发改委创新编制发展总结

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一、深入调查研究，不断提高科学谋划水平

1.积极组织开展课题调研。立足于贯彻落实科学发展观，紧跟市委市政府“一高两进”战略决策部署，直面社会热点难点问题选择确定了38个调研课题，并纳入科室责任制考核。内容涉及我市“十二五”规划编制、工业提升、服务业发展、体制改革、重大项目建设、新农村建设等。目前，已完成《强化政策保障全力推进重点项目建设》等文章初稿，完成《“十二五”时期我市重大基础设施建设项目思路研究》、《突破瓶颈创新发展建设市域东部强镇》、《*经济转型升级思路研究》等文章的前期调研。向市委市政府提出了加快推进“4+X”主导产业空间集聚发展的建议，以此推进主导产业的发展壮大和核心竞争力的提升。

2.及时编制下达各项年度计划。在认真总结分析20*年全市计划执行情况的基础上，及时编制和下达2009年全市国民经济和社会发展计划、全社会固定资产投资计划、政府项目投资计划、“四大百亿”工程计划、重大项目前期工作计划、服务业发展计划、服务业重点项目建设计划和重大项目前期计划等。同时，加强对计划执行情况的动态跟踪督查，配套出台了相应的考核办法，将相关工作纳入2009年度市委市政府对各乡镇（街道）、部门的“双争先”考核，增强工作的积极性和主动性，确保各项计划落到实处。根据市委市政府工作督查抓落实意见，专门制定了督查办法：代表市委市政府督查项目推进和向上争取工作。

3.认真做好经济运行监测。通过深入乡镇（街道）、走访企业等多种抓手，及时发现经济运行、投融资及重点工程建设中存在的新问题和新情况，对出现的重大问题和突发性事件，及时组织相关部门开展专题调研，按季度完成分析报告，有针对性地提出困难问题和对策建议，供市委市政府参考，推动了国民经济的平稳较快增长。1—6月，预计全市生产总值62.5亿元，较上年增长10.5％。

二、精心编制规划，引领经济社会健康发展

通过规划对未来发展谋篇布局，强化规划的指导性、约束性功能，充分发挥其对经济社会发展的引领作用。今年，我局在规划方面做了三件大事，将影响*今后五年至十年的发展。

1.启动“十二五”规划编制。在充分调研分析、多方征询意见的基础上，制定了《*市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》，提出了“十二五”规划编制的指导思想、总体要求、主要任务、工作步骤和保障措施等。同时确定了针对各相关部门提出的40个“十二五”重点研究课题及26项重点专项规划，针对各乡镇、街道提出各自完成1个“十二五”发展思路研究综合课题的目标任务。制定《*市“十二五”规划编制工作前期研究重点课题考核办法》，将上述课题纳入考核。组织召开了*市“十二五”规划编制工作会议，并与各责任单位签订了《*市十二五规划工作目标责任书》。

2.开展主体功能区划分。做好省主体功能区规划衔接工作，按照省里要求，将我市的主体功能区划分为优化开发区、重点开发区、生态经济区、生态保护区和禁止开发区等五类，以乡镇为单元将新塘边、*、*、*、*、*列为重点开发区，*、*列为优化开发区，得到省发改委的充分肯定，被指定为县（市）级“十二五”规划和主体功能区规划“两规合一”试点示范单位。

3.对接省低丘缓坡规划。积极对接省政府重点支持低丘缓坡资源综合开发利用政策，会同国土资源局上报我市拟重点开发莲华山、荷塘高新等2个重点宜建（工业）区块和**大岗等5个重点宜农（耕地）区块的相关资料，其中莲华山1个宜建区块和全部5个重点宜农区块已被列入省级低丘缓坡资源综合开发利用规划，计划用于重点建设（工业）的省级规划指标9823.2亩，用于开发耕地的省级规划指标15737.5亩，分别占全省低丘缓坡资源综合开发规划指标的3.07%和4.25%，为我市中长期发展预留了空间。

