发改委完善编制管理发展总结
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一、立足全局，深入调研，当好市委市政府参谋助手
1.认真开展重大课题调研。高度重视调研工作，将课题调研作为提升干部分析问题能力、建言献策能力，当好参谋助手作用的重要抓手。组织开展优秀调研文章竞赛活动，围绕事关我市经济社会发展及人民群众切身利益的重大基础设施布局、产业准入政策、产业集聚发展、企业节能降耗减排、推进新农村建设、加快服务业发展等重大难点、热点问题开展课题调研，提出意见建议供市委市政府决策参考。局主要领导亲自带队开展调研的*港综合整治开发规划编制、向西南内陆拓展战略两个重大课题，得到市主要领导的充分肯定。将调研工作列入科室责任制考核，提高干部做好调研工作的积极性、主动性。在竞赛活动中，全局共撰写完成调研文章35篇，现已完成专家评选，获奖的优秀调研文章即将交付印刷出版。
2.及时制定各项计划指标。在充分调查、分析和论证的基础上，结合我市经济运行特点，及时编制下达了20*年度国民经济和社会发展计划、全社会固定资产投资计划、政府项目投资计划、重大项目前期工作计划、重点建设项目计划等，为全年经济工作打下了良好基础。及时开展20*年各项计划编制的前期调研，积极拓展思路，切实提高计划的科学性、可操作性，并在征集、筛选、论证的基础上编制出20*年计划项目本，力求通过科学分析、合理安排来促进投资稳定增长。
3.加强经济运行动态监测。完善了全市经济运行监测网络及以经济运行监测联络员为主体的例会制度和考核制度，召开相关部门经济运行监测联络员工作会议4次，按季度召开经济形势分析会，完成经济形势分析报告4篇，20*年宏观经济形势分析及走势判断1篇。参加衢州市发改委系统经济形势季度分析交流会，多次得到好评。针对经济运行中面临的突出问题，做到超前思考，全局运筹，科学分析，并提出对策建议供市委、市政府参考。如局主要领导针对土地调控提出的莲花山工业平台开发、针对金融货币政策调控提出的利用国有资产管理公司平台，出台国有资产运作机制，提高国有资产经营公司融资能力、针对经济结构调整提出的大力发展现代服务业以及增强自主创新能力、狠抓节能减排，严格产业准入退出等意见建议均得到市主要领导高度肯定，部分已经转化为战略决策并予实施，部分实施意见正在加紧酝酿起草中。
4.做好加快服务业发展工作。开展服务业领域的课题调研，着重对社区服务业的发展作了深入的调研，分析了社区服务业发展中存在的矛盾问题，提出了我市社区服务业的发展思路，完成了《加快我市社区服务业发展的对策建议》课题调研。邀请省服务业发展领导小组办公室的专家来江开展《服务业发展走势和对策思路》专题讲座，全市乡镇（街道）、部门的主要领导以及服务业从业人员共100多人参加了听讲，通过听取讲座，进一步理清加快我市服务业发展的思路，增强做好服务业发展工作的信心和决心。积极做好服务业向上争取工作，*农贸城建设项目和浙闽赣边际物流基地建设项目分别获省服务业发展引导财政专项资金补助40万元和20万元，有力地推动了我市服务业的发展。
按照科学发展观的要求，加快建立层次分明、责权清晰的规划管理体系，强化规划的指导性、约束性功能，充分发挥规划对经济社会发展的统领作用。
1.积极推进规划体制改革。为切实解决我市规划体制中存在的规划数量过多，规划功能和定位不合理；编制程序不规范，衔接协调不够；规划内容不科学，缺乏可操作性以及重编制、轻实施、缺评估等问题，我局积极推进规划体制改革,在深入调查研究的基础上制定了《*市国民经济和社会发展专项规划管理暂行办法》，对规划的立项、编制、审批、实施监督、责任主体和评估等环节作了具体规定，进一步强化规划的指导性、统筹性、约束性功能，探索建立符合我市实际的科学化、民主化、法制化规划管理体系，现已上报市政府待批。
