国土局深化科学规划发展总结

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一、学习实践活动回顾

（一）深入开展学习调研，夯实学习实践活动的基础

1、明确方向，认真进行调研。局党委结合今年国土资源重点工作，围绕影响和制约我局科学发展的难题，组织相关科室人员深入基层，一是开展全市工业用地需求量调研。通过现场踏勘，共摸排出全市有用地需求的工业企业339家，需求总面积为7035亩，为3月份全市工业用地推介会的顺利召开打下了基础；二是开展全市农民建房工作调研。全面了解掌握全市面上转而未供农民建房用地情况、土地利用总体规划与村庄规划、河道整治规划衔接情况、应拆未拆老屋情况以及农民建房历史遗留问题等情况；三是开展土地利用总体规划修编前期调研。重点就上一轮规划执行情况及存在的问题以及下一轮规划各业建设用地需求情况开展了全方位的调研活动。通过调研，基本摸清全市各地各业用地需求量，为下阶段合理分解控制指标打下了基础；四是开展耕地后备资源调研。通过现场踏勘，召开座谈会，结合二次土地调查成果，基本摸清了全市耕地后备资源、低丘缓坡资源及可进行标准农田建设的耕地资源的数量及分布，并下达了今年各镇的任务。

2、狠抓理论学习并贯穿始终。在认真组织学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》等必读书目外，我局紧密结合国土资源管理工作实际中，开展了“党委委员上党课”活动，并制订了详细的计划安排表。3月30日开始，每位局党委委员结合分管业务，陆续开展了《学习实践科学发展观，认真履行职责，切实保护耕地》、《落实科学发展观，精心编制新一轮土地利用总体规划》、《抓开发，保平衡，促发展，进一步抓好我市土地整理开发复垦工作》、《农民建房工作业务规定》、《实践科学发展观，切实履行管理国土资源职责》为主题的讲课。同时，我局还邀请市科学发展观理论讲师团慕毅飞老师作题为“和谐社会与科学发展”的专题辅导讲座。通过丰富学习方式，使学习活动更加具有针对性和有效性，防止学习留于形式、走过场现象，提高了学习效果。

3、在解放思想大讨论中扩大共识。局党委坚持把解放思想贯穿学习实践活动的始终，一是在机关掀起了“解放思想、转变作风、提高行政执行力”专题研讨热潮。各支部围绕“解放思想，改革创新，构建国土资源保障和促进科学发展新机制”的学习实践活动主题，本着“提速增效，方便群众”的思路，认真查找单位和个人工作中存在不足。二是开展“我为国土科学发展献一计”活动，共征集到简化农民建房审批程序、创建绿色矿山、加强建设用地批后监管等15条计策。三是开展系统“十佳标兵”评选活动。通过树立一批恪尽职守、热情服务、无私奉献的先进典型，激励全系统工作人员争当践行科学发展观排头兵，形成勇于争先、争创一流的良好工作氛围。通过以上活动的开展，进一步增强了党员干部对科学发展观的认识，明确了国土资源管理工作的发展方向。

（二）深刻分析检查，找准突出问题，明确发展思路

1、广泛征求意见，找准突出问题。一是向“两代表一委员”、市直有关单位、各镇（街道）、村居发放书面意见函200多份广泛征求意见。二是召开民主恳谈会听意见。6月5日下午，我局召开学习实践科学发展观民主恳谈会。会议邀请了市学习实践科学发展观活动评议团、指导组、经济组、新农村组、民生组、政协委派民主监督员、老干部代表等近30人参加，充分听取与会代表的建议意见。三是对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总，原汁原味地归纳出严格落实AB岗制度，加强示范国土所建设，加大宣传力度，加大“应拆未拆”老屋及违章建筑的拆除力度等22条建设性意见。四是专门召开局党委会进行研究落实，将意见建议分解到局分管领导和业务科室，并认真抓好落实。

2、深刻剖析，认真开好专题民主生活会和组织生活会。一是按照“认识深刻、实事求是、问题准确、剖析透彻、思路清晰”的要求，局领导班子认真撰写专题民主生活会个人发言材料。二是召开领导班子专题民主生活会。6月24日上午，我局组织召开了局领导班子专题民主生活会，邀请台州市局、市学习实践活动检查指导组、市纪委、市组织部相关同志列席会议。会上，局班子成员分别结合个人思想认识和工作实际进行了深刻剖析，找准了存在的问题，提出了具体的整改方案和措施。三是召开支部组织生活会。6月17日-19日，机关五个支部对照“三查三看”分别召开了组织生活会，认真分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

