民政局强化安全监管总结

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市委、市政府：

一、20*年安全生产各项指标控制情况

1、分行业事故指标控制情况

工矿企业事故发生11起，同比下降31.25%；死亡11人，同比下降31.25%，占控制指标的84.6%；受伤2人，去年无；直接经济损失132.6万元，同比下降23.17%。

道路交通事故发生1293起，同比下降0.39%；死亡138人，同比下降7.38%，占控制指标的99.3%；受伤1442人，同比下降0.69%；直接经济损失882.6万元，同比下降2.4%。

水上交通无事故。

火灾事故发生130起，同比下降8.45%；死亡2人，同比上升100%，占控制指标的100%；受伤无；直接经济损失91.8万元，同比下降20.13%。

渔船捕捞作业及运输事故共发生27起，同比下降6.9%；死亡19人，同比下降54.76%，占控制指标的40.4%；受伤无；直接经济损失245.5万元，同比下降40.27%。

2、总体指标控制情况

20*年，全市共发生各类事故1461起，同比下降1.88%；死亡170人，同比下降18.66%，占全年控制指标的85%；受伤1444人，同比下降0.55%；直接经济损失1298.4万元，同比下降25.27%。未发生一次死亡3人以上较大事故。

二、20*年的主要工作

（一）认真落实安全生产责任制

年初，我们及时组织召开了全市安全生产工作会议，对全年安全生产工作作了部署，会上，市政府与各镇（街道）、28个市级部门签订了20*年度安全生产目标管理责任书，明确了各级、各部门的安全监管职责。全市安全生产工作会议后，各地、各单位及时制定各项考核指标，层层签订安全生产责任状，将安全生产责任及各项指标分解到村居、企业及所属单位，基本形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。市委、市政府对安全生产工作十分重视，主要领导多次对安全生产工作作出指示，强调要抓好安全生产工作。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”原则，市政府继续实施安全生产分管市长负责制，各分管市长分口把关分管线的安全生产工作。继续实施安全生产工作一票否决制和安全生产警示制度，强化各级各部门的监管责任。市安委会先后多次召开专题会议，对阶段性的安全生产形势和存在的主要问题进行分析研究，市长、各位副市长只要在家，都亲自参加会议，部署工作。在春节、五一、国庆等节假日及奥运前后，市长及各位副市长还多次带队开展安全生产大检查，牵头解决各线安全生产中的一些实际问题。20*年，市财政用于安全投入的资金近2200万元，其中用于道路交通安全设施1000万元，消防200万元，海洋渔业190万元，镇（街道）安全专项资金500万元，安监专项资金290万元。与此同时，我们还充分发挥市安委办的综合协调和指导服务作用，会同市安委会各成员单位，经常性就全市安全生产工作中的重点和难点问题，加强工作沟通、协调、联系，研究抓落实举措，努力使安全生产各项责任措施落到实处。

（二）深入开展“安全生产隐患排查治理年”活动

20*年是全国“安全生产隐患排查治理年”，一年来，我们坚持把隐患排查治理活动作为全年安全生产工作的主线。年初，台州市召开安全隐患排查治理工作会议后，我们迅速行动，组织制订了全市隐患排查治理年活动方案并以市政府文件下发，对隐患排查的指导思想、工作目标、排查范围、工作分工和实施步骤均作了明确要求，并明确了21个行业领域隐患排查治理的专项内容和责任单位。市政府成立了以常务副市长为组长，各相关部门主要负责人为成员的隐患排查治理活动领导小组，领导小组下设专门办公室，办公室设在安监局，负责隐患排查治理的日常各项工作。之后，我们又组织召开了全市安全隐患排查治理年活动动员大会，对隐患排查治理工作进行专门部署。各地、各部门对隐患排查工作高度重视，普遍做到了主要领导亲自挂帅、亲自研究部署，并结合实际及时制订工作方案，采取有力措施保障这项工作的有效开展。为保证隐患排查治理工作的深入实施，4月份以来，我们先后3次组织督查组，对各镇（街道）、相关部门的隐患排查治理工作开展督查。在督查中，市政府各位分管市长做到亲自带队，亲自参检，有力促进了隐患排查治理工作的落实。同时，在隐患排查治理工作中，全市各地各部门坚持隐患排查治理与建立实施“四项制度”相结合，与专项整治相结合，与百日督查相结合，与日常监管、责任落实和工作创新结合，精心组织，周密部署，取得了较好的效果。据初步统计，截止12月，全市各行业领域共排查单位21597家，排查率达90%以上；排查一般隐患26412项，已整改26412项，整改率达100%；排大隐患55项，已基本整改完毕，整改率达95%以上。