2.加强各项规划编制的管理督查。年初起草并由政府办下发了《*市20*年度重大规划编制工作计划》、《*市20*年度规划编制工作考核办法》两个文件，将*市城北工业新城发展规划等33项重大规划编制工作纳入考核，明确了责任主体和要求。加强对规划编制工作的管理与督查，到目前止，已得到市政府批准实施的规划9项，通过各级论证审查待政府批准的规划13项，已完成规划送审稿编制待组织各级论证审查的规划4项，已完成规划初稿需完善的规划3项，因上级政策未确定及我市实际情况有变化暂缓编制的规划4项。积极参加规划的前期论证，参与各类规划的论证会议10余次。受规划办委托，完成农业局自主编制的《*市生态养殖小区建设规划》等两个规划的前置性审查。由我局组织编制完成的《钱塘江流域*港综合整治开发规划》已经市政府常务会议审议通过，并以江政发〔20*〕124号文实施。
3.开通*市规划与项目建设网站。为做好对全市规划与项目建设等工作的指导，我局开通了*市规划与项目建设网。通过及时对外国家、省、市重要的文件、政策导向、重大规划、重点项目建设、我局审批核准备案的项目、经济运行分析、重要商品和服务价格等信息，指导帮助各乡镇、街道、部门做好规划编制、项目谋划、项目对接等工作，增强工作的针对性和时效性。
三、统筹协调，克难攻坚，全力推进重点项目建设
牢固树立有项目才有发展，有滚动的项目才有持续发展的理念，积极做好项目服务工作，优化项目环境，推进项目建设。
1.重点项目建设稳步推进。编制《20*年*市重点建设项目计划》并提交市委、市政府审定后下达执行，配套出台《*市20*年重点建设考核办法》，继续推行和完善市级领导联系重点建设项目等行之有效的制度，加强跟踪服务，主动搞好协调，帮助解决困难和问题，为全年重点建设工作打下了良好的基础。建立项目实施风险控制机制，出台《重大项目稳定风险预测评估及控制化解工作的实施意见》。加大重点工程的协调和督查力度，刊出《重点工程简报》9期，增刊6期，及时通报项目建设进度及存在的问题；建立重点建设项目协调办公会议制度，及时协调解决项目推进中困难和问题，并以会议纪要和督查单的形式，明确相关责任单位职责，推进重点项目建设；开展“项目推进春季行动”和“解难题、抓开工、促竣工”活动。截止12月底，我市实施的87项重点项目开建80项，开建率92.0%，高于去年同期0.6个百分点；完成投资240542万元，完成当年计划投资94%，高于去年同期11.7个百分点。
2.重大项目前期工作进展顺利。科学编制年度工作计划。深入调查，强化与责任单位衔接，合理编制了衢州市、*市两级重大项目前期工作计划，其中衢州市级计划安排了14个前期项目，*市级安排了22个前期项目。完善年度重大项目前期工作考核办法。在去年的基础上对年度考核办法进行了修改完善，特别是对谋划项目确认作了明确具体的要求。全年共收到全市37个部门单位21个乡镇街道上报的884个前期项目，其中我局报送前期项目数为58个。深入开展衢州市项目谋划活动，活动期间，共梳理完善上报重大前期项目209个，居各县（市、区）首位。强化前期工作的督查与协调。健全督查通报制度，对列入重大项目前期工作计划的项目，严格执行情况报告制度，不定期开展督查，跟踪了解前期工作进度，帮助协调解决问题。截止12月底，列入*市级重大项目前期工作计划的22个项目，有7个项目前期工作进度基本达到计划要求，10个项目前期工作取得实质性进展。列入衢州市级前期工作计划的14个项目，有10个项目完成前期工作，4个项目按计划完成阶段性目标。
3.政府投资项目稽察工作有序开展。年初即根据近年我市政府投资项目实施情况，排出20*政府投资项目稽察计划，送请市政府批复。配合省、衢州市重大项目稽察办对省定稽察项目开展联合稽察，今年配合开展了*市城市污水处理工程、廿八都古镇旅游与开发项目的联合稽察。同时根据市政府《关于同意20*年度政府投资项目稽察计划的批复》，对*市文化广场工程、峡口初中扩建工程、须江公园扩建及亮化工程等5个政府性投资项目进行稽察，向市政府提交了重大项目稽察报告。确保了重大建设项目工程质量及资金安全、合理使用，打造优质、廉洁和群众放心工程。
四、加强对接，深化服务，助推经济社会加快发展
以深入实施“两年”活动为契机，不断提高服务发展、服务基层、服务企业、服务群众的意识和本领，尽力帮助做好发展规划、项目谋划、项目对接等工作，积极争取上级支持，助推我市经济社会加快发展。