3、深入分析检查，形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，按照“六个清楚”的要求，形成局领导班子分析检查报告（讨论稿）。在此基础上，组织系统干部职工代表对分析检查报告初稿进行民主讨论，广泛听取意见，进一步修改完善分析检查报告。报告肯定了近年来我市国土资源管理工作在保障发展、保护资源、维护民生等方面取得的突出成效，也系统的梳理了制约国土科学发展的问题，剖析了问题产生的主客观原因，特别是主观原因，并结合实际，明确了当前和今后一段时期我市国土资源工作思路。

（三）扎实推进整改落实，确保出成果、见成效

1、认真制定整改落实方案。局党委以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，对制约国土资源工作科学发展的7个方面问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案，确定了6个方面25条具体整改事项以及各镇（街道）需重点帮助解决的23个难题，并分清轻重缓急和难易程度，列出整改时间表，做到了整改项目、整改措施、责任领导、责任科室、落实时限“五落实”。

2、集中力量解决突出问题。我局把解决问题贯穿于全过程，坚持边学边改、应改尽改、能改快改。首先，把要解决的问题分门别类，罗列出来；然后按照轻重缓急和解决问题的条件是否具备，逐个进行认真研究，坚持做到“能解决的及时解决，一时不具备条件的积极创造条件解决”。在学习实践活动中，积极解决了一批群众关心的问题，特别是农民建房工作，通过全市上下的共同努力，该项工作势头良好，正在有序推进中。

3、积极推进体制机制创新。局党委对现行政策、制度和规定进行一次集中清理，区分“废、改、立”三种类型，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，对缺失的要加紧研制，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的制度环境。目前，已制订并出台了《*市个人建房用地管理规定》、《*市人民政府关于农民建房历史遗留问题处理的意见》、《*市农民住房改造建设三年行动计划（2009-2011年）》。

二、学习实践活动的主要成效

通过将学习和实践紧密结合，我局学习实践活动取得了一定的成效。具体表现在以下四个方面：

（一）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践科学发展观的学习培训和解放思想大讨论，广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了共识，实现了思想上的新解放，夯实了实践科学发展观的思想基础。大家认为，国土资源部门贯彻落实科学发展观，必须紧密结合部门实际，把国土资源管理工作放在中央和省、市重大决策部署中来安排，进一步加强服务保障、推动改革创新、落实监管责任。必须竭尽全力服务和保障发展，千方百计保护和节约利用资源，真心实意维护群众合法权益，统筹处理好服务与监管、依法与创新、开源与节流以及发展与民生的关系，使科学发展理念在国土资源工作中落地生根、开花结果。

（二）找准了影响和制约国土资源事业发展的突出问题。局党委在分析检查时，正视国土资源工作发展过程中的矛盾和问题，通过多种方式、多种渠道，认真查找了当前影响和制约国土资源事业科学发展的突出问题，主要是：审批权限高，环节多，时间长，效率不高；土地利用方式仍较粗放，节约集约利用水平不高；耕地占补平衡工作形势严峻；土地利用总体规划前瞻性不足，不能适应管理要求；国土资源联合执法长效机制尚未有效形成，违法违规现象仍较严重；维权维稳压力加大，涉土信访量居高不下；队伍建设有待进一步提高。

（三）明确了进一步推动国土资源科学发展的工作思路。按照科学发展观的要求，当前和今后一个时期，我市国土资源工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕全市经济发展目标，以构建国土资源管理新机制为切入点，解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展，深化改革，科学务实，积极应对，奋发有为，努力实现积极主动服务和严格规范管理的统一，努力成为科学发展观的忠实实践者和积极推动者，更好地为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

（四）提高了服务保障科学发展的能力。在学习实践活动中，我局注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题，确保学习实践活动取得了实实在在的成效。一是开展农民建房专项行动全力破解建房难题。我局把加快农民住房改造建设作为扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动新农村建设的重要抓手，扎实开展农民建房专项行动，通过建立组织落实责任、广泛宣传营造声势、深入调查摸清家底、试点先行面上推广、创新模式典型引导、制订政策规范审批、优化服务加快供地、拆除老屋盘活存量、强化督查确保进度，全力破解农民建房难问题。截止7月底，我市共已批准农民建房5656间（相当于往年审批量的三倍），报批率达44.14%，已开工建设间数为5221间，开工率达40.75%；已拆除应拆未拆老屋间数6420间，拆除率达25.59%，农民建房工作取得初步成效。二是清退农民建房指标费，减轻农民负担。我局对20*年6月11日至20*年底收取的个人建房指标费214.7626万元，于6月30日在*日报上专门了《农民建房指标款退款通知》。截止目前，*镇*村、*村等20个村共计214.7626万元指标款已全部清退。同时，从2009年开始，我市实行农民建房指标款零收费，统一不再收取补充耕地的任何费用，切实减轻农民负担。