（三）切实加强安全生产基层基础工作

抓好安全生产工作，巩固基层基础是关键。近年来，我市率先在全省建立起了市、镇（街道）、村居、企业四级安全监管网络，为推进全市安全形势的稳定好转起到了积极的作用，特别是安监中队的建设，在全省安监系统走在前列。20*年，我们继续把基层基础建设作为安全生产的一项重要工作来抓，突出抓了以下四方面：

一是全面建立实施镇（街道）安全生产管理“四项制度”。镇（街道）机关安全生产管理“四项制度”是当前新的形势下我市加强基层安全工作一项新的探索和实践，自20*年在城北街道建立并在6个镇（街道）试点后，*年在全市各镇（街道）全面推广实施。所谓“四项制度”，就是镇（街道）在机关干部中实施全员安全责任制度、月查月报制度、ABC动态分类管理制度、平安考核制度。建立“四项制度”目的就是要形成安全生产工作齐抓共管局面，让机关每位同志都负起安全监管责任，使生产经营单位的安全状况经常处于监控状态，最大限度地减少事故隐患，建立健全全市安全保障体系。一年多的实践证明，“四项制度”是抓好当前我市基层安全工作一项行之有效的办法，不但有效减少了事故隐患特别是重大隐患，而且对于提高业主的安全意识、营造全社会重视安全工作的氛围，都有积极意义。我市的“四项制度”工作方法已得到金德水副省长、省安监局、消防总队领导的充分肯定，台州市安委会已在全市予以推广。

二是进一步加强基层安全监管网络建设。首先，在中队建设上，*年我们面向高校毕业生，新考录了11位法律、化工、土木工程等方面专业的毕业生，扩充到各镇（街道）安监中队，进一步提高各中队从事安全监管的能力和水平。目前全市安监中队在编人员已达到70人，比上年增加16人，加上非在编聘用的大学生，总数达到100多人。其次，在镇村网络队伍建设上，为配合“四项制度”的实施，切实提高镇（街道）机关干部的安全业务知识，我们组织对全市近2000名镇（街道）机关干部开展安全业务知识大轮训；针对村级换届后村居安全员变化较大的实际，又组织对全市所有村居安全员共894名开展集中业务培训，通过强化培训，不断提高了基层一线同志的安全工作水平，进一步巩固了基层安全工作基础。

三是积极推广工矿企业“五个一”安全基础管理工作。为切实加强企业安全基础管理，提升安全管理水平，20*年，我们在各镇（街道）和工矿企业中大力推行以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的基础管理工作，进一步规范完善镇（街道）、企业安全监管制度和工作机制，重点在规模上企业中推广实施，健全企业各类管理台帐、档案，并以此为抓手，不断完善全市面上企业的安全基础管理工作。8月份，台州市“五个一”企业安全基础管理工作现场会在我市召开。

四是积极推进企业安全标准化工作，并严把高危行业安全许可关。为提高企业安全管理的规范化程度，近年来我们在企业中大力推行安全标准化工作，在20*年完成矿山企业标准化及部分危险化学品生产企业标准化、机械企业标准化的基础上，*年我们在全市所有危险化学品生产企业中开展安全标准化工作，并在规模以上机械企业中积极推广，同时还在船舶修造等事故多发行业积极开展安全标准化宣贯，以点带面，不断推动企业安全标准化工作的开展，提升企业安全管理水平。同时，还切实加强对高危行业的安全管理，对危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业，以新一轮安全生产许可证换发证为契机，严格把握企业安全准入门槛，促使企业抓好源头管理，提高自身安全生产条件。

（四）继续深化安全生产专项整治和重大事故隐患挂牌整改

今年以来，我们在抓好面上安全工作的同时，继续加大安全专项整治力度，根据温岭实际，在危险化学品、船舶修造、工业企业用电、“三合一”场所、道路交通、渔业捕捞、氨制冷行业等七大领域部署开展了专项整治。年初，市安委会制订印发了各项专项整治实施方案，明确了各项专项整治的重点、步骤、目标、任务和工作措施，指导整治工作的开展，并落实相关单位制订具体的专项整治实施方案，建立工作领导小组，落实责任，明确分工，切实抓好整治工作的开展。在专项整治开展过程中，各地、各有关部门结合“隐患排查治理年”活动，采取扎实有效措施，精心组织，周密部署，狠抓落实，使各项整治工作扎实推进，并取得了较为显著的成效，全市重点领域和行业的安全状况持续改善。如危险化学品和船舶修造企业安全整治，我局结合安全生产百日督查行动、危化企业安全生产大检查以及标准化宣贯工作，组织对全市所有的危化生产经营企业和船舶修造企业开展了地毯式的安全生产大检查，使企业的安全状况有了明显改善。“三合一”整治方面，通过落实“四项制度”，由镇（街道）机关干部月查月报，安监中队重点监管、整治，努力消除“三合一”隐患。同时，对新批制鞋企业继续设置安全准入条件，审批前由镇（街道）组织实地踏勘，前置把关，安全条件达不到要求的不准开办，每年杜绝了一大批制鞋“三合一”企业的产生。渔业捕捞整治方面，组织对渔船逐船进行检查，发现隐患一律停港整改后才能出海。市政府还出台了《关于进一步加强渔船安全管理的若干意见》，从源头管理、行业准入、加强执法、制度建设、资金投入、管理力量建设等方面对渔业安全工作作了进一步明确，并在渔船中安装GPS卫星定位系统和防碰撞系统，有效遏制了渔业事故多发势头。道路交通整治方面，在上年投入430多万元对事故多发路段进行整治的基础上，*年再投入470多万元，继续加大危险路段的整治力度，确保事故多发路段和临水临崖高落差危险路段交通安全设施治理到位率达100%。氨制冷行业整治，对2005年以来检验结论为“监控使用”的氨制冷压力管道进行全面检验整治，全市制冷行业的安全状况有了明显改善。