三、抓实项目推进，促进投资拉动经济增长

牢固树立“有项目才有发展，有滚动的项目才有持续发展”的理念，不断创新举措，推进项目建设，以投资拉动经济增长。

1.强化管理，确保投资稳定增长。为进一步规范政府投资项目管理，保证工程质量，优化投资结构，提高投资效益，制定并以市政府名义出台《*市政府投资项目管理实施办法》。加强对全市固定资产投资情况和乡镇（街道）固定投资情况进行跟踪调查，及时做好了一季度和的投资情况分析。1—6月，全市累计完成全社会固定资产投资39.98亿元，同比增长11.5%，完成年计划的42.82%；其中限额以上固定资产投资完成37.45亿元，同比增长17.2%。

2.完善机制，扎实推进项目前期工作。继续将项目前期工作纳入市级机关部门工作目标争先综合考核和乡镇（街道）经济社会发展“双争先”考核，并大幅度提高考核分值比重。建立*市燃煤发电厂（大唐发电）等重大战略前期性项目的“三专”工作机制,大力推进*电厂项目前期工作，先后5次与浙江乌沙山发电有限责任公司进行对接，目前，大唐乌沙山发电公司已委托浙江省电力设计院开展预可研编制工作，并初步确定了三个比选厂址。牵头相关部门向大唐公司及设计单位提交规划、国土、环保、气象、林业、水利、交通及当地概况等项目前期基础资料。负责全市供热及热负荷现状与发展预测工作，相关资料已收集整理汇总完毕，并提交大唐公司。制定出台《*市2009年重大项目前期工作考核办法》，将25个项目纳入2009年重大项目前期计划，目前总体进展较好：农产品交易市场改建工程项目已完成前期工作；*经济开发区污水管网改造工程等5个项目前期工作完成阶段性目标；杭长铁路客运专线*段工程等12个项目前期工作取得实质性进展；钱塘江干堤*段建设工程等4个项目前期工作进展缓慢；钱塘江干堤峡口段建设工程等3个项目暂缓项目前期工作。继续加强项目谋划工作，经初步筛选，6月底止全市各部门、乡镇（街道）上报的各类前期项目250个。

3.创新载体，积极推进重点工程建设。以市委文件形式下发了《关于进一步加强重点项目建设工作的意见》。出台《*市2009年度重点建设项目目标管理考核办法》，加大对重点建设项目的考核。配合抓好全市面上项目推进“三个百日”活动，每月汇总实施情况和存在问题，每季进行总结。建立项目工作联络员队伍，定期召开项目工作联络员例会，及时开展工作业务培训、分组讨论交流学习。落实“干部驻项”机制，制定完善“驻项干部”考核管理办法，每月进行简况汇总，每季进行通报；牵头建立市“四大百亿”工程“三个一”推进机制，“四大百亿”工程和重大项目前期推进每月督查通报一次，每月报市分管领导重点联席会办一次，每季汇总报市主要领导决策参考。62项市级“四大百亿”重点建设项目，至6月底开建47项，开建率（以58项有形象进度要求项目数计算）81%，较上年同期提高2.7个百分点。完成投资113950万元，完成当年计划投资42.1%，同比回落2.6个百分点。会同市纪委（监察局）、审计、财政实施政府投资、省补、国债项目监督检查工作，对列入2009年省市联合稽察监管的三友电子公司年产2000万套T5节能灯及灯具、*饮用水工程2个项目进行稽察调研。