三、巩固学习实践活动成果的措施

历时近半年的学习实践活动即将告一段落，巩固和发展学习实践活动成果，任务仍然十分艰巨。下一步，我们要重点抓好以下几方面工作：

第一，进一步加强领导班子和干部队伍建设。一要不断加强思想政治建设。始终坚持用科学发展观武装头脑，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二要不断加强党性修养，弘扬优良作风。深入开展党性党风党纪教育，增强立党为公、执政为民的宗旨观念，努力解决少数党员干部中存在的理论联系实际不够的问题，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。三要不断加强干部队伍建设。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，完善干部考核评价制度，提高选人用人公信度，加大干部培养力度，努力建设创新型人才队伍，为国土资源科学发展提供组织和人才保障。四要不断加强反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，切实加强对领导干部的监督，着力构建拒腐防变的长效机制，确保反腐倡廉工作取得明显成效。

第二，进一步抓好整改方案的落实。一要高度重视，加强领导。要把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。局班子成员要按照分工各负其责，各科室、直属事业单位、国土所（分局）要负责具体落实。各单位主要负责同志作为整改落实工作的第一责任人，对有关工作要亲自抓，加大整改落实工作力度，确保各项任务全面完成。二要加强协调，密切配合。整改落实工作涉及方方面面，各科室、直属事业单位、国土所（分局）要按照局党委确定的任务分工，密切配合，通力合作，上下联动，狠抓落实。三要真抓实干，集中整改。要紧密结合国土资源工作实际，根据问题的轻重缓急和难易程度，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看得见、感受得到学习实践活动的成效。四要实事求是，务求实效。坚持量力而行，尽力而为。对于已经具备条件或条件成熟，要不等不拖，按时完成；对于那些难度较大或需要较长时间才能解决的问题，要积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决，确保整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。五要健全制度，强化监督。建立整改备案制度，对需要整改的问题，逐项整改，逐项销号。建立信息反馈制度，各项整改措施的责任科室要定期向局党委报告解决问题的进展情况。局学习实践活动工作联络组要加强指导和督查，对整改落实进度、质量、效果进行全程跟踪检查，随时发现问题，及时加以解决，全面抓好落实。

第三，进一步健全贯彻科学发展观的长效机制。一要建立健全科学发展观的长效学习机制。要把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等各项制度，使学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，全面提高党员干部的理论素质和业务水平。二要建立健全贯彻落实科学发展观的领导决策机制。把学习实践活动取得的成效、创造的经验转化为推动国土资源科学发展的经常之举。进一步完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。加快重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、决策责任制度的建立和完善。把这次学习实践活动中形成的深入调查研究、解放思想大讨论、广泛征求意见、群众评议等行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范，并长期坚持下去。三要建立贯彻落实科学发展观的监督机制。健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的深层次矛盾和突出问题，坚决纠正和查处违反科学发展观的行为，确保上级国土资源工作方针和各项工作部署的落实。

第四，进一步抓好今年国土资源工作的各项目标任务。要深入开展“四个年”活动，即服务保障年：保障中央扩大内需、确保经济平稳较快发展的一系列决策部署贯彻落实到位，做好国家和省、市重大项目的用地服务保障工作；改革创新年：解放思想，改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制；加强监管年：按照中央严格保护耕地、节约集约用地的要求，做到规范用地管理；作风改进年：要以优良的作风、扎实的措施，确保中央扩大内需决策部署真正落到实处。为此，要以保障重大项目建设为重点，积极做好服务保障工作；以推进土地开发整理复垦为重点，确保实现全市耕地占补平衡；以加强执法监管为重点，严格规范管理国土资源；以实施工业企业技改“555”工程为重点，努力提高资源节约集约利用水平；以深化改革为重点，构建保障和促进科学发展新机制；以维护农民权益为重点，全力促进社会和谐稳定；以加强基础业务建设为重点，不断提升国土资源管理水平；以转变作风为重点，切实加强干部队伍建设。