在抓好专项整治工作的同时，我们还针对安全生产的薄弱环节，切实抓好重大事故隐患单位的摸排、公布和整改工作，着力消除全市各类重大事故隐患。年初，我们组织在工矿企业、道路交通、消防等领域先后摸排出了一批重大事故隐患单位，作为省、地、市和镇（街道）级重大隐患单位分别予以挂牌公布。其中9家工矿企业、6处道路交通事故多发点段、3处临水临崖高落差路段、3家火灾隐患单位列入省地级重大事故隐患治理单位；33家工矿企业作为温岭市级重大事故隐患治理单位由市政府发文公布。同时各镇（街道）也相应公布了一批隐患治理单位。对列入各级的重大隐患单位，我们加大整改督办力度，强化监督检查，督促隐患单位制定切实可行的整改方案，落实资金、措施，进行有力整改，确保限期整改到位。如市政府公布的33家重大隐患单位，我们先后多次召开隐患单位业主会议，督促整改落实，并逐家实地踏看，指导企业进行整改。道路交通事故多发点段整治，市政府专题召开相关部门和镇（街道）协调会，对整改资金和工作分工进行落实。截止目前，省、地、市公布的工矿企业重大隐患单位、重大火灾隐患单位、道路交通事故多发点段和临水临崖高落差路段都已整改完毕。

（五）切实强化安全生产监察执法

20*年，我们继续把强化安全执法作为加强安全监管的一项重要工作来抓，坚持严格执法与依法行政相结合、与优化服务相结合、与规范执法行为和提升队伍素质相结合，不断提高安全生产执法水平。

一是全面实施执法权委托下放。*年以来，我市在全省率先探索开展安全生产执法权委托试点工作，并在6个安全监管任务较重的镇（街道）开展试点。一年多的实践证明，执法权委托下放有利于解决市级部门执法力量不足的问题和镇（街道）政府有职无权的问题，有利于提高执法效率，加大执法力度，有利于推进监管工作的“关口前移、重心下移”。*年，我们在上年试点的基础上，在各镇（街道）全面开展了执法委托工作，将安全生产执法权包括检查权、复查权、隐患整改权、指令权、立案权、处罚权、强制措施等权力全面委托给了各镇人民政府、街道办事处。针对执法权委托下放后可能出现的执法质量问题，我们先后建立了执法质量考评制度、大队人员分片联系制度，并狠抓队伍业务培训，加强执法人员素质建设，先后多次组织各镇（街道）安监中队全体人员开展执法业务培训和岗位练兵，通过学习培训努力使执法人员做到“三懂五会”，即懂法律政策、懂执法程序、懂基础业务、会检查、会调查、会用法、会执行、会群众工作，努力提升安监队伍的战斗力。

二是深入开展安全生产“扫雷”系列行动。20*年，根据上级安监部门的部署和阶段性安全工作重点，我们切实加大安全生产监察执法力度，先后在全市组织开展了以查危险化学品经营、储存为重点的“扫雷一号”专项执法行动，以查剧毒化学品经营、使用为主要内容的“扫雷二号”执法行动，以查矿山企业生产活动中的违法行为和安全隐患为主要内容的“扫雷三号”行动，以打击安全生产非法违法行为为主要内容的“扫雷四号”行动。以4个“扫雷”行动为抓手，结合隐患排查治理活动，全市安监部门切实加大对各行业领域的日常监察力度，严厉打击各类安全生产违法行为，遏制事故发生，有效地确保了全市安全生产形势的稳定。截止12月份，全市共发出整改指令书1177份，采取强制措施决定35次，立案查处安全生产违法案件162起，作出行政处罚162次，其中责令停产停业整顿94家，累计罚款417万元上交国库。立案数和罚款数较上年分别增长24.*%、60.6%。其中非事故案件占94.5%。