四、积极应对危机，推进经济社会全面协调可持续发展

面对金融危机下日益严峻复杂的宏观经济形势，我局更加注重把应对危机、促进增长作为落实科学发展观的重要抓手，努力实现保增长、保民生、保稳定。

1.坚持把应对危机促进增长与转变发展方式、调整经济结构紧密结合起来。

适应形势的新变化，把扩内需保增长与转变发展方式、调整经济结构有机地结合起来，充分利用市场的“倒逼”机制，发挥政府的引导作用，提升国民经济整体素质。不断加大节能降耗和污染减排工作力度，天蓬公司微生物发酵舍零排放养猪示范项目和江化公司节能技术改造项目被列入省发展循环经济“991行动计划”重点项目。积极培育高技术产业，科力汽车配件有限公司年产300万只重型汽车气制动元件项目被列入省高技术产业现代装备制造业专项。全力支持平台建设，在安排重点建设项目实施计划时，工业重点项目集中按我市产业布局规划和“4+X”重点产业培育导向安排，将*市省级山海协作工作示范区基础设施配套建设工程、*市污染企业集中搬迁路网配套工程、十里牌工业小区基础设施配套工程、莲华山工业基地基础设施配套工程、*镇区至省级中小企业创业基地道路建设工程等项目列入重大项目前期工作计划、重点建设项目实施计划。把服务业作为推进经济转型升级的突破口，紧紧围绕“两地一城”的服务业发展目标，积极筹建市服务业发展办公室，加强与市现代服务业发展领导小组成员部门之间的协作和配合，建立重大服务业项目落地协调制度，牵头建立由相关部门组成的服务业发展工作监测机制。制定了服务业发展规划纲要、现代物流业发展规划和现代物流业政策，汇编我市加快提升服务业发展的有关决定、规划、政策和服务业项目落地程序等，印制了《*市服务业发展蓝皮书》。

2.坚持把应对危机促进增长与改善民生、促进社会和谐紧密结合起来。

科学发展观的核心是以人为本，发展经济的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要。越是经济困难的时候，越要关注民生，越要把解决民生问题摆在更加突出的位置。今年，在62项重点建设项目中，基础网络和惠民安康工程共安排18项，投资额占总数的27.9%。千万农民饮用水、千库*工程、千村示范万村整治、万名农民下山脱贫等一大批与民生息息相关的项目都进入重点建设盘子，财政资金也大力向民生工程倾斜。利用好中央一系列扩大内需的政策措施，积极对接项目争取资金，着力提高基层教育、卫生、医疗、生态等社会事业基础设施供应能力。如*初中校舍改造工程项目获100万元资金补助，*、峡口和*镇中心卫生院扩建分获50万元、90万元和50万元资金补助，*、淤头集镇生活污水处理系统工程分获100万元和150万元资金补助，礼贤生猪专业合作社安山养殖小区沼气综合利用工程获60万元资金补助，峡口水库除险加固工程获1200万元资金补助，*、*、*、*镇饮水安全工程分获46万元、221万元、151万元和305万元资金补助，市水生动物疫病防治站建设项目获40万元资金补助。

3.坚持把应对危机促进增长与深化改革、完善体制机制紧密结合起来。

扎实推进扩权强县落实。根据省委办省府办《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》和*市委办市府办《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的实施意见》，目前涉及省、*市已下放到我市的经济社会管理权限共443项，其中涉及省级34个部门下放事项311项，涉及*市级20个部门下放事项132项。牵头相关部门做好扩权事项落实工作，制定出台《*市关于切实贯彻落实扩大县（市）部分经济社会管理权限的实施意见》，6月初完成全市30多个部门单位扩权事项贯彻落实情况的总结报告，上报省发改委。

深化两项政策性涉农保险。积极向农户宣传农村住房保险和政策性农业保险相关政策，鼓励农户积极参保，提高灾后重建能力和农业抵御自然风险的能力，全面完成了省下达的各项工作任务。政策性农房保险参保户14.32万户，参保率百分之百，超额完成省下达80％的参保任务。政策性农业保险实施方案正在送签中，年初全市14.26万亩油菜已全部参保，参保率达百分之百。能繁母猪、育肥猪、水稻、林木火灾四个品种由于20*年度的参保期限未满，参保工作也将于7月底至8月初全面开展。今年以来，全市共有69户农户的农房受灾，共获理赔金额34万元；能繁母猪保险出险2185件，共获理赔资金224万元；育肥猪共获理赔资金183万元。