1.做好上挂下联工作。积极做好与省、国家发改委的沟通和交流，推荐能力突出的年轻干部到国家发改委挂职锻炼，做好向上对接工作，争取上级资金、项目支持。为切实提高乡镇干部谋划项目、包装项目等项目前期工作水平，根据有关乡镇要求，接受乡镇干部到我局学习培训4人次。同时抽调业务骨干分赴有关乡镇（街道）、部门开展上门培训，帮助乡镇（街道）、部门干部了解项目工作流程，提高项目工作水平，做好项目谋划和项目前期工作。截止12月底，累计为*、*、大陈、审计、总工会等8个乡镇（街道）、部门培训400余人次。
2.积极做好项目对接。加大项目工作的对接力度，通过不定期的走访、调查、座谈等多种形式与项目提出部门开展互动交流，了解掌握工作中存在的困难和问题，指导帮助做好项目定位和项目包装工作，努力提高服务水平。领导班子成员累计带队走访企业60余家，解答、解决问题115次（个），上门为贺村、坛石、长台、上余、石门等乡镇组织项目对接活动7次。其中局主要领导带队赴贺村镇，就浙西农业综合物流中心项目前期相关事项进行现场解答，并提出项目操作基本思路，目前该项目已编制完成可行性研究报告。在“两年”活动中，局主要领导挂联市三友电子有限公司，在蹲点服务过程中，多次主动帮助企业赴国家发改委、省发改委就争取上级资金补助向相关领导进行沟通和积极争取，通过努力，三友电子有限公司年产2000万套T5型节能灯及灯具项目被列入国家第十批资源节约和环境保护项目，并获得中央预算内专项资金补助960万元，有力地支持了项目建设和企业发展。其他局领导也在活动中积极帮助企业包装项目，争取上级资金支持，累计为10个企业包装上报资金补助1*3万元。
3.积极做好向上争取工作。46省道*至贺村段公路外移工程、*浙江*集团浙闽赣边际物流基地工程、*城镇城防工程（贺村段）3个项目被列为20*年新增省重点项目。黄衢南高速公路衢州互通至*北接线工程被列为省重点后备项目。积极缓解土地要素制约，3个项目获得省计划用地指标803.9亩，其中：黄衢南高速衢州互通与*北接线公路工程579.4亩，220KV清漾输变电工程42.5亩，*市下山脱贫工程182亩。主动对接上级宏观政策，精心包装上报项目，争取资金支持。全年发改部门共包装上报各类支持项目58项，目前已确定获得支持项目31个，争取到位资金3540余万元。根据市政府安排，精心筛选出符合金融部门信贷政策的13个政府性投资项目并组织编制商业计划书。5月23日，在我市举行的20*年投融资项目推介会上，共有56个项目签约，协议信贷金额达31.26亿元，实际到位资金19.74亿元，到位率63.14%，其中实际到位市外资金10.22亿元，到位率85.17%。
4.积极做好新墙材的引导服务工作。健全现行墙体改革工作机制，积极开展新型墙体材料企业产品认定的服务工作，进一步增加认定工作的透明度，提高认定工作效率。积极向企业宣传墙体改革动向,引导企业积极投产符合政策的新型墙体产品。召开全市墙改工作会议，部署20*年墙改工作，制定出台了《20*年度墙改工作目标管理责任制考核办法》，进一步明确责任，确保目标任务的完成。现列入20*年度关停拆除粘土砖瓦窑计划的7家砖瓦企业已全部完成关停工作，爆破公司己做好爆破拆除方案，将于20*年1月底全部完成拆窑任务。
5.切实加强机关制度建设。结合新形势对发展和改革局提出的新要求，修改、完善、制订了首问负责制、学习制度、中层干部评议制度等18个规章制度，并印发给每位干部，以制度来规范、激励干部行为。下发了局20*年科室责任制考核办法、分解落实市委市政府和局重点工作任务等文件，明确工作任务和考核办法，为年度各项任务的完成提供制度保障。坚持和完善党员干部联系困难户制度，局机关联系文明结对村、十村示范百村整治村、帮扶贫困村、指导员派驻村，指导员派驻企业制度。结合“两年”活动，精心制定计划，扩大服务范围，开展走访基层、走访企业、走访困难群众活动，及时了解他们的实际情况和困难，尽力帮助解决生产、生活、发展中的问题。在“两年”活动中，我局全体党员干部共为结对对象送上帮扶慰问资金8800元，提供致富信息14条次；局机关、机关支部与基层农村结对子，帮助联系村解决实际问题，共为联系乡镇、村提供帮扶资金15万元，机关支部为联系村党员干部进行市十二次党代会精神宣讲30余人次。继续下派农村工作指导员和企业工作指导员，新派1名企业党建指导员，对基层、企业开展帮扶，现已帮助市华顿服饰有限公司建立了企业党支部。