三是严肃查处各类安全生产事故。按照“四不放过”原则，我们认真严肃地查处各类安全生产事故，做到发生一起，查处、结案一起，事故结案率达100%。特别对那些因不负责任、不重视安全工作而发生事故的企业，我们一律实行严格的停产停业整顿措施，严格的全员重新培训制度，严格的行政处罚措施。

四是坚持严格执法与优化服务相结合，提高服务企业水平。安全生产执法工作事关部门形象。在日常工作中，我们时时告诫执法人员，一定要把优化服务与严格执法相结合，寓服务于执法之中，树立安监执法形象。比如针对有些企业对安全隐患不知道如何整改的，我们告知企业针对存在的安全隐患制订整改方案，对企业在实施整改过程中碰到的问题和困难，要求执法人员积极予以指导和帮助；对实施停产停业整顿的企业，我们都发给《恢复生产（经营）活动须知》，告知企业在停产停业期间确保安全、落实整改措施以及恢复生产（经营）活动审批程序等有关事项。再如针对一些小量经营油漆等危化品的非法经营户，我们在检查时，以说服教育为主，通过讲危害、讲法规，动之以情，晓之以理，使其自觉停止非法经营活动。对非法生产经营数额较大或明知故犯屡教不改者，则一律依法查处。通过这样的服务活动，尽量使执法者和被执法者的关系和谐，减少对立性，有利于安全生产执法工作的开展。

（六）继续抓好安全生产宣传教育培训工作

抓好安全生产，提高人的素质和安全意识是关键。一年来，我们坚持不懈地把安全生产宣传教育工作摆到突出位置来抓。充分发挥报纸、电视、广播以及各部门宣传窗口的作用，多渠道、多形式地开展了安全知识、安全意识宣传，继续深化道路交通、消防安全、企业安全、渔业生产安全宣传“五进”活动，重点加强对外来务工人员的安全防范教育。广泛深入开展第七个全国“安全生产月”活动，安全月期间，全市上下通过报纸电视媒体宣传、悬挂横幅标语、张贴宣传画、出动宣传车、举办知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、图片展览、播放安全电影、开展安全咨询、安全短信速递等形式多样、内容丰富的群众性宣传活动，营造了浓厚的安全工作氛围。同时，进一步加强安全生产培训工作，大力开展电焊工、电工、厂内机动车、起重作业人员等特种作业人员培训、企业负责人和安全管理人员培训、镇（街道）机关干部和村居安全员培训。一年来，累计培训各类人员近7000人，有力提升了各层次人员的安全素质。

（七）着力抓好安监队伍建设

一年来，我们围绕建立一支政治强、业务精、作风硬、有战斗力的安监队伍，切实加强全市安监队伍的思想建设、业务建设和作风建设。深入开展了“人民满意机关”创建活动、“执行力建设年”活动和“群众满意基层站所”创建活动，队伍的思想道德素质、业务水平、服务质量和办事效率有了进一步提高，作风有了进一步转变。认真落实党风廉政建设责任制，要求机关干部严格执行党风廉政各项规定，在行政许可中做到“热情服务，严格把关”，在执法监察中做到“坚持原则，严格执法”，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违法违规行为。出台了市安监局党风廉政建设六个不准制度和机关效能建设七项制度，政风行风建设长效机制进一步健全。抓好队伍业务建设，多次组织局机关、大队、中队人员参加省、台州市安全生产专业知识培训，每季组织开展执法业务研讨、法规学习、案卷互评和案例剖析，并注重对外考察交流，借鉴和学习好的经验和做法，促进队伍整体素质的提高。

20*年，我市安全生产工作虽取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，主要表现在：一是从全市的现状看，我市经济总量大，人多、车多、船多、企业多，事故隐患仍不同程度地存在，安全生产面临的监管压力仍然较大；二是从今年事故情况看，个别行业和地方事故多发，突出表现为松门的船舶修造行业事故多发，安全形势较为严峻。三是从隐患排查治理情况看，各地、各单位工作开展还不够平衡，有的镇（街道）“四项制度”落实不到位，一定程度上还流于形式，隐患排查治理不够深入。同时，业主自查自改的主动性、自觉性还不够强，隐患排查治理工作仍需不断深化。四是从企业的情况看，业主的安全生产主体责任还落实不到位，重效益轻安全思想仍普遍存在，安全生产投入不足、基础条件差等问题仍较突出。五是从群众的安全意识看，全民安全意识仍然淡薄，大量外来务工人员素质低、意识差，已成为事故高发的主要群体，也增加了监管难度；同时社会面的安全监管也存在不少薄弱环节。