推进墙改工作向农村延伸。制定下发《关于组织申报2009年度农民建房使用新墙材试点示范项目的通知》，对2009年农民建房使用新墙材并验收合格的项目给予2000元/户（幢）的资金补助，以此促进新型墙体材料向农村推广，提高农民建房新墙材的应用率。目前已有*、*、*、*、碗窑、廿八都等乡镇上报试点项目100多户，下一步将着重做好核查验收工作。制定下发了《关于做好2009年度烧结砖企业与自建房使用新墙材试点示范项目农户结对工作的通知》，要求凡经省新墙办认定的烧结类新墙材企业必须自选结对扶持2户以上农户建房使用本企业生产的页岩烧结砖，其他烧结砖企业自选结对扶持1户以上农户建房使用本企业生产的烧结多孔砖，并出台相应的奖惩措施，目前该项工作进展顺利。

4.坚持把应对危机促进增长与强化服务、优化发展环境紧密结合起来。

简化投资审批程序。坚持减项、放权、授权三管齐下进一步扩大行政服务中心的审批职能，推行审批制度改革，大力简化审批程序，全面推行企业投资网上备案，将企业投资备案项目全部授权窗口直接办理。开通“绿色通道”，做到急件急办，特事特办，全力打造能办事、快办事的窗口。1至6月，窗口共审批、核准、备案项目109项，其中审批政府投资项目79项，企业投资核准项目15项，企业投资备案项目15项，办结率100%。窗口在前两个季度评比中均被评为“五星级”窗口。

加大向上争取力度。抓住当前国家实施“扩内需、保增长”的有利时机，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，积极策划申报项目。局领导十多次带队主动赴省和国家发改委当面对接，汇报情况，争取支持。截止6月底，共有9个项目被列入省重点工程，其中，*至广丰公路为2009年新增省重点建设预备项目、*市坞里山生活垃圾卫生填埋场为2009年新增省重点建设预安排项目；26个项目通过发改口子争取到各类资金补助29*万元，比上年同期增加96.4％，其中13个项目获中央预算内投资补助2563万元，有效缓解了项目建设的资金要素制约。

开展“三服务”活动。结合学习实践科学发展观活动，局领导班子成员带队走访了列入2009年市级重点建设项目建设计划的30个工业企业和“百亿产业提升工程”项目的相关企业；三友电子、红火集团、纪元电器、丽人木业、欧派门业、热威金属制品、沃克进出口公司等一批重点企业；*、新塘边、大陈、坛石、*、淤头等基层乡镇，开展政策宣传，策划项目、破解难题，排查出问题18个，已帮助落实解决的9个，上报需上级部门协调解决的9个。为市科技局、教育局等6个机关部门，长台、双溪口等3个乡镇开展项目工作培训。局主要领导结合建议提案办理工作带队深入到长台镇调研、服务，并从突破交通瓶颈、突破产业瓶颈、完善镇域规划、强化政策支撑等四个方面对长台经济社会发展提出了建议。

维护市场价格秩序。加强对粮食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、液化气等居民生活必需品和石油、煤炭、钢材、化肥等重要生产资料价格的监测分析，防止出现价格异常波动。开展油菜籽、生猪等农产品成本调查及供水、污水处理、幼儿园、民办教育、城市公交、农村班线客运营运等价格成本监审工作。调整了峡口自来水价格和全市的出租车运价。进一步深化医药价格管理，落实国家继续降低部分矛盾突出的药品价格方案，公布低价药品目录和廉价药品政策。完成20*年度的行政事业性收费年审，共验审了220个收费单位，验审率100%。加强对办班收费标准的审核，共审核了6个部门的培训班收费。进一步规范涉企收费，巩固清理成果。根据清理后的涉企收费项目和收费标准汇编了《*市涉企收费公示册》，送到各收费执收单位和企业，便于监督和执行。同时加大对取消、暂停和降低的收费项目执行情况的跟踪管理，确保政策落实到位。在市行政服务中心设立涉企收费备案专窗，对涉企行政事业性收费实行备案制，各收费单位向企业实施收费前，须经专窗办理备案手续，有效地杜绝了向企业乱收费行为。按照上级的统一部署，开展涉农收费和涉企收费检查，立案查出价格违法案件4件，查出价格违法金额59万元。认真开展价格主管部门领导下访活动，做好群众来信、来访的接待和办理工作。充分发挥12358价格举报热线和机关“110--对话平台”的作用，共受理各类价格投诉举报63起。其中：*市级62起，*市局转办件1起，办结率100%，及时疏导了价格矛盾和纠纷，规范了市场价格秩序。