五、改革创新，提高效率，努力营造和谐的发展环境
深化经济体制各项改革，以改革促发展，向改革要效率，不断促进我局职能转变，提高行政效率，优化投资环境，努力建设服务型、创新型政府，营造和谐的发展环境。
1.做好简化项目审批程序工作。修改完善出台了《*市行政服务中心发展和改革局窗口运作规定》，坚持减项、放权、授权三管齐下，扩大窗口审批职能，大力简化审批程序，严格项目服务“两个一”办事流程，即一个窗口对外——审批权限内的我市基本建设项目全部在窗口受理，在窗口办结；一支笔签批——由窗口工作人员直送局分管领导审签后即予以项目办理。同时，全面推进企业投资网上备案，对备案项目全权授权窗口直接办理，将办结时限由1个工作日压缩成即办件处理。开通项目服务“绿色通道”，做到急件急办，特事特办，截止12月底，窗口办件总数为390件，其中审批政府投资项目144件，核准企业投资项目16件，企业投资备案项目37件，出具项目服务联系单193件，办结率100%，即办率85%。为各部门和企业争取上级政策、资金支持的包装项目37件。窗口前三季度均被评为“五星级”窗口。
2.做好政策性农村住房保险工作。根据《浙江省人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的通知》精神，我局牵头部署开展了政策性农村住房保险工作。全市共有140929户农户参保（其中有3164户低保户享受到政府全额补贴农房保险待遇），参保面达到100%。同时，积极做好受灾农房理赔的全程监督、倒塌鉴定等工作。到年底止，全市共受理政策性农村住房赔案113件，受灾农户140户，致损房屋220间，赔付金额90余万元，为农户灾后重建提供了必要的保障。
3.做好政策性农业保险和能繁母猪保险工作。根据省里的要求及时制定了政策性农业保险政策性意见，召开全市政策性农业保险试点扩面工作动员大会，做好相关政策宣传，摸清全市范围内应保对象底数，落实了部门和乡镇责任，政策性农业保险试点扩面工作有序开展。截至12月底，全市有447户水稻种植大户参保，参保面积1.67万亩，保费收入8.29万元；生猪大户516户，参保生猪154935头，保费收入120.80万元，超额完成了省里下达给我市110万元的保费任务。8月份以来，根据中央和省政府文件要求，牵头在全市开展了能繁母猪保险工作。由于领导重视，措施得力，工作进展顺利，到年底止，全市已有67973头母猪参保，参保率达到88.59％，保费4*.88万元，参保总量居全省第一。同时，建立了*市政策性农村保险服务网络，制定了《*市政策性农村保险服务网络建设实施方案》，为进一步做好农村政策性保险工作提供制度保证。
4.积极实施“中心镇培育工程”。抓住省政府把我市贺村镇列入“十一五”省级中心镇培育工程的有利时机，全力做好中心镇培育工作，协助编制完成贺村镇新农村建设规划并通过会审。结合省《关于加快中心镇培育的若干意见》，参与研究制定加快我市中心镇培育的具体政策和实施意见，组织相关部门对《*市中心镇建设的政策意见》初稿进行讨论修改，并已提交市政府待审议。同时，为优化省中心镇的空间布局，向省政府申报把峡口镇列入省级中心镇进行重点培育。
5.完成行业协会与行政机关脱钩工作。制定出台了《*市行业协会与行政机关脱钩实施意见》，研究部署了行业协会脱钩工作步骤。通过摸底了解到我市经注册登记的行业协会18家，占社会团体总数（83家）的21.6％，经汇总分析后，明确需要脱钩的行业协会13家，占行业协会总数的72.22%。我市需要脱钩的13家行业协会中除一家旅游行业协会申请注销外，其余12家均于9月底前全部完成与行政机关人事、财务和办公场所的“三脱钩”工作，61名现职机关工作人员从行业协会的会长(理事长)、副会长(副理事长)、秘书长、副秘书长、常务理事、理事等职务中退出，原本与行政机关合署办公的协会都已全部按要求脱钩，协会财务已全部独立。
六、清费治乱，强化监管，切实维护市场经济秩序
以规范市场经济秩序、为我市发展创造良好环境作为根本出发点，狠抓清费治乱减负工作，加大价格监督检查力度，切实维护群众利益和社会公平，为和谐*建设奠定坚实基础。
