

（五）2012年国际茶花大会建设项目进展顺利

着力推进茶花大会重点项目规划建设工作，加大扶持力度，加快茶花产业发展，构建茶花特色生态园林城市主题活动取得实效。目前，全市已有138家单位栽种茶花1.2万株,掀起了爱茶、种茶热潮，并成功举办了2009年茶花文化节，茶花大会项目建设工作正有序推进中。

（六）“11·02”抗灾救灾恢复重建包保工作扎实有效

我局包保的*小组所涉及到的搬迁户11户、修复户6户已于3月30日前全面完成迁入新居及修复入住工作，我局投入资金12.1万元，对3个村组66户村民的生产生活进行了帮扶，为每户解决了节柴灶、太阳能、化肥、食品等急需物资，切实做好包保村灾后恢复重建工作。

（七）林业扩大内需增加投资项目积极推进

完成总投资370万元的林业扩大内需项目建设任务.我市在云南省林业扩大内需增加投资项目建设中争取到公益林建设项目人工造林0.8万亩、封山育林3万亩，其中,中央投资296万元,地方配套74万元。项目建设为核桃4000亩，桉树3500亩，油茶500亩及3万亩封山育林。通过项目建设的实施，已投入5.5万个工日，使森工企业富余职工及农村剩余劳动力增收165万元，充分发挥了新增投资的增量效应。

（八）加强各项能力建设，为林业发展提供可靠保障

1、加强思想政治工作，坚持依法行政，强化服务意识，提高服务水平，保持林业队伍沿着正确轨道运行。认真学习党的各项方针政策、林业法律法规，贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观，筑牢党员干部和林业职工反腐倡廉的思想道德防线，提高为人民服务的意识和水平。研究改进管理和提高营造林质量的方法、措施，促进各级领导干部廉洁从政，执法为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，做求真务实，作风深入，心系群众，勤政爱民，爱岗敬业的榜样；广大林业职工根据不同岗位职责，学业务、钻技术、勤探索，增强为民服务的本领，做好林业资源的扩大和现有森林资源的保护工作，做勤学善思、业务精通、奋发有为的模范；牢固树立服务基层，服务人民的宗旨，端正工作态度，做理想信念坚定，深入贯彻落实科学发展观，服从大局的模范。

2、加强业务建设，强化林业政策和业务技能的学习培训，与时俱进地开展工作。林业工作政策性强、业务要求高，一年来，认真组织开展各类知识教育培训，使广大林业工作者深入了解当前的林业政策、法律法规，及时地掌握林业工作新思路、新方法、新技能。林业局先后组织了集体林权制度改革业务技术、林业科技和核桃培育管理等培训，使广大职工了解当前林业发展的动态，及时地掌握林业工作的新政策、新方法、新技术，做到与时俱进地开展各项工作。

3、全面推进依法治林。广泛开展了《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《征占用林地审核审批程序》等法律法规的宣传，加强新闻报道和舆论引导，为依法治林营造了良好的舆论氛围。

二、存在的问题和困难

今年全市林业整体工作有序推进，各项重点工作尤其突出，但也存在一些问题。

（一）林改突出问题影响纵深推进。一是发展不平衡，均山到户率未达到80硬指标；二是部分乡镇操作不规范，林改质量不高；三是林权遗留纠纷调处难度大；四是建档立卷工作量大；五是配套改革起步迟慢。

（二）森林防火形势仍然十分严峻。今冬明春气候异常，部分干部群众对森林防火工作认识不到位，防火意识淡薄，乡（镇）普遍存在森林防火专项配套资金到位迟缓或不能足额到位的问题，扑火力量还不足，对森林火灾的防范力度不够，火源管理存在漏洞。

（三）造林质量有待提高。部分地块营造林质量不高。成活率、保存率受到影响；个别地方对国家重点工程跟踪检查、监督服务不够，补植进度慢、标准低、质量差。

（四）生态建设和保护任务繁重。林业建设投入不足，基础设施条件差，管护手段落后，加之国家和省有关公益林生态效益补偿的制度不完善，补偿标准低，补偿范围窄，对生态保护形成了较大压力。特别是随着经济社会的迅猛发展，对林地、林木的需求显著增大，松脂产业的发展亦增加了对林木资源的消耗，森林资源管理面临巨大挑战和压力。

（五）林业产业发展滞后。长期以来，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，致使我市林业“大资源、小产业、低效益”的状况长期得不到改变。主要表现在：一是产值规模小。2009年全市林业总产值为7.9亿元，亩均林地产值160元；二是支柱产业单一。全市虽然确定了以核桃为主的特色经济林、木材及竹材加工、野生食用菌等林下资源开发、松脂林化工、森林生态旅游等六大重点产业作为发展重点，但大部分产业还比较弱小，不能成为支撑林业产业发展的支柱产业。三是产业化程度低。龙头企业数量少、规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱；对林业龙头企业的扶持政策不配套、不落实，影响了林业产业的发展。

（六）林业体制机制不完善。虽然我市集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在投融资平台、林业保险、生态效益补偿以及林木采伐、林地改造等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的发挥。

（七）科技支撑能力不够强。林业科研成果在生产中大规模推广应用的很少，林业科技的贡献率也较低，科技成果转化与生产需求严重脱节，试验示范基地及林产品高新技术显示度不够，示范作用不大。

（八）退耕还林仍任重道远。退耕还林工程管理中，部分农户重造轻管，重享受政策补助，重经济利益，轻生态效益的观念没有从根本上消除，“反弹”隐患仍然存在。

（九）农村能源建设工作发展不平衡。乡与乡、村与村之间发展不平衡，综合利用率低下。