积极参与区域联动发展。牵头做好浙闽赣边际县域经济协作区的日常事务，加强协作区三省六县市的交流合作，谋求区域协作共赢。组织召开了协作区联络处第一次工作例会，各成员单位交流了去年以来经济社会发展情况和今年主要目标任务及工作措施、提出了今后建设发展的意见和建议，我市还与广丰就*至广丰公路建设、与浦城就浮盖山旅游联合开发等进行了探讨交流。

五、加强自身建设，在学习实践中提高干部能力水平

发改工作包罗万象，涉及经济社会发展各个方面，在抓发展的同时，还要谋划改革创新，只有把队伍建设好，才能担当此重任。我局以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断提高干部理论水平和工作抓落实水平。

1.开展学习实践科学发展观活动。突出发展改革工作特色，坚持把学习实践活动融入发展改革各项工作，以发展改革工作的实际成效推动学习实践活动，确立“学习实践走在前列，科学发展善谋先行”的活动总要求，以“谋划、创新、协调、服务”为抓手，确立“十项任务”为局实践载体。邀请省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭同志来我市作了《发展大势与变局应对》的专题讲座。在局机关开设了学习实践科学发展观专题宣传橱窗，在局网站设置了在线问计问策留言板。活动以来，全局44名党员干部参与调研、讨论、交流，共走访党员群众205人；召开座谈会、研讨会20个；征求到意见、建议60条（含重复）。在学习调研阶段绩效评估中，被市学习实践办列为优秀等次。进入分析检查阶段以后，局党委通过召开专题民主生活会，结合征集的意见建议，认真总结了近年来贯彻落实科学发展观的情况，深入查找我局在学习实践活动中存在的突出问题，剖析产生原因，明确今后努力方向，形成了局党委贯彻落实科学发展观分析检查报告。

2.做好干部上挂下联工作。积极做好与省、国家发改委的沟通和交流，推荐能力突出的年轻干部到国家发改委挂职锻炼。在挂职期间，该同志又被抽调参与全国人大十一届二次会议会务工作，由于工作积极出色，大会秘书组专门致函我市对其进行通报表扬。为切实提高乡镇干部谋划项目、包装项目等项目前期工作水平，根据有关乡镇要求，接受凤林、*、塘源口等乡镇干部到我局学习培训4人次。

3.不断提高工作抓落实水平。科学制订科室责任制考核办法，把谋划项目、课题调研、招商引资、信息工作等作为创新工作，党风廉政、作风建设、信访、安全、创建、执行规章制度等作为重点工作纳入责任制考核，使每位干部的具体表现和工作实绩最大限度在责任制中得到体现。同时，围绕项目推进、招商引资、服务企业、化解安全与维稳矛盾等“双争先”重点工作，专门制定抓落实督查办法，每月进行通报。由我局承办的5件人大、政协议案提案答复工作全部完成，代表、委员满意率100%。

，在全局上下的共同努力下，各方面工作都取得了一定的成绩，但也存在不少问题，主要表现在：一是对当前经济运行中的一些新情况、新问题的把握还不够，经济运行监测分析质量还有待于进一步提高；二是受当前经济形势和投资形势影响，招商引资工作存在一点的难度，该项工作有待于进一步加强；三规划工作面临巨大压力，由于人手紧、任务重、要求高，个别规划编制进度有待于进一步加快；四是重点工程进展不平衡，续建项目进展不快，新建项目开工不足。一些新增中央投资项目资金尚未落实到位，项目工作还有待于进一步抓实；五是物价管理有待进一步加强，政府物价管理职能尚未深入人心，宣传缺乏有效抓手。局“对话平台”针对收费、价格方面的投诉、举报件一直居高不下，特别是城乡公交车价格、物业管理收费、煤气价格、厕所收费、行业协会乱收费等一批与民生息息相关的问题更是集中的焦点。