1.做好价格监测监管工作。加强节日市场价格监测，围绕群众关心的日用消费品、副食品、医疗服务、液化气等热点开展价格监测工作，确保市民过上祥和愉快的节日。结合春耕备耕，加强对农资价格的监测。认真做好每月2次的农资专项价格监测工作，及时预警预报价格的变动趋势，确保我市农业生产的正常进行。完成每月两次对*绿牡丹、水泥等我市的主要特色商品价格监测及上报工作。及时编印《价格监测和分析》，根据市场价格变动趋势，不定期地编印《价格监测信息》，在第一时间对农资、粮油禽蛋、水泥等价格变化进行反馈，对价格走势进行预测和分析，为领导决策提供依据。加强药品价格管理，重新公布了11批共1829种药品最高零售价格，年均可减轻患者负担12余万元。加强对电力价格的管理，在做好城乡居民生活用电峰谷电价落实工作的同时，审核批复了皮石曲等3家小水电上网电价，调整了全市25家小水电站基准电价。针对小水电业主对上网电量实行峰谷价政策的误解，及时组织召开座谈会，向业主宣传、解释国家小水电价格政策，增强价格政策透明度，得到了小水电业主的认同，平息了可能引起的上访事件。加强政府定价商品的成本监审，健全工作机制，规范成本监审工作程序和文书格式，完成对2006年度自来水价格及虎霸热电厂二期上网电价、有线电视基本收视维护费定价成本、公交车营运成本、民办学校生均培养成本等的定调价成本监审工作，核增成本总额55.*万元，核减成本总额399.27万元。为加强价格监测预警管理工作，制定了《*市市场价格异常上涨事件应急预案》，并经市政府审定后以江政办发〔20*〕182号文下发执行。
2.做好清费治乱工作。一是开展收费许可证的换发和收费验审工作。对全市所有行政事业收费单位的收费项目、收费标准、收费范围和对象、批准收费的机关及文号，以及收费单位及执收机构的合法性进行严格审查，对不符合相关规定的收费单位一律不换发收费许可证。历时3个月，圆满完成对全市28个系统的235家收费单位的年度年审任务，涉及收费金额3.92亿元，其中行政性事业收费2.13亿元。二是适时核定、调整部分收费标准。核定了人民医院感染病房、妇幼保健院的床位费标准，茅坂初中等16所学校住宿费标准和*汽车站车辆发班停放费标准；调整了污水处理费、城市公交车票价、城市道路占道费、挖掘修复费，滨江中学、*外国语学校等5所学校学杂费标准。随着汽油价格下调，及时启动《*市区出租汽车和农村道路班车客运油运价格联动方案》，停止收取客运出租汽车燃油附加费；在调查分析的基础上，修订出台了我市物业服务收费管理实施办法。三是开展了规范涉企收费工作。按照“两年”活动要求，制定清理规范涉企培训办班办证行为专项工作的实施方案，会同市财政局出台了进一步规范党政机关和事业单位培训办班行为的规范性文件，重新核批了卫生、人劳、质检、农机、安全、统计等6个部门的培训收费。通过清理规范，杜绝党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等损害企业利益的问题。
3.做好价格监督检查工作。针对今年物价上涨较快的实际，加大价格监督检查力度，打击不正当竞争行为，疏导价格矛盾，维护群众利益和社会稳定。重点开展了涉农收费、药品和医疗服务、教育、交通运输等专项检查。截止12月底，查出违法所得金额214.*万元，其中涉农违法收费金额20470元，教育违法收费金额1876815.83元。通过专项检查，进一步规范了价格和收费行为，使乱收费行为明显减少，维护了广大群众的合法权益。围绕社会焦点、群众热点问题，认真做好价格投诉办理工作。全年共受理价格举报53起，办结率100%，受理对话平台反映件184件，办理答复率100%。
4.做好非行政许可事项清理工作。根据“两年”活动要求，牵头制定全面清理全市非行政许可事项实施方案和工作计划。召开全市行政许可和非行政许可审批事项清理工作会议，明确相关部门工作任务。会同市法制办、市行政服务中心对全市各部门上报的274项非行政许可审批事项进行统一审核，筛选出拟保留的第一批57项非行政许可审批事项，经市政府审定后以江政办发〔20*〕134号文公布。
